甘肃省委书记胡昌升：积极推进新型工业化 培育发展新质生产力

积极推进新型工业化

培育发展新质生产力

胡昌升

甘肃省委书记

党的十八大以来，习近平总书记着眼推进中国式现代化，深刻洞察新时代新征程推进新型工业化的基本规律，提出一系列新思想、新观点、新论断，为推进新型工业化提供了根本遵循和行动指南。2024年9月，习近平总书记考察甘肃，要求我们积极推进新型工业化，因地制宜发展新质生产力。甘肃深入贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述，全面落实习近平总书记考察甘肃重要讲话重要指示精神，聚焦高质量发展这一首要任务，把工业作为调整优化产业结构的重中之重，深入实施强工业行动，加力推进新型工业化，因地制宜发展新质生产力。

一、切实增强推进新型工业化的行动自觉

习近平总书记指出，新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。甘肃必须深刻领会习近平总书记重要指示精神，把握大势、遵循规律、顺势而为，不断增强推进新型工业化的使命感和紧迫感。

第一，推进新型工业化是“国之大者”。工业化是现代化的基础和核心动力，一国工业化的广度和深度深刻影响着其现代化的进度和程度。纵观世界主要发达经济体，无一不是依靠强大的制造业和实体经济而迈进现代化强国行列。进入新时代，党中央统筹国际国内两个大局，深刻把握世界之变、时代之变、历史之变，对推进新型工业化进行了长远谋划、作出了战略部署。党的二十大报告明确提出，到2035年基本实现新型工业化，强调要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。党的二十届三中全会指出，要加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。甘肃必须全面贯彻落实党中央决策部署，始终在国家大局下谋划自身发展，把准方向、完善思路、强化举措，全力推动新型工业化走深走实。

第二，推进新型工业化是“省之要者”。甘肃是全国重要的老工业基地，拥有比较坚实的工业基础和相对完备的产业体系。近年来，我们深入实施强工业行动，强化机制保障和工作协同，工业经济呈现出总量扩大、结构优化、质效提升的良好发展态势。2021－2024年，全省工业投资年均增长35.8%，规上工业增加值年均增长8.3%，规上工业企业利润年均增长16.8%，工业增加值占GDP的比重由2020年的24.2%提升到2024年的26.9%。但对照工业强省的目标定位，对照新型工业化的使命要求，甘肃工业发展还存在规模偏小、结构偏重、链条偏短、活力偏弱的问题，面临着补齐工业积累不足和加快后发追赶的双重任务。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演变，产业数字化、网络化、智能化融合发展趋势更加凸显，特别是人工智能对新型工业化全方位、深层次赋能，为甘肃工业发展带来了新的机遇和挑战。面对这种形势，我们必须锚定强工业目标不动摇，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，不断塑造产业发展新优势。

第三，推进新型工业化是“民之盼者”。纵观人类历史上的四次工业革命，每一次都推动了社会生产力和人民生活水平的快速跃升。推进新型工业化将促进城镇化、信息化、农业现代化协同发展，带动全要素生产率和绿色发展水平加快提升，增强中高端产品和优质服务供给能力，拉动人力资本和生产要素优化配置，创造更多高质量高收入就业岗位，更好满足人民日益增长的美好生活需要。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，聚力推进新型工业化，协同推进城镇化、信息化、农业现代化，推动人民生活品质和社会发展水平持续提升。

二、全面抓实推进新型工业化的重点任务

甘肃资源能源富集，土地、矿产、风光、人力资本、产业基础等综合优势突出，同国家战略性新兴产业发展导向高度契合，已经迎来加快发展的难得机遇期。我们必须把国家所需和甘肃所能紧密结合起来，深入实施链条韧性培育锻造、科技创新引领赋能、产业结构优化升级、数实融合提质增效、绿色低碳转型发展、企业竞争力突破提升“六大行动”，全力扩规模、调结构、转方式、促升级、增效益，推动工业经济实力和竞争力再上新台阶。

一是着力塑造新优势。习近平总书记考察甘肃时强调，要积极推进新型工业化，加快传统产业改造升级，做强做优特色优势产业，积极发展战略性新兴产业，因地制宜发展新质生产力。甘肃必须坚持强龙头、补链条、聚集群，加快新旧动能接续转化，构建传统产业－战略性新兴产业－未来产业贯通融合发展的产业格局。改旧育新传统产业。深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，采取工业技改、数字赋能、管理创新等方式，大力推进传统产业高端化、智能化、绿色化改造，让传统产业焕发新的生机活力。推动石化产业“减油、增化、增特”，统筹推进大炼化和精细化工发展，打造从石油炼制到化学原料、化工新材料、精细化学品的完整产业链。持续推进钢铁产业转型升级，积极推行氢冶金等先进工艺，大力开发精品钢、高端钢、特种钢等高附加值产品。加强煤炭高效清洁利用，支持建设平凉灵台、庆阳环县等化工园区，着力引进大企业、实施大项目，推动煤炭产业向中下游延伸拓展。培优塑新新兴产业。坚持运用全产业链思维，以建设国家新能源综合开发利用示范区为牵引，引进培育先进制造业和绿色高载能产业，巩固提升风电、光伏、光热、储能、电池及电池材料、新能源汽车等装备制造产业链，打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地。大力发展新材料产业，积极构建“原料－材料－新材料－应用”产业发展模式，做强做优镍基、铜基、铝基、钛基、锌基、稀贵金属等有色金属产业链，努力在半导体新材料、稀土新材料、高性能纤维及复合材料等方面取得突破。做大做强现代中医药、生物制药、化学药及制剂、高端医疗器械等产业，加大重离子治疗设备、同位素靶向药物、非洲猪瘟疫苗等研发应用力度，持续推进国家中医药产业发展综合试验区建设，打造具有全国重要影响力的生物医药产业基地。超前谋新未来产业。统筹产业培育、场景拓展和行业应用，健全投入机制、强化政策支撑，布局建设“六大未来产业”。未来制造重点培育发展人工智能、机器人等产业，未来信息重点培育发展数字孪生、量子科技等产业，未来能源重点培育发展氢能、新型储能等产业，未来材料重点培育发展同位素、超材料、新型半导体等产业，未来空间重点培育发展商业航天制造和发射、低空经济等产业，未来健康重点培育发展遗传科学及应用、生物合成等产业，打造若干百亿级、千亿级未来产业先导区。

二是着力培育新动能。习近平总书记强调，构建支持全面创新体制机制，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，完善金融支持科技创新的政策和机制，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。甘肃必须深入实施创新驱动发展战略，扎实推进强科技行动，坚持以科技创新引领产业创新，持续提升创新体系整体效能。提升创新策源力。强化兰州白银国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区承载作用，支持在甘国家级创新平台和重大科技基础设施建设，优化省级科技创新平台和基地布局，增强重离子物理、大气、生态、草业等优势领域基础研究能力，努力在新型储能、动力电池、未来材料等领域取得一批重大科技成果。提升产创融合力。强化企业创新主体地位，推进产学研深度融合，健全企业与科研机构合作攻关联动机制，围绕省级“14+1”重点产业链和未来产业发展，“一链一策”开展重大产业技术、行业共性技术和重大技术装备攻关，加快发展新型研发机构，布局建设一批概念验证、中试验证平台，提高科技研发能力和成果转化效率，加快形成现实生产力。提升改革驱动力。深化科技体制机制改革，以强统筹为导向完善财政科技经费分配使用和财政科技计划组织实施机制，以增效益为导向推动科研院所走市场化发展道路，以添活力为导向推进科研人员赋权和科技成果转化收益分配改革。积极构建同科技创新相适应的科技金融体制，深入实施企业挂牌上市“玉如意”计划，大力发展多元股权融资，提高上市公司质量，统筹运用股权、债权、基金等手段支持创新型企业发展。

三是着力融合新要素。习近平总书记高度重视数字经济与实体经济融合，强调要推动产业数字化，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。甘肃必须加快构建数字经济发展体制机制，以数字化转型赋能新型工业化，不断催生新质生产力。加快信息基础设施建设。科学布局建设5G、数据中心、算力等信息基础设施，深入实施工业互联网创新发展工程，构建“云边端”协同、“算存运”融合的算力基础设施体系，加强交通、能源、市政等传统基础设施智能化、数字化改造，打造智能化综合性数字信息基础设施网络。加快工业数字化转型。落实《制造业数字化转型行动方案》，扎实开展“数据要素×”“人工智能+”行动，聚焦新能源装备制造、有色金属深加工、高档数控机床等产业，加快机器换人、设备换芯、生产换线、产品换代，推动工业研发设计和生产制造向平台化、网络化、协作化转变，建设一批数字化转型标杆企业和智能工厂。加快数字产业集群发展。纵深推进全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，吸引国内规模化云服务厂商等优势数字企业投资布局，扩大智能算力、通用算力、高性能算力供给，发展壮大“东数西算”“东数西训”“东数西存”“东数西渲”等产业，布局建设若干信创产业园，推动形成优势互补、配套协作的电子信息产业发展新格局。

四是着力引育新主体。习近平总书记强调，坚持和落实“两个毫不动摇”，充分激发各类经营主体活力。甘肃必须做强做优做大国有资本和国有企业，切实落实党中央关于鼓励和支持非公有制经济发展的政策举措，打造梯次衔接、量足质优、开放合作、融通发展的现代企业矩阵。在企业招引上再加力。主动服务和对接区域协调发展战略，借助东西部协作、省际合作等机制，积极承接东中部产业转移，深入实施“引大引强引头部”行动，动态更新完善资源招商图谱、产业链招商图谱、基金招商图谱、产业平台图谱、未来产业图谱和工作清单、投资机会清单、产业政策清单，加强同国内外产业链龙头企业、上下游协同企业和专业型服务企业对接，引进更多行业领军企业和产业生态合作伙伴。在企业育新上出实招。扎实开展培育壮大高技术、高成长性、高附加值企业三年行动，完善引导长期资本和耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，健全从苗圃、孵化、研发、中试到产业化的全生命周期支持政策体系，促进企业加速成长、扩量提质。在企业培优上下功夫。深化国资国企改革，开展国有经济增加值核算，加大国有资本对科技创新、技术改造和产业升级的投入，提升国有工业企业原始创新力和核心竞争力，培育更多世界一流企业。扎实推进“自转个、个转企、企转规、规转股、股转上”五转工程，加大“初创型科技企业－科技型中小企业－高新技术企业－科技小巨人企业”进阶培育力度，加快催生一批专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军。

五是着力打造新载体。现代产业载体是集空间、设施、技术、数据、物流等要素和服务为一体的综合体，是产业高效集聚、企业快速成长的重要载体。甘肃必须适应产业升级需要，不断构建和塑优产业载体，营造良好的产业发展生态。以专业园区承载产业。优化园区和产业布局，加强新型基础设施、安全环保设施等功能配套，加快发展研发设计、工业设计、检验检测等生产性服务业，采取“一区多园”“园中园”等模式，加力推动产业、企业、项目和设施向专业园区集聚，因地制宜推进“工业上楼”，推动园区走精品化、专业化、网络化发展路子。以平台经济赋能产业。围绕推动综合性、行业性、专业性、区域性产业互联网发展，加力做好工业和数字经济等领域平台企业引育工作，加快招引工业互联网、人工智能服务、技术集成服务、在线交易结算、数字金融等领域平台企业。以培育集群壮大产业。把集群化发展作为推动工业和制造业向中高端迈进的关键载体，扎实推进先进制造业集群培育行动，“一链一策”制定完善重点产业链发展举措，引导关联产业融通发展、组团发展、协同发展，构建“链条+集群+生态”的多维度链群融合体系。

六是着力构建新格局。结合编制“十五五”规划，在区域布局、开放带动、绿色转型等方面加强统筹谋划，全力构建错位发展、全域协同、内外兼顾的工业发展新格局。推动协调发展。建立重大工业项目统筹协调、重点产业产能监测预警、“飞地经济”推进实施等机制，强化兰州和兰州新区“研发+制造”功能，优化河西走廊等地新能源装备制造和新材料产业布局，构建跨区域纵向分工、横向联动的产业布局。推动开放发展。坚持全方位扩大对外开放不动摇，深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，整体提升开放通道和枢纽功能，增强综合保税区、经开区、口岸和国际货运班列运营质效，有力承接加工贸易、跨境电商、保税物流等外贸产业，加快发展外向型经济。推动绿色发展。深入落实国家“双碳”目标，加快构建碳排放双控制度体系，统筹推进煤电、钢铁、有色、建材、石化等重点行业节能减排降碳，加快建设绿色工厂、绿色矿山、绿色工业园区，大力促进废旧资源循环利用，全面推动工业绿色化低碳化发展。

三、切实强化推进新型工业化的支撑保障

推进新型工业化事关发展全局，是一项复杂的系统工程。甘肃要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，保持战略定力、凝聚各方力量、扛牢使命担当、强化支撑保障，久久为功把新型工业化向纵深推进。

一是强化政策保障。认真落实国家“两重”“两新”政策和一揽子增量政策，加大优质工业项目谋划储备力度，积极争取国家超长期特别国债等政策支持，地企协同推进项目加快实施，促进工业投资持续平稳增长。健全财政支持科技创新和产业发展投入增长机制，加大对工业特别是先进制造业、重点产业链的支持力度。实施先进制造业企业增值税加计抵减政策，落实首台（套）重大技术装备、首批次重点新材料、首版次软件保险补偿机制和政策。加强财税、金融、投资、环保、土地、科技等政策取向一致性评估，做到各项政策协调联动、系统集成。

二是强化资源保障。实施新一轮找矿突破战略行动，开展铜、镍、金等战略性矿种地质调查和矿产勘查，支持重点矿山资源企业参与全球资源勘探和开发，确保关键矿产资源安全稳定供应。科学规划煤炭产能，加强煤炭调运储备，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，构建适应大规模、高比例新能源发展的新型电力系统。加强煤电油气运保障运行监测，做好大宗商品价格监测预警，优化完善能源资源应急保障预案，坚决维护产业链供应链安全。

三是强化人才保障。紧盯产业发展所需，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，发挥省级人才计划牵引作用，引进和培育一批国际顶尖人才、战略科技人才、科技领军人才和创新创业团队，加快青年创新人才、卓越工程师等重点人才队伍建设。突出企业在人才引育中的主体地位，全面落实“陇原人才服务卡”制度，着力解决人才住房保障、配偶就业、子女入学等问题，支持企业引进高层次人才和急需紧缺人才。健全科教产教协同育人机制，优化高等院校学科设置，提高职业技术院校办学水平，建设一批科创基地、成果转化基地和产教融合实训基地，培养造就一支总量充足、结构合理、供需适配的产业人才队伍。

四是强化环境保障。深入开展“优化营商环境全面提升年”行动，扎实推进诚信政府、法治政府、数字政府建设，纵深开展“高效办成一件事”改革，全面提升政务服务水平。积极融入全国统一大市场，落实公平竞争审查制度，深化要素配置市场化改革，降低制度交易成本和全社会物流成本。更好发挥市场机制作用，在基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，在产业发展、项目建设、要素配置、政策供给等方面对各类经营主体一视同仁，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，支持各类企业公平参与市场竞争、平等获得发展机会。