山西省委副书记、省长金湘军：以制造业振兴升级为方向 因地制宜发展新质生产力

以制造业振兴升级为方向 因地制宜发展新质生产力

金湘军

山西省委副书记、省长

加快推进新型工业化，是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，站在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的战略高度作出的重大战略部署。山西省委省政府深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于新型工业化的重要论述和对山西工作的重要讲话重要指示精神，着力构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系，加快推动高质量发展、深化全方位转型，奋力谱写中国式现代化山西篇章。

一、牢记嘱托，切实增强推进新型工业化的责任感和使命感

习近平总书记指出，新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。党的十八大以来，习近平总书记领航掌舵、举旗定向，围绕新型工业化发表了一系列重要论述，深刻阐述了推进新型工业化的重大意义、重要原则、重点任务，极大丰富和发展了我们党对工业化的规律性认识，具有很强的政治性、思想性、指导性，为推进新型工业化、发展新质生产力提供了根本遵循和行动指南。习近平总书记4次考察调研山西，对山西推进新型工业化、加快制造业转型升级作出重要指示、提出明确要求。我们牢记嘱托、感恩奋进，坚守实体经济根基，扎实推进新型工业化，加快建设制造强省，以实际行动拥护“两个确立”，做到“两个维护”。

推进新型工业化是践行重大使命、谱写中国式现代化山西篇章的坚实支撑。建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区、开展能源革命综合改革试点、打造内陆地区对外开放新高地、推动黄河流域生态保护和高质量发展、推动中部地区崛起，是习近平总书记赋予山西的重大使命任务，是山西推进现代化建设的重要内容。我们牢牢抓住新型工业化这个关键任务，以制造业振兴升级带动产业转型，以发展能源新质生产力为牵引推进能源革命综合改革试点，以更多“山西精品”夯实高水平对外开放基石，为到2030年基本完成资源型经济转型任务、2035年与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

推进新型工业化是因地制宜发展新质生产力、推动高质量发展的重要途径。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。新型工业化是新发展理念在工业领域的生动实践，以科技自立自强为支撑，推动技术和业态模式创新、管理和制度革新，与发展新质生产力内涵相通、方向一致。当前，山西正处于推动高质量发展的关键期、全方位转型的窗口期，结构性和周期性矛盾相互叠加，长期问题和短期问题交织影响，摆脱过多依赖煤炭产业、过多倚重煤炭价格，仍是高质量发展的重点难点。奋进新征程，山西坚持把新型工业化作为发展新质生产力的主战场，着力构建多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争力充分的产业体系，推进科技创新产业创新深度融合、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，不断提高全要素生产率，实现质量变革、效率变革和动力变革。

推进新型工业化是服务国家战略腹地建设、打造中部地区先进制造业基地的迫切需要。党的二十届三中全会作出建设国家战略腹地和关键产业备份的战略部署，为山西发挥能源资源、原材料、绿电资源优势带来了重大机遇。山西作为国家重要综合能源基地和初级产品生产供应基地，拥有工业门类中的30个大类、172个中类、403个小类。煤炭产量长期位居全国首位，煤层气产量约占全国80%，铝土矿、钛矿、镓矿、铁矿、铬矿、磷矿、石墨等26种战略性矿产资源储量位居全国前10位，绿电外送量排全国第1位。山西抢抓国家优化重大生产力布局的战略机遇，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，提升产业链供应链韧性和安全水平，不断增强制造业核心竞争力。

二、立足山西实际，坚定不移加快新型工业化步伐

深入贯彻落实党的二十届三中全会决策部署，坚持向新而行、向绿而行、向效而行，因地制宜发展新质生产力，加快推进新型工业化，不断塑造发展新动能新优势。

在产业体系上，着力抓好传统产业改造提升、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局“三大任务”。制定出台加快推进新型工业化行动方案，提出未来5年制造业增加值占规上工业比重每年提高1个百分点，到2030年制造业增加值突破万亿元。“十四五”前三年，全省工业增加值连续突破1万亿元、1.2万亿元大关，规上工业增加值年均增长8.4%，制造业增加值年均增长11.4%。一是改造提升传统产业。以国家标准为引领，推动能源、材料、化工等传统产业实施重大技术改造升级和大规模设备更新，全省煤炭先进产能占比达到83%，炼铁、炼钢先进装备产能占比提升至64.3%、62.3%。推动钢铁、有色、建材等基础材料向新材料、前沿材料延伸，培育铝镁精深加工、铜基新材料产业链，促进传统化工向绿色化工、精细化工、现代煤化工转变，推动产品向价值链中高端迈进。二是推动战略性新兴产业集群发展。充分发挥能源资源优势、原材料产业优势，大力发展高端装备制造业和电子信息产业，加快太重集团智能叉车等33个重大项目建设，引进总投资约560亿元、规模全球最大的晶科能源Ｎ型光伏电池垂直一体化大基地项目，力争产业产值突破2000亿元。大力发挥产业配套优势发展消费品工业，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，持续打造山西汾酒、平遥牛肉、大同黄花菜等“山西精品”，力争产值达到千亿元。积极发挥算力数据资源优势，发展人工智能产业和平台经济，培育壮大智能软硬件、智能机器人、虚拟数字人等核心产业，推动平台企业集聚发展。有效发挥通航示范省政策优势，发展低空经济，构建集研发制造、销售服务、通航应用等于一体的通用航空全产业链，加快发展通航+物流、通航+医疗、通航+旅游等“通航+”新业态。近三年全省战略性新兴产业年均增速达到15.2%，力争2025年营业收入突破万亿元。三是前瞻布局未来产业。聚焦高速飞车、绿色氢能、量子信息等未来产业，加强原创性、颠覆性技术攻关供给，推动先导技术研发应用和产业化进程。高速飞车项目完成国内首次全尺寸超导航线试验，实现了全系统从静态到动态运行突破，初步建立了高速飞车系统试验体系。前沿材料相继突破国产T800级、T1000级碳纤维制备技术，推进铜基3D打印等材料批量化生产。氢能初步形成制储运加用全产业链，加快中煤平朔、美锦华盛、沃能化工等项目建设，推动高纯氢年产能突破4万吨。

在产业布局上，着力建好重点产业链、专业镇、开发区“三大平台”。持续优化产业布局和空间布局，加快构建“链－镇－区－群”协同发展模式，推动生产、生活、生态相互融合，实现功能、形态、环境相互促进。推进开发区优化升级。在11个设区市各布局1个转型综改示范区，同山西转型综改示范区，形成“1+11”转型综改示范区布局体系。在示范区优先布局“一谷三园”，着力培育特色优势产业，打造成为发展新质生产力承载地、集聚区。“一谷”，就是聚焦四链融合，打造“晋创谷”创新驱动平台。制定印发“1+5”配套支持政策，太原、大同、晋中三市“晋创谷”平台进入实体化运营，入驻企业220家，申请知识产权395件，签署技术合同交易等468件，2024年实现“晋创谷”设区市全覆盖。“三园”就是打造绿电产业园区、消费品特色园区、国际合作园区。用好绿电优势，推动大同、太原2个转型综改示范区先行先试建设绿电产业园区，吸引出口型制造业企业落户山西。积极打造消费品特色园区，引进康佳、海尔等龙头骨干企业，承接东部消费品产业链整体转移。推动大同、晋中、晋城经开区积极创建国际合作园区，放大现有3个国际合作园区作用，实现从产业单项落户到孵化器、服务中心、科创中心的全面合作。2024年前三季度，转型综改示范区工业投资增长29.5%。71个工业类开发区占全省国土面积的1.85%，创造了全省35%的规上工业增加值、52%的工业投资。推进产业链提质增效。全省16条省级重点产业链集聚37家“链主”、77家“链核”企业，2024年前三季度营业收入达到5180亿元，增长13%。实施产业链“政府+链主+园区”协同招商，锻造特钢材料、镁铝精深加工等优势产业链长板，补齐新能源汽车、氢能、风电装备等新兴产业链短板，培育第三代半导体、新型储能、合成生物等潜力产业链新板，“一链一策”提升产业链整体竞争力。坚持链群并重、以链强群，推动特钢材料、现代焦化等“产业链+产业集群”协同共建，形成串珠成链、聚链成群、集群成势发展态势，加快创建国家先进制造业集群。推进特色专业镇提标扩面。全省形成“18+134”省市专业镇梯次发展格局，建成公共服务平台94个，打造工业类“山西精品”21个、中华老字号6个。2024年前三季度18家省级重点专业镇营业收入达到796亿元，增长11%。完善专业镇梯次培育体系，建立专业镇动态调整机制，打造更多辐射带动能力强、品牌优势突出、就业富民效应明显的专业镇。探索建立“专业镇+现代物流+通关贸易便利化”模式，加快国家级、省级外贸转型升级基地建设，推动更多“山西精品”走出国门、走向世界。

在产业创新上，着力用好协同创新、数智赋能、绿色转型“三大动能”。坚持以科技创新为引领，加快应用数智技术、绿色技术，全方位构筑新型工业化竞争优势。一体推进科技创新和产业创新深度融合。支持企业牵头组建创新联合体，加强产学研深度融合，引导各类创新要素向企业集聚，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化主体。持续深化科技成果转化“三项改革”，推行科技成果单列管理改革，建立技术转移人才职称评定制度，允许横向项目结余经费入股科技型企业，打通科技成果转化的堵点卡点。一体推进数字经济和实体经济深度融合。全省累计建成5G基站10.8万个，7个城市成为全国“千兆城市”。两化融合发展指数达到88.8。大力发展智能制造，“点线面”推进工业企业数字化转型。“点”上聚焦700户重点企业，打造数字化转型标杆，太重轨道公司成为全球轨道交通行业首座“灯塔工厂”，加快推进太原、长治中小企业数字化转型试点城市建设和模式推广。“线”上聚焦16条重点产业链，推动“链主”企业建设行业级工业互联网平台，带动产业链上下游、产供销、大中小等经营主体数字化协同改造。“面”上聚焦重点产业园区，打造国家级数字园区，梯次培育基础级、先进级、卓越级、领航级智能工厂。一体推进节能减排和双碳引领深度融合。坚持把绿色低碳理念贯穿于工业发展的全领域全过程，持续优化产业结构、转变生产方式。大力推进煤炭、焦化、冶金、建材等重点行业节能低碳技术应用推广，积极推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备。“十四五”前三年，规上工业单位增加值能耗累计下降19%，降幅位居全国前列。深入实施绿色制造工程，创建国家级绿色工厂115个、绿色工业园区7个、绿色供应链管理企业5个。有序推进工业领域碳达峰行动，逐步建立钢铁、有色、建材等重点行业碳排放核算机制，健全重点企业碳排放核算办法，加强重点产品碳足迹管理，加快建设零碳工厂和零碳园区，逐步推进能耗双控向碳排放双控转变。

在产业生态上，着力筑好主体培育、招商引资、品牌质量“三大支撑”。持续优化企业成长环境，开展更大力度招商，推动更高水平开放，着力打造一流产业发展生态。多层次打造企业矩阵。坚持和落实“两个毫不动摇”，加快推进国有企业改革深化提升行动，促进民营经济发展壮大，促进各类企业协同发展。做大做强链主企业，每年开展一次“链主”企业评价，促进“链主”企业在生产协作、市场分享、技术扩散、融资担保上，为上下游配套企业提供发展空间和有效资源。持续推动大中小企业梯度培育，构建创新型中小企业－专精特新中小企业－专精特新“小巨人”企业－制造业单项冠军企业培育体系。山西现有创新型中小企业4356户、省级以上专精特新企业2903户，其中国家级专精特新“小巨人”企业132户、制造业单项冠军企业18户，一批行业领军企业入选2024中国制造业企业500强。多渠道开展招商引资。认真落实国务院规范招商引资行为的有关规定，大力开展产业链招商、以商招商、基金招商等，引入晶科能源、沪硅等一批龙头企业标杆项目落地。主动融入京津冀协同发展，对接长三角一体化、粤港澳大湾区等国家区域重大战略，积极承接产业转移，促进省内外跨区域产业融合发展。全链条提升产品质量。大力实施质量强省战略，开展实施制造业卓越质量工程，不断推出适应市场需求的新产品，提升优势产品市场占有率。79个“山西精品”中工业产品占比达91%，高端碳纤维、笔尖钢等打破国外技术垄断，太钢“手撕钢”、晋华炉等一批新产品走向全国、享誉全球。持续实施商标品牌战略，鼓励企业深耕细作，培育特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的“山西制造”品牌。

三、持续深化改革，健全完善新型工业化推进机制

新时代新征程，推进新型工业化是一项崭新课题，也是一项系统工程。必须顺应产业发展规律，持续完善推进机制，有效做好政策和要素保障工作。

一是完善要素市场化配置机制。坚持市场化改革方向，促进各类要素向先进制造业集聚。创新资金投入机制。出台重点产业链培育激励方案，省财政累计支持产业链企业和项目达到7.6亿元。成立特色专业镇发展资金，每年向省级专业镇投入资金5亿元。省级资金分两批支持168项设备更新投资5499万元，全年安排设备更新奖励资金达到2亿元。每年投入新动能专项资金25亿元，撬动项目投资比率超过20倍，引导社会资本更多投向先进制造业。加强金融支撑作用，积极扩大转型综改示范区国家产融合作试点效应，持续完善转型金融支持目录，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。创新土地保障机制。在全国率先推行自然资源行政审批三级联审，实现全业务全流程网上办，开发区工业用地全部以标准地方式出让，共出让1752宗、面积13万亩。持续优化土地管理制度，跟踪落实国家工商业用地使用权延期和到期后续期政策，推行工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多元供应模式。加大省级补充耕地指标统筹力度，开展高标准农田建设和低效园地、残次林地、土地综合整治，增强占补平衡能力。创新数据赋能机制。山西在用、在建数据中心设计机架规模达到101.2万标准机架，大同市获批国家级数据标注基地。实施数据资产入表示范工程，在省属企业开展数据资产入表试点工作，推动企业数据资产开发利用和保值增值。建立健全数据共享和开发利用激励约束机制，提升山西数据交易中心运营能力，构建数据可信交易“一站式”“全周期”便捷服务体系。推动“数据要素X”试点建设，培育多层次数据产业经营主体，发挥好数据要素聚合、乘数、倍增效应。

二是完善产业促进机制。聚焦新型工业化目标任务，推动产业政策和财税、金融、科技、环保等各类政策协同发力，构建上下贯通、横向协同、运行高效的政策协同体系。全面落实国家助企帮扶一揽子增量政策和存量政策，将无还本续贷政策由小微企业阶段性扩大到中型企业，发挥保险在工业企业外贸领域的保证金替代作用，帮助企业减少资金周转压力。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，吸引更多外资投向先进制造业和高技术产业。出台实施推进新型工业化行动方案（2024－2030年），每年出台行动计划，把方案中的重点任务细化为年度目标、具体项目、具体举措，实行全程跟踪，强化过程管控，确保实现既定目标。出台制造业高质量发展促进条例、推动制造业高质量发展指导意见等政策法规，制定支持高速飞车、绿色氢能、低空经济发展等专项政策，助力产业发展跑出加速度。

三是完善教育科技人才良性循环机制。深入实施新时代科教兴省、人才强省、创新驱动战略，构建支持全面创新体制机制。大力实施高等教育“百亿工程”，省财政３年安排100亿元专项经费，开展高水平应用型科学研究和学科建设，优化新工科专业设置，加大高层次人才引育和科技攻关力度，打通高等教育服务新型工业化通道。开展“千企联百校”活动，收集民营企业科技创新、工程技术、产业人才需求，面向高校、科研院所发布，引导高校院所精准培育急需人才、有效开展科技攻关。锚定2029年全面完成科技体制改革目标，制定出台“1+5”政策体系，明确了重大科技攻关、强化企业创新主体地位、建设科技创新平台体系、加快科技成果转化、加大科技投入5个方面的目标任务和政策举措。全面构建“1+N”人才政策体系，实施重点产业链专业镇人才赋能工程，开展“晋创谷”人才汇聚行动，推进校企、院企科研人员“双聘”行动，加快建设具有山西特色的人才中心和创新高地。加强企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神和晋商精神，实施企业家素质提升工程，引导企业家增强爱国情怀、勇于创新，诚信守法、敢闯敢干。加强产业工人队伍建设，完善产业工人技能形成体系，支持有条件的高校与链主企业、龙头企业共建产业学院、联合培养基地等平台，培养卓越工程师和高技能人才。

四是完善优化营商环境机制。坚持市场化、法治化、国际化方向，主动对标世界银行营商环境评估指标，深化营商环境改革，切实提高企业满意度和获得感。健全基础制度。加快高标准市场体系建设，积极服务和融入全国统一大市场建设，着力营造更加公平、更有活力的市场环境。严格落实《公平竞争审查条例》和市场准入负面清单制度，废止修订妨碍统一市场和公平竞争政策措施，建立健全第三方审查和评估机制。建立向民间资本推介项目长效机制，累计7批次向民间资本推介投资体量适中、投资周期短、回报见效快项目580个，引入社会资本931亿元。完善企业信用评价制度，全生命周期记录各类经营主体信用状况，健全守信激励和失信惩戒措施。加快完善知识产权保护制度，上线运行山西科技成果转化和知识产权交易服务平台，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。优化服务质量。持续深化“放管服”改革，“一枚印章管审批”“证照分离”等改革走在全国前列，经营主体登记时间由28.5天压缩至0.5天。全面打造涉企政策“一站式”综合服务平台，发布各类涉企政策1643条、奖补事项203项，实现惠企政策免申即享、奖补资金一键直达。持续推进涉企“高效办成一件事”改革，分类推进15件企业全生命周期“一件事”重点改革事项落地落实，让经营主体办事更加高效便捷。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制，抓好降低制造业成本各项举措落地落实，构建亲清政商关系，积极为企业排忧解难。提高监管效能。对新技术、新业态、新产业的发展，在坚守安全底线的前提下，坚持包容审慎监管，鼓励企业创新探索，让企业敢闯敢试。

面对新一轮科技革命和产业变革，推进新型工业化使命光荣，责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，解放思想、改革创新，省市联动、同题共答，加快推进新型工业化，因地制宜发展新质生产力，为建设制造强国、推进中国式现代化作出山西贡献。