海南省委常委、海口市委书记范少军：构建具有海口特色和优势的现代化产业体系 高标准建设海南自由贸易港核心引领区

构建具有海口特色和优势的现代化产业体系

高标准建设海南自由贸易港核心引领区

范少军

海南省委常委、海口市委书记

产业是自由贸易港发展的根基，高标准建设海南自由贸易港必须依托高质量的现代化产业体系。习近平总书记强调，海南要“着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系，推动主导产业优化升级，促进科技创新和产业创新深度融合，努力在发展新质生产力上取得新突破”，为促进海南高质量发展指明了方向。近年来，海口深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的工作部署，大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业，四大主导产业对经济增长贡献超过八成，成为海口经济的重要支撑。“十五五”时期，我们必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，坚持以产业为核心支撑，以创新为关键动力，以人才为第一资源，以园区为载体平台，以投资促进为重要引擎，加快培育壮大新动能、促进产业结构优化升级，着力构建具有海口特色和优势的现代化产业体系。

一、着力延链条、提能级，构建现代化产业发展格局

区域产业的竞争力根基在于能否形成完整的产业链条和高效的产业集群。构建起上下游协同、功能互补的现代化产业体系，才能更好激发区域经济的竞争优势和内生动力。近年来，海口旅游业融合发展步伐加快，现代服务业扩量提质，高新技术产业发展壮大，热带特色高效农业快速发展，成功创建现代商贸服务、数字经济等千亿级产业集群，“海口药谷”生物医药产业集群获评国家中小企业特色产业集群。但与先发地区比，海口产业聚集带动作用还不明显，产业集群整体规模偏小。海口将以“链式思维”抓产业发展，对标省委“45432”发展架构，立足资源禀赋，重点发展“五型产业”，推动产业结构更加优化、特色更加鲜明、链条更加完整。

做大做强战略支撑型产业。战略支撑型产业是推动海口经济高质量发展的核心力量。海口将加快“海口药谷”建设，支持企业加强创新药械、中医药的自主研发与引进，深化“乐城研用+海口生产”创新模式，鼓励国际创新药械在本地转化与规模化生产，打造国家级生物医药产业集群。以复兴城互联网信息产业园、江东新区为核心载体，重点培育人工智能与大模型、集成电路与信创、数据跨境流动与数据要素等核心赛道，引入头部企业设立区域数字总部，支持龙华动漫产业园、琼山数智科创园等特色园区差异化发展，进一步做优数字经济。聚焦热带果蔬、精细蛋白、健康食品制造等重点发展方向，系统构建从初级农产品到高附加值商品的转化路径，全力打造高值食品产业。

大力发展自贸特色型产业。当前和今后一个时期是海南自贸港夯基垒台、跨越发展的关键时期，海口必须抓住时间窗口，坚持开放合作、体现自贸特色，把政策优势转化为产业发展胜势。充分发挥链主龙头企业带动作用，加速技术、人才与资本集聚，推动航空发动机维修基地、一站式飞机维修基地能级跃升，加快形成发动机、航电系统等核心部件的深度维修能力，着力构建“维修拆解+再制造+检测认证+航材交易”产业生态，打造具有国际竞争力的航空保税维修产业集群。强化专业服务平台功能，优化政策与监管环境，加快实施“融资租赁企业限时办结”“经营性租赁收取外币租金”等便利化制度，积极探索跨境租赁、保税租赁、离岸租赁、联合租赁、绿色租赁、数字租赁等新型业务，着力做大以飞机、船舶、专业设备等为重点的租赁经济。加快推进美兰机场三期扩建及海南自贸港绿色低碳国际合作示范区建设，引入航空货运分拨中心、跨境电商区域总部，培育“航空航运枢纽+”产业新生态，高质量发展高端航运服务业、新型离岸贸易、跨境电商、国际冷链、保税物流等高附加值业态，进一步做强临空临港经济。

加快布局未来新兴型产业。未来新兴型产业是塑造长远竞争优势的关键领域，必须把握新一轮科技革命和产业变革机遇，选准细分赛道布局产业发展，探索具有海口特色的发展路径和模式。海口将以“资源赋能、技术突破、场景落地”为路径，推动脑机接口临床与转化、集成电路封装测试、传感器研发制造等项目落地，全面实施“人工智能+”行动，支持涵盖芯片半导体、具身智能的先进制造实现新突破。立足“向海图强”战略支撑，强化海洋科技创新引领，推动海洋油气勘探稳健扩张并向产业链上下游延伸，加快培育海洋新能源、海洋生物制造、深海无人智能装备、游艇船舶维修等海洋新兴产业，大力发展以工厂化养殖、深远海养殖、远洋捕捞为特色的现代设施渔业，打造集研发、生产、应用于一体的海洋产业集群。推动优化空域管理和审批制度，积极探索跨海通行、生鲜物流、观光游览、应急救援等低空应用场景，吸引研发－试飞－维修全链条落地，推进低空经济多元化、差异化、特色化发展。

持续深耕流量带动型产业。流量驱动是海口经济增长的一大特点，海口社消零占全省比重近四成，拥有进出岛旅客中三分之二通过海口的先天流量优势，必须不断放大“时尚消费活力之城”这个增量优势，持续提振消费、全方位扩大内需，把流量转化为经济增量。海口将加快国际旅游消费中心城市建设，积极引进具有核心吸引力的国际旅游消费旗舰项目，提质升级景区景点，打造一批具有海口辨识度的新文旅地标集群。发展壮大“免税+”业态，满足市民游客多元化、品质化的消费需求，推动短期流量向长期消费动能转化。创新演艺活动“首发”机制，建立跨区域演艺产业联盟，完善覆盖创作、投资、营销与票务等环节全链条扶持体系，吸引更多高品质国内外品牌演艺活动，精心打造“国际演艺之都”。加快建设海南世界新能源汽车体验中心等一批新的国际开放平台，引进国际知名会展业经营主体和品牌会展落地海口，服务保障好中国国际消费品博览会，办好国际热带农产品冬季交易会，吸引企业年会、行业峰会、品牌发布会等多元会展活动，做强会展经济。

提质发展赋能保障型产业。现代化产业体系的构建离不开金融与专业服务的赋能与保障。海口将高质量建设江东新区总部经济区（生态CBD），持续吸引落地跨国公司区域总部和国内企业出海总部，打造总部经济集聚区，强化“两个总部基地”承载功能。深化跨境金融创新，积极拓展自由贸易账户功能及应用场景，落地更多跨境资金集中运营中心，增强金融服务实体经济能力，加快发展与自贸港建设相匹配的开放型金融服务业。大力引进和培育法律、会计、咨询、检测检验、创意设计等高端专业服务机构，以专业化、高附加值的服务配套，为产业转型升级提供坚实支撑。

二、着力优场景、建生态，招引特色优质产业项目

抓投资就是抓发展。没有源源不断的项目建成投产，就没有产业集聚的蓬勃发展，也就没有经济发展的强劲势头。海口坚持把投资促进作为实现稳经济、强产业的有力抓手，加强对全市各类场景、资源的统筹，着力招引一批优质企业和项目，为经济社会高质量发展注入强劲动能。

深化生态场景建设。国务院办公厅印发的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署。海南自贸港封关运作后具备在更大范围、更深层次推进开放的基础条件，对接东南亚国家等新兴市场的区位优势进一步凸显，在场景培育方面同样具有显著优势。海口将把场景建设作为投资促进的重要抓手，围绕集成电路、航空维修、生物制造、数字经济、智能制造等重点产业链及细分赛道，加快培育一批新领域新赛道新业态应用场景，通过场景项目清单发布、场景机会开放、场景伙伴计划，吸引企业带技术、带资本参与场景共建，实现以场景引企业、以市场促投资，推动投促工作从“项目招引”向“生态构建”转变。

完善招商网络体系。当前，招商引资已从拼政策、拼资源的“单点竞赛”，演变为拼生态、拼效能的“系统集成”。海口必须在体制机制改革、拓宽招商渠道、建强招商队伍、提升招商质量上继续发力，打好投资促进主动仗。持续健全投促机制，深化与国内外商协会、投资机构、银行、智库平台合作，构建覆盖国内外重点地区的投促网络，既打造“火箭军”，也组建“集团军”，实现全市招商“一盘棋”。着眼用好政策引增量，锚定产业发展方向，围绕“零关税”“加工增值内销免关税”“放宽贸易限制措施”三大核心领域政策，筛选制定目标企业清单，大力招引具有实体根基牢、综合贡献大、自贸特征好、股东实力强、产业方向新、科技含量高、人才数量多等七类标准的好企业、好项目，推动产业链上下游精准对接、集群成势，形成更多投资增量和产业增量，助力现代化产业体系构建。

着力打造品牌矩阵。借助博鳌亚洲论坛年会、消博会等重大展会平台，加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，用好国际友城、港澳台侨等资源，创新重点产业链招商、主题招商、应用场景招商、借会借展招商等新模式，拓展境外招商网络，精心办好招商推介系列活动，持续打造“投资海口”品牌。

持续优化营商环境。招引优质产业项目拼的不仅是资源、政策，更是优质的服务和环境。海口始终锚定“一流标准”，坚持以经营主体和群众满意度为导向，加快推进市场化、法治化、国际化一流营商环境建设，健全重点企业包联服务机制，及时协调解决实际困难，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境。实施进一步优化营商环境三年行动，深化12345热线“直通联办”改革，常态化推进“综合查一次”“高效办成一件事”，推动政务服务从“能办”持续向“好办”升级，完善“标准化+非标准化”企业服务工作机制，以营商服务温度激发经济发展热度。

三、着力抓阵地、聚人才，推动产业科技互促双强

科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。习近平总书记对海南科技创新工作高度重视，多次为我们指引方向。海口享有自贸港政策红利和独特场景资源，可以走出一条以场景驱动技术集成、以应用反哺产业培育的差异化发展道路。海口将2026年作为大抓科技创新之年，着力推动人才荟萃与技术创新融合发展，为现代化产业体系建设提供强力支撑。

释放大校大所溢出效应。加强与国家资源科研基金成果转化中心、工业和信息化部火炬中心等科研机构的对接协作，引导尖端科研力量与海口的产业需求精准碰撞，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，推动前沿技术在海口率先实现转化。深化“校企地”合作模式，支持海南大学科技园、海南师范大学科技园等高校科创载体建设，加快建设环海南大学科技创新圈，共同打造一批面向热带农业、深海科技、脑机接口等领域的科技创新应用场景。

布局产业科技创新平台。盘活存量资源潜力，探索“科创+城市更新”的有效路径，将闲置商务楼宇、旧厂房等存量资源打造成为专业化孵化器、加速器等科创载体，促进城市功能和科创支撑能力整体提升。强化政策支持引导，引进专业机构运营，配套建设公共技术服务平台、概念验证中心和中试基地，构建全链条、专业化、开放式的创新孵化体系。建立以场景驱动的发展机制，在产业升级、城市治理、民生服务等领域发布开放的应用场景需求榜单，鼓励初创团队“揭榜挂帅”，在实践中检验技术、迭代产品、对接市场。

强化企业创新主体地位。建立以市场需求为导向、以企业为主体的科技创新组织机制，重点推动链主企业牵头组建创新联合体，引导企业将研发活动深度嵌入产业升级进程，使科技成果直面市场，高效完成中试熟化与产业化。着力构建“大企业强、中小企业活”的融通创新生态，精准引进、孵化和培育一批高成长性科技企业，支持企业多元化创新发展。

构建更加开放引才机制。聚焦产业所需引育人才，围绕产业链、创新链布局人才链。依托重大创新平台和产业载体，以深入实施“百万英才兴海南”行动计划为抓手，实施靶向引才、精准育才，既聚力引进科技领军人才与创新团队，也大力培养卓越工程师与高技能工匠，让人才供给与产业需求同频共振。对标国际标准营造生态，升级“海口国际人才之家”服务功能，建设国际人才联系服务工作站，推进留学人才服务“一件事”改革，实现外籍人才工作许可、居留、社保等事项高效联办，打造国际化人才创新创业首选地。着眼人才发展优化服务，系统优化住房安居、医疗保障、子女教育等全周期服务链条，降低青年人才在海口的创业成本与生活成本，推动人才工作从“给优惠”的政策供给向“给环境、优服务”的需求满足转变，真正实现人才引得进、留得住、用得好。

四、着力破壁垒、畅循环，筑牢产业发展支撑保障

构建现代化产业体系是一项涉及多维度、多主体的复杂系统工程。海口将以改革为动力、以协作为抓手、以要素为支撑、以政策为保障，推动有效市场和有为政府更好结合，有效畅通产业循环、汇聚发展合力，为构建现代化产业体系提供坚实保障。

深化体制机制改革。围绕科技创新、数据服务、城市精细化管理等领域推进行政体制改革，建立重点专项工作“揭榜挂帅”机制，跨领域、跨部门集中骨干力量，破解产业发展难题。深化园区体制机制创新，坚持经济密度、产业高度、产出强度、科技浓度与发展速度相协同，构建园区“4+N”矩阵，提升产业投资能力、金融服务能力、资产管理能力，更好发挥重点园区在产业集聚与创新发展中的主力军作用。

深化区域产业协作。积极开展“握手计划”，加深市与区、区与园区之间的协同，健全招商联动、产业协作、利益共享等机制，支持发展各具特色、各展所长的区域经济，全面提升区级整体发展能级和综合竞争力。围绕生物医药、商业航天、数字经济、海洋经济、先进制造、农产品加工等重点产业，深化海口经济圈产业协同，促进上下游不同环节形成更好的市场配套和供需关系。加强与粤港澳大湾区、长三角等重点区域的产业协同与生态构建，健全湛海相向发展合作机制，加快建设推进广东海南先进制造业合作产业园、琼港经济合作示范区、海南自贸港绿色低碳国际合作示范区等重点平台，深度融入海南国内国际双循环战略交汇点建设。

推动各类要素融通。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度机制，着力破除在要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等环节的隐性壁垒。坚持服务围着项目转、要素跟着项目走，持续加大闲置土地、低效用地的识别与处置力度，健全重大项目服务保障机制，畅通用地、用能、用海、资金等要素衔接，推动签约项目尽快落地、开工项目尽快投产达效。加大金融支持产业发展力度，用好用活新型政策性金融工具，通过政府投资基金、“先投后股”等股权投资方式支持产业发展。

优化产业政策供给。制定支持重点产业发展的地方性法规，健全鼓励类产业目录政策前端辅导机制，进一步稳定市场预期。深化产业政策集成创新，精准绘制生物医药、数字经济等重点产业图谱，量身定制差异化支持措施，以科学专业、务实管用的政策工具包吸引产业落地。建立政策动态评估和调整机制，实施产业政策全生命周期管理，及时清理优化实施效果不佳、企业诉求集中的政策条款，推动惠企政策精准直达，最大限度释放政策红利。