林武：加快推动传统产业转型升级 聚力筑牢新型工业化坚实支撑

加快推动传统产业转型升级 聚力筑牢新型工业化坚实支撑

林武

山东省委书记、省人大常委会主任

推进新型工业化，是党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的重大战略部署。习近平总书记深刻强调，中国梦具体到工业战线就是加快推进新型工业化。2024年5月，习近平总书记考察山东时强调，山东在推进科技创新与产业创新深度融合、发展新质生产力、完善现代化产业体系上大有可为。近年来，山东全面落实习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，立足工业大省、制造业大省实际，坚持把发展工业经济作为头号工程，坚持把推动传统产业转型升级作为推进新型工业化的重要任务，因地制宜发展新质生产力，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

一、深刻认识和把握推动传统产业转型升级的重大意义

传统产业是科技成果转化的重要载体、吸纳就业的重要渠道、创造税收的重要来源，在国民经济体系中扮演着至关重要的角色。推动传统产业转型升级，是推进新型工业化的必然要求，也是构建现代化产业体系的主战场，事关高质量发展大局。

第一，这是贯彻落实习近平总书记重要指示要求的具体行动。党的十八大以来，习近平总书记一直高度重视传统产业发展，强调坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出，指出发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业；传统产业改造升级，也能发展新质生产力。习近平总书记对山东传统产业发展十分关心，考察山东时多次提出明确要求，2013年11月强调坚决打好转方式调结构攻坚战，2018年6月要求坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，推动产业优化升级，2024年5月又作出“要着眼国家战略需求，统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，全面释放实体经济和数字经济融合效能，因地制宜发展新质生产力”的重要指示，为山东推进产业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们必须深刻学习领会，站在战略和全局高度，纵深推进传统产业转型升级，推动习近平总书记重要指示要求在山东落地见效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

第二，这是顺应形势变化、拓展高质量发展空间的战略选择。回顾工业发展历程，每一次里程碑式的突破背后都是科技的进步与革新。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，正在深刻重塑人类社会的生产生活方式，这为传统产业发展带来了新机遇、创造了新可能。科学技术加快迭代。现阶段，技术创新进入前所未有的密集活跃期，各领域创新成果不断涌现，有力支撑推动千行百业工艺、装备、产品等系统重构。数实融合深度推进。5G、大数据、云计算等新一代信息技术广泛应用，人工智能呈现出强大赋能效应，正在成为重组要素资源、重塑经济结构、改变竞争格局的关键力量。绿色转型全面提速。“双碳”目标深入推进，土地、环境等要素紧缺成为常态，产业绿色低碳转型势在必行、任务紧迫。山东紧盯科技革命和产业变革趋势，应势而动、顺势而为、乘势而上，加快推动传统产业转型升级，切实让“老底子”再塑“新优势”。

第三，这是立足基础条件、建设现代化产业体系的重大任务。对山东而言，传统产业发展的层次和水平直接关系现代化产业体系建设，决定着发展新质生产力的成效。推动传统产业转型升级，山东有厚实基础。经过长期发展积累，拥有全部41个工业大类、207个工业中类中的197个、666个工业小类中的603个，是工业门类最齐全、体系最完备的省份之一，产业总体规模稳居全国第一梯队。特别是形成了以轻工、冶金、石化、机械、建材、纺织服装等为主的具有竞争力的传统产业体系，一直以来都是全省经济发展的重要支撑。山东有潜力空间。近年来纵深推进新旧动能转换，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，产业“含金量”“含新量”“含绿量”稳步提升。同时，产业结构偏重、创新能力不足、质量效益不高等问题依然存在，还有很大潜力可挖。山东有示范效应。地处南北联动、东西互济、陆海统筹的重要枢纽位置，在资源分布、产业结构、企业群体等方面均与全国整体情况类似。从一定意义讲，山东传统产业转型是全国的一个缩影。加力探索有效路径做法，既是为一域增光，也能为全国提供有益借鉴。切实增强责任感紧迫感，勇担使命、勇闯新路，以更大力度推动传统产业转型升级，努力在推进新型工业化、建设现代化产业体系上取得更大成效。

二、有力有效推动传统产业转型升级

作为我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，山东深入学习贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述，全面落实习近平总书记考察山东的重要讲话精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，坚持以实体经济为根基，以高端化、智能化、绿色化、集群化为方向，以实施先进制造业强省行动为抓手，落细落实传统产业改造提升任务举措，大力培育发展新质生产力，传统产业转型升级迈出坚实步伐。

聚焦高端化发展，加快推动传统产业提质增效。习近平总书记强调，我国的制造业门类非常齐全，现在要努力的，就是全面提升，过去的中低端要向上走，布局高端。山东始终把传统产业作为宝贵家底和财富，统筹优存量、扩增量、提质量，向新而行、向强而进，推进产业基础高级化、产业链现代化，推动实现质的有效提升和量的合理增长。一是全力强科技。坚持以科技创新引领产业创新，深入实施科教强鲁、人才兴鲁战略，统筹设立省级科技创新发展资金，并以10%的速度逐年递增。高水平建设先进印染、智能家电、虚拟现实等国家制造业创新中心，培育国家级技术创新示范企业69家、居全国首位。创新打造人才引领型企业，每年在制造业领域遴选培育140名左右泰山产业领军人才。持续加大关键核心技术攻关，每年组织实施100项重大科技创新项目，高速磁浮列车、大型冲压机床、高热效率柴油机等一批脱胎于传统产业的重大技术填补国内空白。加快概念验证中心和中试平台布局建设，建成投用“山东科技大市场”，深入实施首台（套）技术装备、首批次新材料、首版次高端软件“三首”产品保险补偿机制，推动创新成果及时应用到具体产业和产业链上。二是全力促升级。抢抓新一轮大规模设备更新政策机遇，全面落实《推动工业领域设备更新实施方案》和《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》，深入开展传统产业技术改造提级行动，完善设备奖补、贷款贴息、股权投资等支持政策，滚动推进“万项技改、万企转型”，年均实施投资500万元以上技改项目1.2万个。推动青岛、潍坊两市获批并全速创建国家第一批制造业新型技术改造城市试点。引导企业紧盯市场需求，稳步推进产线升级和规模扩张，不断丰富产品种类，提高综合竞争实力。着力推动传统产业与新兴产业、未来产业耦合联动，发挥传统产业应用场景多、市场需求大等优势，延伸发展新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业。全省高新技术产业产值占规模以上工业比重突破52%。三是全力优布局。全面贯彻执行国家产业政策，持续深化重大生产力布局调整。深入实施化工产业安全生产转型升级专项行动，有序推进地炼产能整合转移，加快构建“一基地、两集群，多点支撑、融合互动”格局，裕龙岛炼化一体化一期等项目顺利推进，全省化工园区由199个压减至84个，应入园化工企业入园率达到53%。加快优化钢铁产业布局，积极推进山钢集团与中国宝武的合作，日照精品钢基地二期等项目加快实施，7个传输通道城市10家钢铁企业完成退出。四是全力育品牌。品牌是企业软实力的重要象征，也是一个地区产业核心竞争力的重要体现。深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，实施百年品牌企业培育工程，举办系列推介会和品牌创新发展大会，分三批推出“好品山东”品牌427个，涉及纺织服装、食品饮料等诸多传统行业，“山东制造”知名度、美誉度进一步提升。发达的生产性服务业是先进制造业的显著标志，是促进转型升级的重要支撑。深入实施生产性服务业倍增计划，大力发展工业设计、检验检测、智慧物流等产业，开展“两业”融合试点示范，为制造业转型升级赋能增效。

聚焦智能化发展，加快推动传统产业智改数转。实践证明，智能化是传统产业提升质量和效率的有效途径。山东坚持把数字经济作为经济高质量发展的战略工程，聚力推动数字产业化和产业数字化，深入开展集成电路强芯等“十大工程”、制造业数字化提标等“八大行动”，信息技术产业营业收入近两年年均增长10%以上、2023年突破2万亿元，数字经济占GDP比重达到47%。在这个过程中，传统产业是数字技术赋能的主攻方向和工作重点，山东创新应用推广模式，加快促进人工智能、大数据、云计算、物联网等嵌入传统产业全方位、各环节，全面释放实体经济和数字经济融合效能，传统产业数字化转型覆盖率得到新提升。一是抓标杆示范。支持龙头骨干企业率先开展数字技术集成应用创新，创建国家级智能制造工厂35家，数量全国第一，“灯塔工厂”达到8家。分行业培树智改数转企业标杆，围绕细分行业和重点链条共性需求，遴选实施“工赋百景”揭榜挂帅试点项目104个，打造了一批可供复制借鉴的典型场景。13家企业进入全国数实融合百强，数量居全国首位。二是抓推广普及。建强用好全国首个中小企业数字化转型促进中心，汇集优质服务商超600家，开展专业化“顾问+雇员”式服务，帮助企业“上云用数赋智”。坚持省市县三级联动，“线上＋线下”滚动开展数字化转型培训，推动工业企业数字化转型培训全覆盖。实施“人工智能+”专项行动，积极探索智能制造新模式，统筹布局基础通用和行业大模型。济南、青岛、烟台、济宁等4市成功创建中小企业数字化转型试点城市。三是抓平台支撑。加快建设国家级工业互联网示范区，推动海尔卡奥斯、浪潮云洲等工业互联网平台提升基础能力、扩大服务量级，培育国家级工业互联网平台46个，数量居全国首位。建成济南、青岛两个国家级互联网骨干直联点，青岛国际通信业务出入口局正式启动建设。围绕钢铁、石化、装备、食品、纺织、铝业等行业，实施“产业大脑”建设试点项目64个。推动平台赋能，整合行业数据资源是关键。加快完善全省统一的行业数据标准，引导龙头企业、平台企业与中小微企业双向授权，促进数据资源集成共享。

聚焦绿色化发展，加快推动传统产业低碳转型。绿色发展是高质量发展的底色，也是传统产业转型升级的必由之路。近年来，山东深入贯彻习近平生态文明思想，扛牢建设绿色低碳高质量发展先行区的重大使命，坚持生态优先、绿色发展，加快推动生产过程清洁化、制造工艺低碳化、资源利用高效化，在全面绿色转型中锻造传统产业新的竞争优势。一是着力推进降碳减排。一手做“减法”，深入开展能效、水效“领跑者”行动，全面落实《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》，实施全流程超低排放改造和能效提升，落实“两高”行业新上项目“五个替代”，带动全省规模以上工业单位增加值能耗“十四五”前三年累计下降19.8%。一手做“加法”，大力优化用能结构，加快发展风电、光伏、核电等，推动构建新型能源体系，新能源和可再生能源装机规模突破1亿千瓦，占总装机比重达到46.6%，能源变革与产业转型协同互促的良性格局加快形成。二是着力推进绿色制造。加快构建绿色制造体系，推动重点行业绿色化改造，培育打造一批示范性强、指标先进的绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链。目前，山东有国家级绿色工厂379家、绿色工业园区28家，数量均居全国第2位。三是着力推进资源综合利用。深入落实全面节约战略，大力发展循环经济，构建跨区域、跨产业、跨上下游的资源综合利用循环体系。加强赤泥等大宗工业固废综合利用技术攻关和应用，推动废钢铁、废旧电池等回收再利用，让资源在产业链上充分循环。深化“亩产效益”综合评价改革，做好结果运用，推动资源向优质产业、优质区域和优质企业集聚。四是着力推进绿色环保产业发展。实施生态环保产业“311”工程，建立省级环保金融项目库，培育壮大节能环保、清洁生产、绿色低碳等产业，绿色环保产业营业收入近三年年均增长12%以上。

聚焦集群化发展，加快推动传统产业整体跃升。集群是产业分工深化和集聚发展的高级形态，集群式发展有利于形成规模效应、增强产业链根植性。山东深化实施“链长制”“点、线、面”三位一体推进，聚力做强11条标志性产业链和一批特色优势产业集群，打造系统完备、互联共生、创新活跃、安全稳定的产业生态。一是“点”上做强企业。支持龙头企业通过合并合作、兼并重组等方式做大做强，积极“走出去”拓展国际市场，深度融入国内国际双循环，加快打造世界一流企业。目前，全省4家企业上榜《财富》世界500强，68家企业入围“中国制造业企业500强”、居全国第二位。梯度培育优质中小企业，加快推进“育苗扶壮”计划，引导企业专精特新发展，全省有效期内专精特新“小巨人”企业1163家，培育独角兽企业27家，国家制造业单项冠军达到237家、居全国首位。二是“线”上融链固链。积极参与国家重点产业链高质量发展行动，实施标志性产业链突破工程，动态优化产业图谱，靶向开展招商引资，推动更多“填空型”企业和“补充性”项目卡位入链。创新开展“十链百群万企”融链固链专项行动，推动“链主”企业与优质中小企业融通创新、协同发展，省市县三级共组织对接活动1000余场，服务企业超过10万家。三是“面”上集群集聚。深入实施先进制造业集群发展行动，构建“省级－国家级－世界级”集群梯次发展格局，大力发展集群促进机构，强化龙头企业带动和上下游产业对接，串珠成链、聚链成群，集中力量支持做强智能家电、轨道交通装备等6个国家级集群，累计创建国家新型工业化产业示范基地30家、中小企业特色产业集群23个，均居全国首位。开发区、高新区等经济园区是产业集群化发展的重要载体。持续深化开发区管理体制改革，聚力培育壮大主导产业，完善园区综合承载功能，加快推进“标准地”“拿地即开工”等改革，切实提升产业集群集聚发展水平。

三、广泛凝聚传统产业转型升级强大合力

推动传统产业转型升级是一项系统工程，既是一场攻坚战，也是一场持久战，需要统筹各种资源、凝聚各方力量，确保各项任务落到实处。

一是完善推进机制。坚持把党的领导贯穿推动传统产业转型升级、推进新型工业化全过程各方面，完善党委（党组）统一领导、政府负责落实、企业发挥主体作用、社会力量广泛参与的工作格局。健全用好“链长制”等专项协调机制，着力解决跨领域、跨区域、跨部门重大问题。充分发挥制造强省建设院士专家咨询委员会作用，积极为产业发展把脉问诊、献计献策。加强督导检查和评估问效，推动各项任务全面落地、见到实效。

二是强化项目建设。产业转型归根结底要落到一个个高质量项目上。山东按照“签约一批、开工一批、投产一批”的思路，完善全过程闭环推进体系，加大重点项目建设力度。坚持项目储备工作长期抓、持续抓、动态抓，围绕产业优化升级谋划一批重大项目。突出招大引强，创新基金招商、股权招商、委托招商等模式，努力在项目招引上取得新突破。用好国家全面取消制造业领域外资准入限制的政策机遇，积极招引制造业外资项目。完善“要素跟着项目走”机制，实施工业要素资源保障10条，滚动抓好2000个左右重点技术改造项目和产业链高质量发展重大项目，强化协调服务，确保项目顺利推进实施。

三是深化改革攻坚。推动传统产业转型升级，必须用足用好改革这个关键一招。山东深入落实进一步全面深化改革相关重大举措，加快建立保持制造业合理比重投入机制，构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，建立以国家标准提升引领传统产业优化升级机制。持续加强有效制度供给，围绕科技创新、产业升级、绿色发展等方面，推出一系列有针对性的创新政策措施。用好省级工业转型发展专项资金，高水平运作工业高质量发展基金，积极发展天使投资、创业投资等，壮大耐心资本，推动更多资金配置到产业转型重点领域和关键环节。优化人才引进政策，建强企业家、经营管理、技术创新、卓越工程师、高技能人才等五支队伍。持续改进涉企服务，健全政企常态化沟通等机制，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境。

四是加强宣传引导。企业深度参与、地方主动作为、社会关注支持，传统产业转型升级之路才能越走越宽、越走越顺。山东牢牢把握正确舆论导向，充分利用互联网、报刊、电视等媒体，及时报道传统产业转型升级工作成效、经验做法和亮点特色。注重挖掘总结可复制可推广的典型案例，积极宣传推广好经验好做法。大力弘扬企业家精神。加强政策解读，定期组织专题宣讲活动，在全社会广泛形成关心支持传统产业转型升级的浓厚氛围。