湖北省委常委、襄阳市委书记吴海涛：发挥比较优势 加快转型升级 打造中西部非省会城市新型工业化样板

发挥比较优势加快转型升级

打造中西部非省会城市新型工业化样板

吴海涛

湖北省委常委、襄阳市委书记

推进新型工业化，是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的重大战略部署。党的十八大以来，习近平总书记就新型工业化重大理论和实践问题作出系统性论述，为推进新型工业化提供了根本遵循和行动指南。党的二十届四中全会提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向。襄阳坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，学深悟透习近平总书记关于新型工业化的重要论述和考察湖北重要讲话精神，以“两资三能”工程为抓手，筑牢工业发展根基、激活工业发展动能、转变工业发展方式，以奋进姿态、有力举措、务实作风加快推进新型工业化，为打造中西部发展的区域性中心城市、助力湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点奠定坚实基础。

一、坚决扛牢推进新型工业化的使命责任

习近平总书记指出，新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。襄阳自觉把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，深刻把握新时代推进新型工业化的重大意义、历史方位和实践要求，切实增强推进新型工业化的使命感、责任感。

推进新型工业化是襄阳服务国家大局的必然要求。襄阳位于湖北西北部、汉江中游，自古就有“南船北马”“七省通衢”之称，是全国性综合交通枢纽城市、国家物流枢纽承载城市、国家重要的老工业基地、国家现代农业示范区。近年来，党中央、国务院高度重视襄阳发展，将襄阳明确为中部地区重点城市、汉江流域中心城市和重点支持的省域副中心城市，对襄阳发展提出殷切期望、给予大力支持。襄阳感恩奋进、加压前行，坚持以新型工业化为重点、以实体经济为支撑，着力构建具有襄阳特色的现代化产业体系，努力在深度融入中部地区崛起、长江经济带发展等国家战略中勇挑重担、走在前列，奋力谱写中国式现代化襄阳篇章。

推进新型工业化是襄阳助力支点建设的重要支撑。习近平总书记赋予湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点的目标定位和使命责任，勉励湖北“要在推进科技创新和产业创新上开拓进取”。新型工业化是湖北支点建设的“压舱石”。襄阳作为湖北工业重镇，以推进新型工业化助力支点建设责无旁贷、义不容辞。襄阳认真落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，聚焦建设武汉、襄阳、宜昌“金三角”协同发展重要支撑这一使命任务，围绕湖北省委“全面实施七大战略，整体提升七个能力”工作部署，全面对接“51020”先进制造业产业集群和五大现代服务业产业集群，积极打造汉江流域先进制造业中心，构建以汽车及零部件（新能源汽车）为龙头，以农产品加工、装备制造、电子信息、新能源新材料、医药化工等为支柱的产业体系，加快形成产业交替领先的发展格局，着力为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点贡献襄阳力量。

推进新型工业化是襄阳实现焕新发展的破局之道。新中国成立以来，襄阳抢抓国家“三线建设”和“东风出山”等机遇，一举成为“中国织造名城”“中国十大汽车工业城市”、全国“十大工业明星城市”。进入新时代，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，传统发展要素、体系、绩效、生态加速重塑，更加需要坚定不移推进新型工业化，推动科技创新和产业创新融合、实体经济和数字经济融合、先进制造业和现代服务业融合，催生更多新产业新模式，为拓展新领域新赛道创造增长空间。襄阳必须从政治高度、全局高度把握和推动新型工业化发展，充分发挥老工业基地优势，加快推动产业结构优化升级，大力建设新时代制造强市，才能更好适应形势、脱颖而出，加快打造中西部发展的区域性中心城市。

二、系统落实推进新型工业化的重点任务

习近平总书记强调，推进新型工业化是一个系统工程。襄阳必须统筹谋划、综合施策，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，推动新型工业化迈出坚实步伐。

（一）统筹增量存量，释放倍增效应

推进新型工业化，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。襄阳深入实施“两资三能”工程，以立项争资、招商引资促进有效投资，以达产释能、技改提能、强链聚能促进投资有效，推动工业经济实现质的有效提升和量的合理增长。一是招商引资注活水。聚焦先进制造业发展，破除拼资源要素、拼土地政策、拼财税补贴的“内卷式”招商模式，大力开展资源招商、产业招商、乡情招商、环境招商、应用场景招商，市场化引入社会资本，推动产业资源转化为现实生产力。2025年以来，招引11个百亿级重大产业项目，总投资2223亿元。二是立项争资树导向。抢抓国家“两新”“两重”和超长期特别国债等政策机遇，找准国家所需、襄阳所能的结合点，依托国家产业转型升级示范区等平台和载体，积极谋划争取支撑性、引领性强的重大项目，形成“引进一个、带动一批、辐射一片”的良性循环。三是达产释能疏堵点。建立“四上”企业联系服务、问题收集、协调解决、政策保障、激励约束机制，帮助企业打通投产、经营、达效等环节，为企业解决诉求问题2100余个，与骆驼集团等33家企业签订“一企一策”培育协议，扶持重点企业做大做强。四是技改提能促升级。坚持以数智化推动质量变革、效率变革、动力变革，依托国家中小企业数字化转型试点城市建设，深入实施“数字赋能、制造焕新”行动，加快培育以“5G+工业互联网”为试点、以智能工厂（数字化车间）为主体的新智造企业群体。目前，已有9家企业入选国家5G工厂名录。其中，回天新材通过全面布局物联网、大数据、人工智能等技术，实现对装置生产、运行状态实时监控、分析，年减少损失1000万元。五是强链聚能提质效。以龙头企业为牵引，串珠成链、聚链成群，鼓励支持有实力的企业成立研发、物流、销售公司，推动发展范围经济、产生规模效益。支持农业产业化龙头企业襄阳正大打造“从农场到餐桌”的生猪全产业链，创新实施“公司+合作社”“公司+代养场”“公司+家庭农场”模式，推进一二三产业融合发展，累计合作农户近2万户，覆盖农民10万人。

（二）加快动能转换，释放协同效应

襄阳将产业结构化优化升级作为新型工业化的内在要求，统筹传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育“三线并进”，促进新旧产业深度融合、交替发展，形成“老树发新芽、新树深扎根”的良性互动。一是推动支柱产业加快转型。积极跟跑电动化“上半场”，推动传统汽车产业转型升级，东风“纳米01”新能源整车项目带动近20家汽车零部件企业加快转型，东风新能源智能越野车项目带动12家本地企业进入项目配套体系，助力汽车产业全链转型。提前布局智能网联化“下半场”，成功创建国家级车联网先导区，完成448个交通路口智能化改造，开放测试道路双向总里程达1522.6公里，襄阳达安汽车检测中心成为国家智能网联汽车质量检验检测中心，实现无人配送、无人环卫、智能公交常态化示范运营。二是强化新兴产业多元支撑。推动产业结构由“一车引领”向“多元驱动”转型，依托资源禀赋、产业基础、交通枢纽综合优势，以耦合的思维推动现代新型煤磷化工产业一体化发展，引进投资200亿元的兴发襄阳磷化工及配套项目、投资120亿元的云图控股磷化工绿色循环产业项目等6个百亿级项目，加快培育投资、产值“双千亿”的现代新型煤磷化工产业集群；引进投资220亿元的襄阳楚能新能源锂离子电池项目，推动新能源产业从“聚链”到“成群”的质变，为打造千亿级新能源产业集群注入强劲动力。三是加快未来产业前瞻布局。依托汽车、航空航天、新能源新材料产业基础，因地制宜发展新质生产力，谋划未来材料、未来能源、未来装备、未来信息等未来产业，襄阳腾龙汽车获得7项氢能源汽车专利，谷城县超纯硅基新材料未来产业先导区和襄阳高新区未来产业先导区入选省级未来产业先导区培育名单。聚焦低空经济发展，制定12项重点任务，开工建设枣阳通用机场，力争在“低空+”应急救援、物流运输、文旅研学、高端研发制造等领域聚势突破。

（三）强化创新驱动，释放乘数效应

襄阳将创新作为新型工业化的根本动力，推进科技创新和产业创新深度融合发展，以科技赋能生产力，催生强大动能，实现产业链、价值链向高端攀升。一是强主体、建平台。坚持以产业聚平台，结合襄阳汽车、军工、农业等优势产业发展所需，引进高校联合共建湖北隆中实验室、襄阳航空研究院、华中科技大学先进制造工程研究院等高能级平台，高水平创建国家农高区，聚集省级以上创新平台571家，其中国家级32家。强化企业科技创新主体地位，构建“链长+链主+链创”三链融合工作机制，培育高新技术企业2002家、科创新物种（瞪羚）企业187家、国家级专精特新“小巨人”企业70家、国家级单项冠军企业5家，德普电气、金鹰重工参与的2项科技成果荣获国家科学技术进步奖二等奖。二是抓攻关、促转化。坚持以“用”为导向、以服务企业为目标，聚力破解“卡脖子”技术难题，用好科创供应链平台襄阳专区，促进供需高效对接，推广“揭榜挂帅”“赛马择优”“定向委托”等制度，推动20个关键核心技术攻关。依托湖北·汉襄宜国家科技成果转移转化示范区襄阳片区，推动科技成果高效转化，常态化组织“联百校转千果”等科技成果转化对接活动，湖北隆中实验室累计实现科技成果转化增加值超15亿元，2025年前三季度全市技术合同成交额506亿元。三是优生态、聚人才。完善科技信息互通、金融资金互投、科技成果共享等创新联动机制，健全科技金融服务体系，推广创新积分贷、知识价值信用贷、科技人才贷等科技信贷创新产品，全力营造“热带雨林式”创新生态。打通人才“引育留用”全链条，培育国家高层次人才7人，引进省级科技创新人才团队24个，组织105名省内外重点院校专家学者作为“科技副总”进入企业，帮助解决技术难题400余个、开展技术培训3000余人次，达成合作项目150个以上。

（四）深化绿色转型，释放溢出效应

坚持把绿色低碳作为新型工业化的发展底色，以能耗、排放、用地的“硬约束”倒逼绿色含量的提升，以绿色产业的发展实现“两山”理念的转化。一是加快绿色化改造。深入实施绿色制造工程，推动绿色工厂梯度培育，打造国家级绿色工厂31家、绿色供应链管理企业1家。对企业开展节能诊断服务，加快节能降碳技术和产品的研发推广应用，节能降碳成效更加显著。万洲电气投入上亿元研发的WOES智能优化节能系统，不仅实现自身绿色物料使用率100%，还为建材、化工、冶金等行业的300余家单位提供全方位节能解决方案，最高可实现综合节能30%。二是推广低碳化模式。持续推动工业用能降碳增绿，全市清洁能源装机占比达60%。因地制宜布局地面集中式光伏发电项目，大力推进分布式光伏在产业园区、公共屋顶规模化应用，中国能建葛洲坝宜城水泥公司采用“自发自用、余电上网”模式，年均提供绿色电能464.4万度、节约标准煤571吨，减少烟尘排放14.6吨、二氧化硫排放16吨。发挥磷、硅、钒矿资源优势，以新能源储能电池为重点，打造“资源-材料-电池-应用-回收利用”全生命周期产业链。三是促进循环化发展。健全废旧物资循环利用体系，引进主要再生资源、新型产业废弃物资源拆解利用及深加工项目，促进废旧物资集聚化、高值化利用，实现再生资源综合利用产业规范发展。谷城经济开发区发挥国家“城市矿产”示范基地优势，大力发展循环经济，打造再生铅、再生铝、再生钢铁、再生塑料、再生铜和锌、再生新能源电池正极材料六大产业链条，资源再生利用年产值占开发区经济比重超过75%。

三、聚力筑牢推进新型工业化的支撑保障

走新型工业化道路不是单纯的思路问题，更不是单纯的技术问题，必须以改革为动力、以环境为支撑、以干部为保障，更好统筹要素资源、畅通产业循环、汇聚发展合力。

统筹全域要素。新型工业化是高度集约、统筹推进的工业化。襄阳以改革的方法破解发展中同质化、“小而乱”“内卷式”恶性竞争问题，坚持全市“一盘棋”思想，打破地域隔阂和要素壁垒，着眼全域优化生产力布局、资源配置和工作力量配备，最大化利用资源、提升效益。统筹市、县发展，发挥中心城区综合优势，加快打造一批“产品在市区、部件在县域，研发在市区、制造在县域，市场在市区、供给在县域”的产业，实现分层分工、协同互利。整合保康丰富的磷矿资源、谷城和宜城的合规化工园区，依托小河港航运、浩吉铁路带来的煤炭资源，形成保康、谷城、宜城现代新型煤磷化工产业“金三角”布局。

做强物流枢纽。畅通物流循环、提高物流速度、降低物流成本，是推动新型工业化的重要支撑。襄阳积极顺应构建新发展格局的内在要求，抢抓工业生产和市场重心向内陆地区转移的机遇，充分发挥襄阳区位优势，主动融入汉湘桂内河航运大通道建设，加快打造“南港北铁”综合枢纽，形成“四纵三横”铁路网络，实现千吨级船舶通江达海，塑造“铁水公空”立体式交通新优势。大力发展现代物流业，以市场化的方式推动物流成本降低，培育壮大物流龙头企业，加快推进玉湖冷链交易中心、中国邮政襄阳邮件处理中心、传化公路港二期等项目建设，着力打造全国物流成本洼地。

优化营商环境。新型工业化“硬实力”的提升需要营商环境“软实力”来保障。襄阳牢固树立“环境决定成败”理念，牢牢把握单点突破和系统集成、“放得活”和“管得住”、亲而有度和清而有为、评价指标和企业感受“四对关系”，持续推动理念思路、目标路径、举措抓手优化升级，积极营造市场化、法治化、国际化营商环境。推动“从上向下”放权、“从内向外”简政、“事中事后”监管，“高效办成一件事”改革获国务院办公厅肯定。成立由纪委监委牵头、公检法等部门参与的项目推进服务专班，全方位为企业发展保驾护航，搭建企业诉求受理系统，推动诉求快办、闭环管理，企业制度性交易成本、经营成本、时间成本、机会成本持续降低。从完善机制、数字赋能、流程监管三个方面解决惠企政策“兑现难”问题，推动惠企政策直达快享，全市惠企事项达482项，1.6万余家经营主体直接受益。

激励担当作为。推进新型工业化既是攻坚战，也是持久战，敢打善拼才会赢。坚持以思想上的正本清源促行动上的务本务实，大力弘扬“不拼数字拼能级、不拼形象拼实绩、不拼独力拼合力”的务实作风，切实增强“届有任期、任有预期、事有周期、绩有潜期”的责任担当，引导全市上下牢固树立和践行正确政绩观。深化实施干部素质提升行动，持续增强系统思维能力、业务能力、政策转化能力，大力培育推进新型工业化发展的行家里手，不断涵养担当作为的勇气和底气。坚持目标和过程双控，严格落实工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化“五化”管理要求，打造落实链条，形成工作闭环。把树立正确用人导向作为对干部最大的激励，以真评实考促真抓实干，以真抓实干成真功实绩，以真功实绩展真品实才，把真品实才作为选任领导干部的基本依据，让有为者有位、无为者让位，激励广大干部奋力在高质量发展中建功立业。