经验交流丨济南市工信局党组书记、局长魏斌：深入实施工业强市战略 加快建设北方先进制造业基地

深入实施工业强市战略

加快建设北方先进制造业基地

魏斌

山东省济南市工业和信息化局党组书记、局长

制造业是立国之本、强国之基。习近平总书记强调，要保持制造业合理比重、大力发展先进制造业。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，新型工业化向纵深推进，黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略深入实施，山东绿色低碳高质量发展先行区加快建设，时代赋予的发展机遇与历史使命愈发厚重。立足这一宏大的发展坐标系，我们深刻认识到，作为工业大省山东省的省会和全国重要的工业城市，济南发展先进制造业责任重大、任务艰巨，必须主动识变、应变、求变，锚定智能化、绿色化、融合化发展方向，坚持固底盘、强链条、强创新、促转型、优生态，推动先进制造业系统布局、集群突破，奋力打造辐射黄河流域、服务国家大局的北方先进制造业基地。

一、把握时代大势，始终保持大力发展先进制造业的战略定力

先进制造业是新一轮科技革命和产业变革的主阵地，是引领带动经济高质量发展的主引擎，是推进新型工业化、构建现代化产业体系的重要抓手。对济南而言，做大做强先进制造业，绝非可选可缓的发展考量，而是一份等不起、慢不得的战略答卷。

大力发展先进制造业，是顺应大变局、把握大变革的战略选择。当前，世界百年变局加速演进，国际环境日趋复杂、动荡加剧，经济贸易秩序遇到严峻挑战。新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球产业链供应链格局深度重构，制造业发展正呈现一系列新趋势新变化，特别是制造权正在被重新定价。过去三十年，制造业在全球分工中被压缩为“成本洼地”，今天，以信息通信、航空航天、重大装备、关键材料为代表的先进制造业成为大国竞争的战略高地。欧美国家实施“再工业化”战略，推动高端制造环节本土回流，与此同时，利用产业霸权对我国进行一系列封禁和“卡脖子”，推动中低端制造业的生产加工环节和中高端制造业的组装环节向印度、东南亚等地区转移，企图遏制我国产业升级。在这场事关国家产业安全的竞赛中，没有任何一座工业城市可以置身事外。实践已经证明，大力发展先进制造业，已经超越经济发展范畴，成为事关国家长远发展与民族复兴的战略命题。我们要从旗帜鲜明讲政治的高度，坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示要求，坚定不移打造先进制造业发展高地，为服务制造强国建设、维护国家产业链供应链安全稳定作出济南应有的贡献。

大力发展先进制造业，是主动服务和融入国家重大战略的责任担当。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》提出，要“根据各地区资源、要素禀赋和发展基础做强特色产业，加快新旧动能转换，推动制造业高质量发展和资源型产业转型，建设特色优势现代产业体系”，并对战略性新兴产业和先进制造业发展作出了系统安排。黄河流域横跨九省区，是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地，但也面临一些问题和短板，主要表现在资源输出多、精深加工少，传统产业多、新兴动能弱。黄河流域的高质量发展，关键在于能否走出一条生态优先、绿色低碳与产业升级并举的新路，而大力发展先进制造业，正是破解产业结构性矛盾的关键突破口。作为“黄河流域重要的中心城市”，济南必须直面沿黄城市产业发展短板，坚定扛牢辐射带动沿黄城市产业高质量发展的时代重任，加快推动制造业转型升级，持续做强做优做大先进制造业，为推动黄河流域生态保护和高质量发展蹚出新路子。

大力发展先进制造业，是把握城市经济发展规律、加快提升城市能级的关键之举。工业是城市经济的压舱石，是带动三次产业协调发展的核心和枢纽，工业的地位决定了发展的质量和城市的地位。济南拥有40个工业大类，是全国重要的重型汽车生产基地、服务器生产基地、激光装备产业基地，也有着国家人工智能创新应用先导区、国家新一代人工智能创新发展试验区、国家数据要素综合试验区、山东半岛国家级工业互联网示范区“四区叠加”优势，具备软硬协同的发展基础。但对标国内先进制造业强市，仍存在规模总量不大、产业结构不优、创新能力不强等短板弱项，特别是缺少现象级链主企业、标杆性产业集群、引领性创新成果。我们必须深刻认识到，制造业实力不强，产业发展底盘就不稳；制造业层级不优，城市向上突破的空间就受到制约。必须聚焦补短板、强弱项、增后劲，坚决打好打赢推动先进制造业高质量发展的攻坚战、持久战，以工业大发展促进城市和产业能级的双提升，不断增强济南的综合实力。

二、立足资源禀赋，着力打造具有济南特色的先进制造业体系

聚焦北方先进制造业基地这一核心功能定位，济南深刻把握智能化、绿色化、融合化发展趋势，坚持系统推进，以压舱之力稳产业大盘、以工笔之力提链条质效、以引爆之力破创新瓶颈、以抢先之力赢新兴赛道、以续航之力固发展根基，牵引带动具有更强韧性和竞争力的现代化产业体系建设。

筑牢“压舱力量”，夯实产业硬核底盘。龙头企业是产业链稳增长、强韧性、拓空间的核心引擎，决定产业发展的能级高度与辐射广度；中小企业是产业链补短板、强弱项、固底板的关键支撑，决定产业体系的创新精度和集聚密度。济南坚持分层分类培育壮大市场主体，年均新增规上工业企业150家，集聚国家级专精特新“小巨人”企业203家，各类优质企业达到8500家，形成“龙头领航、中坚支撑、小微迸发”的融通发展格局。创新组建6个重点产业发展办公室，坚持实体化集中办公、靶向化攻坚突破，2025年新能源装备、机器人、人工智能等产业增速超过30%。坚持集群化、规模化、错位化发展思路，引导各区县、开发区确定主导产业，从源头上避免同质化竞争和低水平重复建设，全市培育省级以上产业集群45个，以齐鲁软件园为代表的一批特色园区拔节成长。主动服务区域产业协同发展大局，联动周边地市共建工业母机、集成电路、安全应急装备等先进制造业集群，以大集群塑造大格局、以大体系承载大发展，全方位夯实北方先进制造业基地产业根基，托举经济社会平稳向好发展。

用足“工笔力量”，精琢产业细微之功。如果说集群培育是产业发展的“大写意”，链条治理就是产业升级的“工笔画”。产业发展天然存在熵增规律，通过强链补链、融链固链，才能有效消解发展内耗、完善配套体系、重塑有序生态。济南坚持精细化链式治理，优化形成“13条标志性产业链+34条重点产业链”体系，健全“总链长+链长+链主”推进机制，聚焦产业链断点、弱项、堵点精准发力，配套“金融”链主、专项产业基金、法律服务、跨境对接等协同服务机制，提升产业链韧性和协作水平。启动项目“揭榜挂帅”，滚动推进“千项技改、千企转型”工程，精准补齐产业链薄弱环节。畅通产业循环，常态化开展“百场万企”“泉心优供”等融链固链活动，搭建大中小企业供需衔接、配套协同的桥梁纽带。通过在链条衔接、配套完善、供需融通、链式赋能上持续下足细微之功，加快推动产业发展从“规模成型”向“质效成势”转变。

激发“引爆力量”，激活创新内生动能。创新是先进制造业迭代升级的火种。新一轮科技革命和产业变革窗口期转瞬即逝，唯有坚持创新赋能、主动破局突围，才能打破产业路径依赖和低端锁定，点燃提质跃升、换道争先的核心引爆点。济南始终坚持科技创新和产业创新深度融合，推动创新链、产业链、人才链、资金链“四链协同”，系统布局一批高能级创新平台，创新打造“泉试成”制造业中试公共服务平台，将全市50个分散的中试平台统筹整合为产业共用创新底座，精准匹配技术、资源与产业需求，高效打通科技成果从实验室走向生产线的关键链路。“十四五”期间，全市累计实施技术创新项目4618个，催生上万项新技术、新产品、新工艺，培育首台（套）装备、首版次软件等“四首”创新成果超1400个。精准引育产业人才，聚焦集成电路、高端软件、人工智能等前沿赛道，出台高层次人才分类认定目录和差异化认定标准；创新推行重点领域配额制，精准匹配企业个性化需求；加强校企双向联动，选聘“科技副总”让高校人才“走出去”，聘任“产业教授”将企业智慧“请进来”，集聚一大批高层次产业人才，为产业科技创新筑牢智力支撑。

塑造“抢先力量”，提速推进实数融合。数字变革是重塑产业格局的颠覆性变量，是区域产业位势重构的核心契机。济南依托“四区叠加”优势，持续提速实数融合，深耕工业软件、人工智能、电子信息等核心赛道，布局建设济南工业软件研究院、开源鸿蒙智造中试应用先行区等一批高能级载体。2025年全市工业软件占全国比重达13.3%，稳居全国第一梯队；大批生成式人工智能、深度合成算法产品完成国家备案，成功获批国家人工智能应用中试基地（工业软件方向）、山东省首批“人工智能+制造”先锋应用建设城市，浪潮建成国内首个人工智能模型工厂。2025年电子信息制造业增加值同比增长37%，成为拉动制造业增长的核心引擎。直面大企业转型深度不足、中小企业改造成本偏高等痛点，坚持“修路”与“造车”双向发力，一方面帮助企业造好“新车型”，通过数字化精准诊断评估，推行一链一策、一企一策适配化转型，布局16个省级产业大脑，培育智能工厂400余家；另一方面为产业铺好“大路网”，依托国家中小企业数字化转型促进中心，集聚1200余家服务商、4200余个解决方案，累计赋能企业3万家次，有效破解企业“不愿转、不会转、不敢转”困境，规上工业企业数字化转型覆盖率达到95.5%。持续提升“平台+网络+算力”建设水平，培育浪潮云洲、火石2家国家级“双跨”工业互联网平台，建成5G基站超6.2万个，算力总规模达9866EFlops，前瞻布局6G技术攻关与确定性可信智能体通信网技术验证，全力打造黄河流域重要算力供给与协同枢纽节点。

备足“续航力量”，涵养产业发展生态。产业发展的终极比拼，是产业体系的稳态支撑能力与长效续航实力的较量。济南坚持有效市场和有为政府相结合，统筹要素保障、服务提质和绿色转型，涵养适配先进制造业发展的良好产业生态。强化精准高效要素保障，丰富财政、基金、专项债等多元政策工具，统筹104亿元资金、财金联动支持制造业发展。盘活低效工业用地资源，优先保障重点产业、重大项目用地、能耗、算力等需求。深化产融精准对接，常态化开展“一月一链”政银企对接、“小巨人”上市云梯计划；坚决清理中小企业账款拖欠问题，实打实为市场主体减负纾困、护航成长。坚持开放赋能发展，支持中国重汽、济南二机床、邦德激光、华熙生物等本土龙头企业深耕全球市场、嵌入高端产业链，持续擦亮“济南智造”国际化名片。纵深推进绿色低碳转型，完善绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链一体化绿色制造体系，全市绿色制造示范单位突破400家，创新推出“绿色工厂专项贷”金融产品，积极培育零碳制造标杆，深化工业固废资源化循环利用，构建节能降碳、集约高效、循环绿色的产业发展新格局，以全方位、长效化、高品质的生态涵养，持续积蓄发展动能，为全市先进制造业高质量发展筑牢长远根基。

三、扛牢使命责任，奋力开创先进制造业高质量发展新局面

济南是一座底蕴厚重的传统工业重镇，新中国工业发展进程中，曾创造过70多个全国第一，生产出了全国第一部重型载重车、第一台小机床、第一台龙门刨床，诞生了济南轻骑、康巴丝钟表等一批享誉全国的知名工业品牌，积淀了坚实的产业根基、铸就了鲜明的制造标识。回望发展历程、审视时代大势，制造业始终是城市行稳致远的根本依托，先进制造业更是推动城市高质量发展的产业脊梁。全球格局之变、国家战略之托、强省使命之责、竞争形势之迫、技术变革之机，共同印证一个判断：济南大力发展先进制造业，是事关长远的时代抉择，要有等不得、慢不得、更输不起的紧迫感、责任感和使命感。唯有将“北方先进制造业基地”的国家战略定位，一笔一画地写进每一张规划图、每一条产业链、每一个重点项目上，济南方能在万亿城市长跑中换挡提速，在黄河流域高质量发展版图中挺起脊梁，在制造强国建设的时代伟业中扛牢使命，真正实现城市因实业而立、因智造而兴。

面向“十五五”，济南将深入学习贯彻落实习近平总书记关于推进新型工业化、建设现代化产业体系的重要论述，胸怀大局、乘势而上，更加主动服务和融入国家区域重大战略布局，坚定不移实施工业强市发展战略，按照“紧盯前沿、龙头牵引、沿链谋划、打造生态、创新培育、集群发展”思路，以久久为功的战略定力壮大产业能级、加速创新突围、深化数实融合、厚植发展生态，加快构建更具济南标识度和全国竞争力的现代化产业体系。

坚持稳与进辩证统一，夯实产业底盘、拓宽增长空间。“稳”是产业发展的基本盘，“进”是提质增效的动力源，要统筹“稳”与“进”，以提高技术含量、拉伸价值链、增加附加值、提升竞争力为重点，系统塑造先进制造业发展优势。既要以“稳”固底盘，锚定制造强国建设目标，保持制造业合理比重，抓好钢铁、化工、建材、食品等传统产业优化升级，推广先进适用技术，提升高端供给能力和产品附加值，夯实产业体系的厚度与韧性；也要以“进”拓空间，聚力推动新能源装备、电子信息、人工智能、现代医药等新兴支柱产业增量扩容，突出强链补链延链，强化新技术、新产品、新场景应用，加快推动规模化发展，前瞻布局脑机接口、具身智能、6G等未来产业新赛道，高标准建设未来产业先导区，着力打造新的经济增长点。

坚持破与立系统并举，推动三化转型、重塑产业范式。“破”是革故鼎新的突破口，“立”是迭代跃升的增长极，要统筹“破”与“立”，紧扣智能化、绿色化、融合化方向，促进产业形态系统性变革，推动先进制造业发展蹚出新路。坚持向智进阶，依托“四区叠加”优势，夯实数字基建，加快数智技术创新应用。强化算力、算法、数据等高效供给，深化“人工智能+制造”行动，梯度培育智能工厂、晨星工厂，推动生产方式全方位数字化变革。坚持循绿而行，树立绿色低碳新标杆，完善绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链体系，促进废旧动力电池等循环利用和大宗固体废弃物综合利用，加快绿色低碳转型。坚持以融赋能，推动现代服务业与先进制造业深度耦合，促进制造企业由“交易型供给”向“场景型供给+持续型服务”升级，持续推动产业向价值链高端跃升。

坚持为与势深度契合，优化制度保障、借势赋能发展。“为”是护航发展的硬支撑，“势”是蓄势突围的新风口，要统筹“为”与“势”，立足新质生产力培育发展导向，以优化制度供给、深化战略赋能、集聚发展势能为重点，持续厚植先进制造业发展竞争力。既要主动有为，建立适配先进制造业发展的产业政策体系，统筹政策用地、能耗、算力、人才、金融等要素精准直达市场主体，建强“泉试成”中试公共服务平台，打通科技成果产业化落地通道，健全创新容错纠错机制，打造充满活力、共融互通的产业生态；也要顺势而为，借战略之势、区位之势、产业之势，通过搭建产业联盟、组织供需对接、协同扩大场景开放等举措，深化跨市域产业协同与集群共建，支持龙头企业积极开拓市场，主动嵌入全国、全球产业链供应链分工体系，持续擦亮“济南智造”产业名片。

制造强则经济强，产业兴则城市兴。建设北方先进制造业基地是服务制造强国建设的战略任务，更是济南赋能区域协调发展、实现能级跃升的必行之路。济南将始终把握稳与进、破与立、为与势的辩证统一关系，保持战略定力、坚持实干笃行，持续做强先进制造业、培育新质生产力，全力打造韧性更强、能级更高、活力更足的现代化产业体系，奋力在全国新型工业化发展大局中贡献更多济南力量。