四川省委副书记、省长施小琳：充分发挥新型工业化主导作用 建圈强链构建现代化产业体系

充分发挥新型工业化主导作用

建圈强链构建现代化产业体系

施小琳

四川省委副书记、省长

推进新型工业化，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发，着眼全面建成社会主义现代化强国作出的重大战略部署。四川深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，充分发挥新型工业化主导作用，因地制宜培育发展新质生产力，大力促进科技创新和产业创新深度融合，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业加快培育，聚力推动重点产业建圈强链，积极打造国家先进制造业集群，加快建设服务国家全局、体现四川特色的现代化产业体系，为建设国家战略腹地和制造强国贡献四川力量。

一、深刻领会习近平总书记关于新型工业化的重要论述，切实扛牢工业当先、制造为重的使命担当

习近平总书记强调，新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。四川认真贯彻落实习近平总书记关于新型工业化的重要指示精神，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快推动工业发展方式、发展动力、发展领域、发展质量变革，坚决挺起经济大省的工业“硬脊梁”。

积极服务国家重大生产力布局，以新型工业化支撑战略腹地建设。习近平总书记指出，四川是我国发展的战略腹地，在国家发展大局特别是实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位。全省清洁能源和战略性矿产资源丰富，水电装机容量近1亿千瓦、天然气（页岩气）年产量562亿立方米，钒、钛、硫铁矿等8种矿产查明资源量，均居全国第一，推进新型工业化具有坚实的能源资源基础。我们紧抓新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等历史机遇，立足自身优势，对接国家所需，尽到四川所能，服务科研机构和科技企业，主动承接战略腹地建设重大任务和东部产业转移，聚焦晶圆制造、航空发动机、通信导航卫星研制、重型模锻压机等重点环节，争取一批重大产业项目在川布局，歼-20、翼龙无人机、华龙一号三代核电机组、新一代人造太阳“中国环流三号”等“四川造”成果陆续问世。

准确把握工业发展阶段性特征，以新型工业化带动构建现代化产业体系。习近平总书记指出，要在建设现代化产业体系上精准发力；要把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向；促进数字经济与实体经济深度融合。四川工业起步于“一五”时期，奠基于国家“三线”布局，发展于改革开放，转型升级于新时代，目前正处于工业化中期向中后期转型推进的关键阶段。中共四川省委十二届三次全会对深入推进新型工业化、加快建设现代化产业体系作出系统部署，强化三次产业联动，持续推进产业优化升级，持之以恒稳存量、扩增量、育新量。实施六大优势产业提质倍增行动，电子信息、食品轻纺、能源化工产业规模先后迈上万亿元级台阶，装备制造、先进材料、医药健康产业正加快迈向万亿元级，集成电路与新型显示、轨道交通、新能源与智能汽车、白酒等一大批千亿元级产业蓄势成长。

扎实推动制造业高质量发展，以新型工业化助推产业迈向中高端。习近平总书记强调，要把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程；继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章；推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。当前，四川工业迎难而进、乘势而上，稳中向好发展态势明显。2024年规上工业增加值增长6.6%，工业投资增长16.5%，全部工业增加值总量达到1.79万亿元，对全省经济增长的贡献率较上年提高5.6个百分点。我们一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，坚持走智能化、绿色化、融合化发展新路。培育成都软件和信息服务、成德高端能源装备、成渝地区电子信息、成德绵自凉航空航天、成渝地区生物医药5个国家级先进制造业集群，数量、规模居中西部第一。健全全周期全流程绿色制造体系，累计培育国家级和省级绿色工厂745家、绿色工业园区100家，动力电池、晶硅光伏、钒钛产业等新兴产业发展态势强劲，战略性新兴产业、绿色低碳产业占规模以上工业比重提升至28%、33%左右。

主动顺应科技和产业变革趋势，以新型工业化培育发展新质生产力。习近平总书记强调，要扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。四川拥有高等院校139所、科研院所408家、大科学装置10个，各类国家和省级创新平台2400余个。我们注重发挥科教大省优势，强化科技创新策源功能，高质量建设成渝（兴隆湖）综合性科学中心、西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城和高端装备科技城，持续提升区域创新能级，构建科技成果转化全链条服务体系，加快推动创新成果走进生产线、融入产业链、做强生态圈。轨道交通、集成电路、新型显示等领域“卡脖子”问题取得突破，首款氮化镓量子光源芯片研制成功，全球首颗AI大模型科学卫星发射入轨，世界首台500兆瓦冲击式水电机组配水环管完工交付。2024年，全省29项成果获国家科学技术奖励，新型航空发动机涡轮叶片、新一代智慧机场运行控制系统等22个重大成果在川转化，人工智能、生物技术、卫星网络、新能源与智能网联汽车、无人机、核技术应用等代表新质生产力发展方向的重点领域保持20%以上高速增长。

二、突出抓好新型工业化着力重点，扎实推进工业兴省制造强省

新型工业化涉及领域多、范围广、任务重，必须突出重点、找准关键，着力扬优势、锻长板，促创新、增动能，建集群、强主体，持续优化工业结构、提升发展质效，做强四川现代化的产业支撑。

（一）突出结构优化，建设以先进制造业为骨干的工业体系

四川传统产业占比较大，必须在抓实产业项目、优化产业布局上下更大功夫，统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，推动新动能积厚成势、传统动能焕新升级。以优质项目带动产业结构优化，抢抓“两重”“两新”和国家“加强超常规逆周期调节”等政策机遇，坚持高质量抓项目、抓高质量项目，加强项目谋划包装及实施，推动四川与华为、中国商飞、京东方、西门子、比亚迪、奇瑞等龙头企业战略合作项目落地，推进“世界级绿色能源转化产业出口基地”和“天然气深加工产业基地”项目建设，谋划储备“十五五”重大工业项目。着力推动产业提质升级，打造世界级电子信息产业集群，加快装备产业协同发展，提升食品轻纺产业质量标准，推动化工园区提质扩容，稳住先进材料产业增势，健全医药健康产业创新体系，加快推进六大优势产业提质倍增。积极运用数智技术、绿色技术改造升级传统产业，推动钢铁、有色、石化、建材、轻工、纺织等行业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，持续提升川酒、川烟等市场占有率和产业影响力。加快培育新兴产业和未来产业，大力实施产业新赛道争先竞速行动，建设国家人工智能创新发展试验区和创新应用先导区，打造西部低空经济发展高地，建设西部商业航天港，发展核医疗产业，培育氢能“制储运加用”全产业链，补齐新能源与智能网联汽车发展短板，发展壮大超高清视频产业。实施科技支撑未来产业发展“先手棋”计划，抢先布局原子级制造产业，加快发展6G、量子科技、具身智能、脑科学和脑机接口、可控核聚变等产业，积极创建国家未来产业先导区。

（二）突出创新驱动，以科技创新引领产业创新

科技创新是发展新质生产力的核心要素，也是构建现代化产业体系的动力基础，四川大力实施创新驱动发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合，区域创新综合实力稳居西部第一、全国前列。打造高能级创新平台载体，服务保障国家战略科技力量，发挥好中科系、中航系、中核系、中电系等大院大所和在川高校等协同攻关作用，加快建设国家超高清视频创新中心和16个省级制造业创新中心，建设企业技术中心、技术创新示范企业、中试和应用验证平台，推动8个国家级高新区和成都自创区高质量发展。强化企业创新主体地位，实施企业找技术、成果找市场双向“揭榜挂帅”，推进成都科创生态岛“四链”融合先行先试。支持建设以应用和需求为导向的新型研发机构，鼓励链主企业牵头组建创新联合体，积极推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。加快科技创新成果转化，全面启动人工智能、航空航天等6个重大科技专项，持续开展“聚源兴川”行动和“校（院、所）企双进·找矿挖宝”科技成果对接活动，推广“线上科创通+线下科创岛”、天府科技云、云上科技城等服务模式，强化“科创投”“科创贷”“科创券”“科创保”“科创贴”联动财政金融服务，壮大耐心资本。推进环高校（科研院所）产业带建设，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，充分发挥先进技术成果西部转化中心作用，助力科技成果“沿途下蛋、外溢转化”。深化制造业“智改数转”，省级财政每年安排专项资金，联动地方推进“智改数转”。构建“智改数转”评价指标体系，用好四川数智化绿色化发展促进中心，加快规上工业企业、专精特新中小企业数字化转型全覆盖。深入推进人工智能赋能新型工业化，培育工业领域垂直行业大模型，实施“人工智能+”行动，建设“5G+工业互联网”，大力培育智能工厂、数字园区、数字化车间。

（三）突出建圈强链，跨区域协同构建产业生态圈

深刻把握产业融合化、生态化、集群化发展趋势，促进创新链、产业链、资金链、人才链融合，构建上下游左右岸配套联动、承载区协作区互补发展的产业生态。强化圈链协同，突出抓好人工智能、高端能源装备、航空航天、新型显示、新能源、医药健康等“15+N”重点产业链，完善“链长+副链长+牵头部门+主要承载地+协同发展地”推进机制，健全链长牵头、省市联动、多部门协同的工作机制，支持“总部+基地”“研发+生产”“孵化+产业化”“反向飞地”“特别合作区”等模式发展。围绕重点产业链布局建设专业化特色化的产业园区，推动高新区、经开区、化工园区等产业承载区提质增效，积极引导人才、资金等向产业链汇聚。强化政策支持，一链一策制定产业链发展专项政策，针对“链主”“链属”企业需求，精准制定扶持措施，在产业规划、项目建设、科技创新等方面激励链主企业发挥引领作用。完善财税激励、利益共享等相关政策，鼓励跨区域配置资源共同做大蛋糕。强化项目带动，加强资源省级统筹和高效配置，精准绘制产业图谱，找准细分赛道和主攻方向，瞄准招引一批、落地投建一批、培育建强一批企业。完善重点项目全生命周期管理体系，着力引育“扎根”人才、支持“固根”企业、发展“有根”产业。强化监测评估，盯住产业规模、科技成果转化、社会投资、领军人才、专业服务机构、平台场景、要素保障，完善重点产业链发展成效评估机制，关注增量贡献和产业链整体位势变化，及时调整优化政策举措。

（四）突出开放合作，提升产业链供应链韧性和安全水平

进一步全面深化改革、扩大开放，积极主动参与国际产业循环，充分激发推进新型工业化的动力活力。以开放合作健全产业链供应链体系，高水平举办中国产业转移发展对接活动（四川）、世界动力电池大会、世界清洁能源装备大会、世界显示产业大会，进一步提升西博会、中外知名企业四川行等影响力，有针对性对接引进龙头企业和一批产业链填平补齐项目，招引国际品牌商、制造商来川发展，有序推动优势产业参与国际产能合作。以拓展市场畅通产业链供应链循环，持续开展工业领域“拓市场、稳增长”供需对接系列活动，加大对企业出口的信保、信贷等政策支持力度，进一步提高出口产品质量和附加值，打造更多有技术含量、品牌影响力、国际竞争力的“四川制造”。以协同发展增强产业链抗风险能力，加强全球高端产业、东部沿海地区重点产业转移承接，建好川渝毗邻地区合作园区，加快与重庆联动培育电子、汽车、智能制造等一批先进制造业集群。持续推动补短锻长建新，补强工业母机、新能源汽车、基础软件和工业软件、集成电路等重点产业链的“短板”，锻造新型显示、清洁能源装备、航空航天等重点产业链的“长板”，围绕生物制造、原子级制造等领域建立“新板”。

（五）突出绿色制造，推动工业绿色低碳发展

绿色制造是低消耗、低排放、高效率、高效益的现代化制造模式，四川以推动制造业全周期、全流程绿色化发展为引领，积极参与碳排放权交易，探索构建重点产品碳排放核算、碳足迹管理、碳足迹标识认证体系，切实将清洁能源优势转化为绿色低碳发展成效。强化绿色发展引领，发挥绿色工厂、绿色工业园区示范作用，支持省级重点产业链龙头企业培育打造绿色设计标杆企业，探索在动力电池、新能源汽车、晶硅光伏等重点出口行业率先建设零碳工业园区，打响绿色低碳品牌。推动能源清洁高效利用，统筹用能结构优化和用能效率提升，加快推动电能、氢能、生物质能等低碳燃料替代技术革新，实现能耗“双控”向碳排放“双控”转变，促进工业用能多元化、绿色化发展。加强“三江”水电基地风电光伏开发和送出电力线路建设，支持清洁能源富集地区就地布局“绿电+算力+产业”园区。推广应用绿色技术装备，依托绿色制造技术研发推广中心，建设绿色制造综合公共服务平台，打造基础科研、技术转化、推广应用、金融服务“四位一体”创新模式，加快实现单一工序环节改造向绿色制造系统集成改造转变，提升产业含新量、含智量、含绿量。

三、持续优化产业发展生态，为加快建设工业强省提供良好环境

推进新型工业化离不开良好的发展环境，必须树牢产业生态思维，着力强化政策支持，建强市场主体，整合资源力量，打造一流的市场化、法治化、国际化营商环境，为大力推进新型工业化、推动经济高质量发展提供重要保障。

着力深化改革，激发发展动力。深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，加快产业发展模式、要素组织方式和企业管理形式变革。深化工业领域系统集成改革，着力推动制造业要素创新性配置，积极协调解决水电气运等要素保障和重大项目建设用地、资金、环境等问题。优化工业兴省制造强省体制机制，构建促进实体经济和数字经济深度融合制度机制，建立保持制造业合理比重投入机制和未来产业投入增长机制，以改革为动力促进稳增长、调结构、防风险。重构优化产业基金，更好发挥政府投资基金作用，对全省产业引导基金进行全方位优化升级，母基金首期规模200亿元，引导国资母基金和市场化基金投早、投小、投长期、投硬科技，推动形成“政府引导基金+国资（国企）基金+市场化基金”的雁阵格局，构建起全生命周期基金投资体系和千亿级母子基金集群。优化制造业企业服务体系，建好“企业之家”服务阵地，常态化开展政企沟通交流，及时了解和回应企业诉求，加强政策支持和优化监管服务，持续为企业纾困解难、减负赋能。实施国有企业改革深化提升行动，构建大中小企业全链条贯通式支持培育机制，精心培育制造业单项冠军、行业隐形冠军、瞪羚企业、独角兽企业和专精特新企业，推动更多企业“上规、上榜、上云、上市”。

注重人才培养，锻造产业队伍。聚焦“产业链”布局“人才链”，坚持“产业引人、平台聚人、企业用人”育才路径，构建产业人才发展雁阵格局。引育产业高端人才，深入实施“天府峨眉”“天府青城”“四川海外智力集聚”等重大人才计划，加快引育一批支撑产业科技创新的战略科学家、行业领军人才和顶尖科技创新团队，建好高端人才产业园、企业技术中心、制造业创新中心等人才干事创业平台。打造产业工人队伍，深化国家产教融合试点省份建设，更好推动科教融汇、产教融合、职普融通，建设四川工程职业技术大学，举办工业和信息化技术技能大赛，培育壮大制造业产业工人和四川工匠队伍。鲜明人才评价导向，大力弘扬优秀企业家、科学家精神，完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度，构建以创新价值、产业化贡献为导向的产业人才评价体系，让更多优秀人才得到合理回报、释放创新活力。

强化协同联动，优化营商环境。构建“党委（党组）统一领导、政府负责落实、企业发挥主体作用、社会力量广泛参与”的工作格局，增强工作合力。坚持以数字化信息化赋能经济治理，建设全省一体化数据平台、省社会信用平台，以需求为导向推动高价值数据归集共享、挖掘应用，健全为企业精准“画像”的增信体系。完善自然人、企业法人“一人一档”“一企一档”，建立自然人库、法人库、地理信息库。围绕“高效办成一件事”，推动信息共享、流程再造、业务协同，实现惠企政策直达快享、贷款融资降本提速、监管服务优化提质。务实推进企业全周期、网格化动态跟踪服务，构建省级层面工业要素综合协调保障长效机制，在主体培育、市场准入、要素获取、权益保护等方面落实惠企举措，运用智慧调度平台对项目实施状态进行全生命周期管理。加快建设线上线下供需对接平台，更好帮助企业拓市场、增订单。大力弘扬工业文化，创新开展“功勋厂房”“功勋设备”保护利用，建设综合性工业博物馆，抓好三线建设旧址保护利用，推动实施工业文化重大项目，推进“文化+制造”融合发展，不断提升四川制造文化内涵和文化品位。

当前，四川正处于结构调整、动能转换、发展转型最吃劲的紧要关头，深入推进新型工业化、加快建设现代化产业体系任务艰巨、挑战不小。我们将始终把高质量发展要求贯穿新型工业化全过程，坚持以科技创新引领新质生产力发展，大力推进产业优化升级，抢滩布局新领域新赛道，推动工业经济量质齐升，为全面建设社会主义现代化四川奠定坚实基础。