中共南京市委：以科技创新推动产业创新 在新型工业化进程中走在前做示范

以科技创新推动产业创新

在新型工业化进程中走在前做示范

中共南京市委

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度，就推进新型工业化一系列重大理论和实践问题作出重要论述，提出一系列新思想新观点新论断，极大丰富和发展了我们党对工业化的规律性认识，为推进新型工业化指明了前进方向、提供了根本遵循。党的二十届三中全会对加快推进新型工业化提出明确要求，作出“推动科技创新和产业创新融合发展”“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”等部署。在国务院批复的《南京市国土空间总体规划（2021－2035年）》中，南京承担着建设全国先进制造业基地、东部产业创新中心和区域性科技创新高地、东部现代服务业中心、区域性航运物流中心的重要使命。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述和对江苏工作重要讲话重要指示精神，以科技创新推动产业创新，因地制宜发展新质生产力，在推进新型工业化中走在前、做示范。

一、深刻领悟习近平总书记对江苏的殷切嘱托，切实扛起南京推进新型工业化的重大责任

习近平总书记一直对江苏推进新型工业化寄予厚望，对推动产业科技创新、制造业高质量发展等作出重要指示。南京立足科教大市、产业强市发展实际，切实增强责任感和紧迫感，始终沿着习近平总书记指引的方向前行。

推进新型工业化是南京扛起探路担当、推动高质量发展走在前列的关键任务。习近平总书记强调，要把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强省之要。江苏牢记习近平总书记嘱托，加快建设制造强省，打造具有全球影响力的产业科技创新中心，成为发展新质生产力的重要阵地。近年来，南京新型工业化取得积极进展，已形成8000亿元级软件和信息服务产业集群以及智能制造、生物医药等5个2000~3000亿元级战略性新兴产业集群，软件和信息服务、新型电力（智能电网）、特钢材料（牵头）、大飞机（参与）4个产业入选国家先进制造业集群，高新技术产业产值占规上工业比重达55.8%，累计培育国家级制造业单项冠军企业31家、专精特新“小巨人”企业334家，销售百亿元以上工业企业达25家，南京有责任也有条件为全国新型工业化探索新路。我们将牢记嘱托、感恩奋进，抓牢新型工业化这个关键任务，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，在服务全国发展大局中加快推进中国式现代化南京新实践。

推进新型工业化是南京加快新旧动能转换、建设产业强市的必然选择。工业化是现代化的基础和核心动力。南京作为我国重要的老工业基地，见证了近现代民族工业的发展历程。1865年在南京成立的金陵机器制造局，开启了中国近代工业先河；20世纪30年代，范旭东先生创办的南京永利铔厂，被称为“远东第一大厂”，打破了我国不能生产化肥的历史；新中国成立后，国家先后在南京布局一批大型国有企业，取得第一台国产电子管、第一台全国产收音机、第一辆轻型载货汽车等众多新中国工业史上的“第一”，带动形成石化、钢铁、汽车、电子等支柱产业体系。目前，这四大支柱产业占南京工业比重超过60%，是现代化产业体系的基底，也是孕育新产业、新赛道的重要依托。近年来，南京坚持“新老并举”，扎实推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，在“脱胎换骨”中让传统优势产业不断焕发新活力，形成一批先进制造业集群，不断塑造发展新动能新优势。

推进新型工业化是南京发挥科教资源优势、因地制宜培育发展新质生产力的现实要求。当前，新一轮科技革命和产业变革正加速演进，不断重构全球创新版图、重塑工业发展范式，对制造业生产方式、支撑要素、企业形态等都带来了深刻影响。习近平总书记指出，江苏发展新质生产力具备良好的条件和能力。江苏科教人才资源丰厚，产业基础雄厚，这在南京表现得更加明显、更为集中。全市“双一流”建设高校达13所、居全国第三，全国重点实验室达34家、占江苏77%，高技能人才总量达55.14万人，6G总体研究、集成电路EDA、新型膜材料等关键核心技术处于跨越赶超阶段，完全有条件在源头技术、前沿核心技术上加快突破。南京将充分发挥比较优势，把新型工业化作为发展新质生产力的主战场，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，加快实现具有高技术、高效能、高质量特征的内涵式发展。

二、牢牢把握“五对关系”，加快南京新型工业化进程

南京深入学习贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述，认真落实党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）部署，坚持把推进产业科技创新、培育新质生产力作为战略之举，注重整体谋划、系统设计，着力打造更高质量、更高水平的新型工业化。

一是把握好科技创新与产业创新的关系。科技创新是产业创新的助推器，产业创新是科技创新的落脚点，两者深度融合是推进新型工业化的必然要求。近年来，南京围绕打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区，整合全域科教产才资源，推动基础研究、应用研究、工程转化、产业发展等环节有效贯通，截至2024年底，高新技术企业达1.05万家，科技型中小企业达2.19万家，技术合同成交额突破1100亿元。下一步，南京将加强科技创新与产业创新深度融合，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”形成闭环，为新型工业化增动力、聚势能、强引擎。发挥重大平台支撑作用。支持紫金山实验室、钟山实验室强化与重点企业和高校合作，建好中国科学院工业人工智能研究院，构建全国重点实验室方阵，发挥集成电路EDA、第三代半导体、高性能膜材料等国创中心带动效应，实现更多“从0到1”“从1到100”的创新突破。发挥改革试点引领作用。围绕生物医药、信息通信两个方向，推进全国高校区域技术转移转化试点，构建概念验证、中试验证等全链条转移转化平台矩阵。推进教育科技人才一体改革，深化科技人才评价、职务科技成果赋权等试点，推动人才、技术、资金向科研攻关、成果转化一线集聚。发挥科创企业主体作用。完善企业培育梯队，进一步推动创新资源要素向优质企业集中，促进企业高新化、专精特新化发展。健全以企业为主体、市场为导向、大中小企业融通创新的技术创新体系，支持龙头企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，依靠头部企业整合创新链、做大产业链，培育更多百亿元级甚至500亿元级企业，以更多的优质企业孕育新质生产力、引领新型工业化。

二是把握好传统产业与战略性新兴产业的关系。习近平总书记深刻指出，发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。我们要坚持因地制宜，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，打造更多全球有影响力、全国有竞争力的产业集群。巩固传统产业领先地位。深刻领会习近平总书记关于建设现代化产业体系的重要论述，破除将传统产业当“低端产业”简单退出的误区，明确“存量减碳、增量近零、碳资源化”的发展方向和路径。2024年以来，南京与中国石化、中国宝武、中信集团等谋划推进一批总投资超千亿元的重大转型项目，总投资超过百亿元的扬子扬巴轻烃综合利用、金陵石化高端日化品等项目开工建设，石化产业中高端新材料占比超过40%，钢铁产业中特种钢和精品钢占比达67%，南钢集团全流程数字化水平达97%。南京将持续推动石化、钢铁等传统产业向“减油增化”“减油增特”方向和下游高端价值链深耕，推动技术重构、工艺重构、产品重构，在延伸产业链、提高附加值、发展新业态上取得更大突破。大力发展战略性新兴产业集群。围绕软件和信息服务、智能电网两大优势产业，做强工业软件、基础软件等领域，保持新能源智能接入、智能输变电等关键环节的领先优势，分别打造万亿元级、5000亿元级产业集群。对规模超过2000亿元级、处于较快增长期的智能制造、生物医药等产业，深耕细分领域、建强技术平台，加快培育成为支柱产业。推动集成电路“全产业链+芯机联动”，打造国内领先的产业基地。加快布局未来产业。秉持以未来产业开创产业未来思路，用好“车路云一体化”试点，加快智能网联汽车发展；前瞻布局特色机器人、人形机器人和合成生物等赛道，完善低空经济治理体系，探索产业化和商业运营，争创国家未来产业先导区。

三是把握好先进制造业与现代服务业的关系。现代化产业体系不是若干产业门类的简单拼盘，而是一个内部存在有机联系、功能互补的复杂生态体系，要坚持三次产业融合发展。党的二十届三中全会通过的《决定》作出进一步部署，强调要“聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展”。南京服务业增加值超过1万亿元，生产性服务业增加值占服务业比重达56%，推进“两业融合”基础扎实。我们将用好国家“两业融合”试点，深化先进制造业和现代服务业的业务关联、链条延伸、技术渗透，加快打造国内领先的“两业融合”发展高地。推进“嵌入式”融合，持续做强生产性服务业。重点支持软件信息、人工智能等服务行业向制造领域拓展应用，大力发展以科技服务、现代物流等为重点的现代生产性服务业，为新型工业化提供“成果转化”和“系统整合”能力，推动“南京制造”向“南京智造”跃升。深化“增值式”融合，发展壮大服务型制造。顺应制造业服务化趋势，推动产品制造向“制造+服务”“软件+硬件”等方向转型，培育个性化定制、整体解决方案、共享制造等融合发展新模式新业态，促进产业向专业化和价值链高端延伸。实施“延伸式”融合，大力发展总部经济、平台经济。实施“全球数字服务商计划”，大力招引世界500强地区总部、外资研发中心和央企二三级总部，支持大型总部企业跨地区跨行业整合资源、构建生态。培育一批国内领先的新型消费、供应链服务等平台，打造平台经济创新发展高地。

四是把握好数字经济与实体经济的关系。数实融合是新型工业化的鲜明特征，也是推动制造业高质量发展的关键路径。党的二十届三中全会提出，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。南京在数字产业化、数字基础设施建设等方面走在前列，全市建有工业互联网平台30多个，数字化转型服务商占全省20%以上，入选全国首批“5G+工业互联网”融合应用试点城市。我们将更好发挥数字经济对实体经济的赋能作用，推动制造业产业模式和企业形态变革，实现产业链数字化水平整体提升。深入推进“智改数转网联”。推动制造业企业工艺升级、数字赋能、管理创新，分行业打造智能化改造示范标杆，培育一批面向中小企业的数字化转型解决方案提供商，带动更多企业“上云、用数、赋智”。支持推动国产工业软件迭代升级，大力推动制造业“数字换脑”“安全换脑”。积极推动人工智能技术赋能。高标准建设人工智能创新应用先导区，持续夯实算力、算法、模型等技术底座，加强人工智能底层技术研发和大模型应用孵化。把整个城市作为“人工智能+”的试验场，作为新生产新生活新模式的竞赛场，大力推动人工智能技术全域孵化、全城应用、全面赋能。适度超前加快新型基础设施建设。用好“东数西算”二期实施机遇，推进网络、算力等基础设施建设，推动5G、千兆光网在各类园区深度覆盖，加快发展“数智云网链”等新兴数字产业，打通“从数据到模型、从模型到服务”链条。

五是把握好自主可控与开放合作的关系。自主可控、安全可靠的产业体系是新型工业化的前提条件和战略支撑，开放合作是新型工业化迈向更高水平的必由之路。我们既要坚持底线思维、极限思维，也要注重用好两个市场、两种资源，在开放合作中实现自立自强。一方面，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。党的二十届三中全会通过的《决定》对“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”作出部署，这对南京来说是重要机遇。我们将积极融入国家战略布局，实施强链补链延链行动，“一链一策”制定重点产业链供应链质量联动提升方案，加快构建群链企协同发展的生态体系。集中攻坚关键核心技术，面向产业链龙头企业征集重点技术难题，滚动实施一批联合攻关项目，提升自主可控能力。另一方面，以制度型开放拓展新型工业化的发展空间。南京是全国为数不多叠加了国家级新区、自贸试验片区、服务业扩大开放综合试点三大开放战略的城市，近三年形成500多项制度创新成果。我们将主动对接高标准国际经贸规则，认真落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，在跨境金融、数据流动等领域扩大制度型开放，加快建设一流营商环境。加大外资招引和服务力度，持续放大世界智能制造大会、南京软件大会等平台效应，引导外资投向先进制造业和高新技术产业，进一步增强与全球产业链供应链的黏性。

三、打造一流产业生态，构筑支撑新型工业化走在前、做示范的坚实保障

新型工业化并非工业领域的单打独斗，而是关系全局的系统工程。要通过集成政策、集中力量，加快构建多元主体高效协同、各类要素集聚融通的良好环境，纵深推进新型工业化。

一是做强产业园区“主阵地”。南京10家省级以上开发区创造了全市40%以上的地区生产总值、80%以上的规上工业总产值，是新型工业化的重要载体。我们将认真落实习近平总书记对国家级经济技术开发区工作的重要指示精神，深化开发园区管理制度改革，聚焦主业、轻装上阵，巩固提升先进制造业产业基础，推动产业高端化、绿色化、数字化发展。加强招商“一盘棋”统筹，加快建立市域“中心带城郊、先发带后发、相邻成一体”协调联动发展新机制，抓好“伙伴园区”建设，构建“研发+制造”“总部+基地”等新型产业协作模式，充分激发新型工业化发展活力。

二是形成要素供给“强支撑”。培育新质生产力需要基础科研、应用性技术成果转化和金融资本“新三驾马车”的拉动，这都与要素市场化改革密切相关。南京将进一步完善市场制度和规则，推动资源配置效率最优化和效益最大化。围绕拓展产业发展新空间，建立产业园区、产业社区工业用地控制线，增加混合产业用地，整治低效工业用地，切实增强产业综合承载功能。大力培育数据等新型要素市场，加快建设国际数据港等基础设施，建立数据要素交易及估值定价机制，有效激发工业数据新价值。大力培育耐心资本，用好全国科创金融改革、金融资产投资公司股权投资等试点，推动总规模达2000亿元的“4+N”产业基金集群高效运作，深化与国有五大行AIC合作，积极探索“拨投结合”“投贷联动”等新机制，不断完善覆盖企业、产业全周期的科创金融服务体系。

三是打造示范应用“大场景”。场景应用是产业科技创新的启动器、新型工业化的试验场，贯穿从科技创新到产业创新的各个环节。南京将围绕战略性新兴产业和未来产业发展需求，在智能驾驶、低空经济、智慧建筑等领域打造一批城市级应用新场景，支持技术突破向市场产品快速转化。加大医疗、教育、文旅等领域场景和数据开发开放力度，建立以政府应用需求为导向、符合国际规则的订购首购机制。坚持市场化原则，建好用好应用场景推广中心，实施“部门+中心+公司”推进机制，打响“宁创”系列活动品牌，加大产业升级类、前沿创新类、城市治理类等场景发布力度，切实以场景创新牵引供给创新。

四是建设高端人才“蓄水池”。南京将深入实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，落实好人才强市“25条”和重点产业“人才7策”，加快建设高水平吸引和集聚人才平台。大力引进战略科学家、科技领军人才和创新团队，不断优化青年人才全周期、递进式培养机制，与在宁高校共建卓越工程师学院、产教融合基地，培养紧缺型、复合型、技能型人才。更大力度推进海外引才，加强海外协同创新中心、离岸创新创业基地等建设。建立市场化人才引进机制，打造人才“一站式”服务中心，持续向用人主体授权、为创新人才松绑，营造有利于人才发展的良好环境。