对十四届全国人大二次会议第5179号建议的答复

郑望春代表：

您提出的关于推进农村地区网络覆盖的建议收悉，经商农业农村部、国家卫生健康委、国家能源局、国家移民局、国家林草局，现答复如下：

我部高度重视农村地区通信网络覆盖。推进农村地区通信网络覆盖，有利于缩小城乡“数字鸿沟”，有利于改善农民生产生活条件、促进农村公共服务均等化。我部积极开展相关工作，加快农村地区通信基础设施建设步伐，打通农村地区接入数字社会的信息“大动脉”。

一、关于完善网络布局

我部制定《“十四五”信息通信行业发展规划》，统筹推进城乡通信基础设施布局建设，部署实施新一轮电信普遍服务，推进农村光纤和4G网络广度和深度覆盖，持续提升农村通信网络设施水平。组织开展“双千兆”网络协同发展行动、“信号升格”专项行动，协同推进5G、千兆光网等高质量网络建设，加快5G网络向乡镇、行政村等地区延伸。联合农业农村部、国家卫生健康委、国家能源局、国家移民局、国家林草局等12部门印发《关于加快“宽带边疆”建设的通知》，着力提升边疆等地区农村较大规模人口聚居区等重点场景网络覆盖水平。

下一步，我部将继续完善农村及偏远地区通信网络布局，加强通信基础设施建设，提升通信网络供给能力，积极构建与农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足相适应的高质量农村网络。

二、关于加大政策支持

我部联合相关部门创建“中央资金引导、地方协调支持、企业主体推进”的电信普遍服务补偿机制，建立支持农村及偏远地区通信基础设施建设的制度体系。面向行政村、自然村组、林场、牧场、重点区域及交通要道沿线等宽带网络建设需求，连续组织部署十批电信普遍服务建设任务，累计支持超过13万个行政村建设光纤网络和8.9万个农村基站建设，其中支持四川省11199个行政村建设光纤网络和10964个农村基站建设。加大对国家乡村振兴重点帮扶县、边疆地区、民族地区、革命老区以及森林草原防火重点区域等支持力度，持续提升光纤和4G网络在农村地区的覆盖广度和深度。各地林草、移民管理等部门积极协调解决通信光缆、海缆、基站等建设涉及的用地、用林、用草、用海问题，加快办理相关手续。国家和省市县各级林草部门加快推进防灭火通信能力建设，共建设有线综合网络2800余套、火场通信网络7400余套、卫星通信网络4000余套、应急机动通信系统360余套。截至目前，我国行政村已实现100%通宽带、99%以上通4G，农村光纤、4G网络平均速率分别达到128Mbps、49Mbps。四川省已实现“村村通光纤、村村通4G”，农村及偏远地区通信基础设施水平显著提升。

下一步，我部将持续完善电信普遍服务补偿机制，继续支持农村及偏远地区通信基础设施建设，在行政村“村村通宽带”的基础上，不断深化自然村组、林场、牧场、重点区域及交通要道沿线等宽带网络覆盖，进一步加大对乡村振兴重点帮扶县、边疆地区、民族地区、革命老区以及森林草原防火重点区域等支持力度，加快补齐农村通信基础设施短板。

三、关于引导农村网络高质量发展

我部按照适度超前的原则，统筹谋划城市和农村地区5G、千兆光网等高质量网络建设发展，推进高质量网络向乡镇和农村延伸覆盖。在电信普遍服务中，着眼乡村振兴发展和信息通信技术发展趋势，有序支持农村5G网络建设，并逐年加大支持力度，已累计支持6659个农村5G基站建设，加快提升农业生产作业区、农村学校、村级卫生室、乡村旅游景点、养老服务机构等区域5G网络覆盖水平。联合国家卫生健康委、农业农村部等相关部门积极拓展宽带网络应用，支持远程医疗、农村电商、智慧农业等加快发展。截至目前，我国已实现100%的乡镇、90%以上的行政村通5G，农村5G网络平均速率达到183Mbps。四川省已实现“乡乡通千兆、乡乡通5G”，正在加快部署建设农村及偏远地区高质量网络。我国远程医疗服务网络已经覆盖所有的市县，中小学校（含教学点）互联网接入率达到100%，农村网络零售额从2015年的3530亿元增长到2023年的2.49万亿元。

下一步，我部将继续引导农村及偏远地区网络高质量发展，联合相关部门拓展网络在农村电商、教育、医疗等领域应用，支撑改善农村生产生活条件，促进通信服务均等化。积极推进较大规模人口聚居区、自然村组、搬迁安置点、林场驻地、牧场聚居点等区域5G网络覆盖。鼓励基础电信企业面向有条件有需求的行政村，逐步推进千兆光网建设，提升农村网络速率和承载能力。

四、关于降低5G基站用电成本

我部积极协调各地推进5G基站转供电改为直供电，清理5G转供电不合理加价行为，争取5G网络参与电力市场化交易更大优惠幅度，每年节电超160亿度，有效降低5G基站用电成本。国家能源局在电力发展规划制定及调整中，及时将保障5G基站等新增负荷供电的电网工程评估纳入规划，积极服务5G基站用电需求；组织实施新一轮农村电网改造升级工程，累计安排中央预算内投资532亿元，推动实现县县通大电网，大电网覆盖范围内村村通动力电。

下一步，我部将继续协调各地积极争取5G网络引电、用电支持政策，加强5G基站用电保障。国家能源局将深入实施农村电网巩固提升工程，督促指导电网企业落实主体责任，加大投资力度，加快补齐农村电力基础设施短板，提升供电保障能力，助力乡村全面振兴；支持各地结合实际条件，充分发挥现有政策机制作用，通过参与电力市场化交易、转供电改直供电、发展分布式电源自发自用等方式，合理降低5G基站用电成本。

感谢您对我部工作的关心和支持。

联系单位及电话：

工业和信息化部信息通信发展司 010-68206169