经验交流丨工信部火炬中心主任吕先志：充分发挥火炬体系作用 加快推动科技创新和产业创新深度融合

充分发挥火炬体系作用

加快推动科技创新和产业创新深度融合

吕先志

工业和信息化部火炬高技术产业开发中心主任

习近平总书记指出，实现高水平科技自立自强、发展新质生产力，对科技创新和产业创新融合提出了更为迫切的需求。面对新一轮科技革命和产业变革加速演进的机遇与挑战，我们必须加快推动科技创新和产业创新深度融合，才能在大国博弈中赢得主动、把握先机。作为我国推动高新技术产业化的重要部署，“火炬计划”于1988年启动，历经三十余年改革探索，如今已发展成为涵盖国家高新区与自主创新示范区、创新型产业集群、科技型企业孵化器、高新技术企业和科技型中小企业、技术市场，以及高新技术产业化统计监测与评价体系等多个关键要素的链式耦合系统—火炬体系。在不同历史阶段，火炬体系始终肩负着“发展高科技、实现产业化”的初心使命，担纲科技和经济深度融合的重要任务。新形势下，我们更需高擎与时俱进的火炬旗帜，传承火炬创新精神，持续输出促进科技创新和产业创新有效对接、深度融合的机制化、系统性解决方案，为国家高质量发展和高水平安全提供坚实支撑。

一、深刻理解火炬体系在推动科技创新和产业创新深度融合中的战略功能

习近平总书记指出，抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。火炬工作旨在创造、完善、优化高新技术产业化的条件和环境，打造火炬体系，抓平台建设、机制创新、企业培育，发挥主阵地、主力军、主引擎作用，持续推动科技与产业形成双向赋能新格局。

（一）以国家高新区为核心发挥主阵地作用

习近平总书记高度重视国家高新区建设，并作出系列重要指示，强调“高新区是科技的集聚地，也是创新的孵化器”，指出“高科技园区在科技自立自强中承担着重大而光荣的历史使命”，要求“建好国家自主创新示范区”等。这些重要指示，为国家高新区的发展指明了方向、提供了根本遵循。

起步于“中关村电子一条街”，火炬体系的“排头兵”目前已覆盖所有省级行政单元，共有178家国家高新区以及依托66家国家高新区建设的23家国家自主创新示范区，历经“工业园区－高新技术产业园区－创新型园区”的迭代式发展，正加快迈向世界领先科技园区。从先行先试到示范引领，国家高新区坚决贯彻落实党中央的决策部署，走出了一条具有中国特色的高新技术产业化道路，成为我国实施创新驱动发展战略的重要载体以及推动科技创新和产业创新深度融合的战略高地。

强化策源出新，国家高新区建立高效资源配置机制，促进高水平创新资源围绕产业发展需求协同运作，集聚了全国25%的研发人员、70%的国家制造业创新中心、80%的全国重点实验室，涌现出人工智能芯片、量子通信卫星等大量原创技术、首发产品，孕育出一批集成电路、量子信息、生物医药等国家先进制造业集群。

强化改革立新，国家高新区聚焦核心技术攻关、人才引育、财税金融与管理优化，构建全周期“精准化”政策支持体系。自创区首创股权激励、高企减税、保税监管等30余项突破性政策全国推广，有效破除创新要素流动壁垒，重塑科技与产业互动逻辑。

强化开放创新，国家高新区坚持“引进来”和“走出去”并举，持续引进高水平创新资源，吸引高层次海外人才，搭建“组团出海”交流平台，深度融入全球产业链、供应链、价值链。2024年出口总额、实际利用外资、PCT国际专利申请量分别占全国比重为21%、40%和50%，成为高新技术产业国际化的“桥头堡”。

（二）以科技企业为骨干发挥主力军作用

习近平总书记强调，各类企业都要把创新牢牢抓住，不断增加创新研发投入，加强创新平台建设，培养创新人才队伍，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接，争当创新驱动发展先行军。党的二十大报告指出，强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

火炬工作是我国第一次把市场机制引入科技领域，此后，火炬体系通过推动高新技术企业认定的组织管理、科技型中小企业创新基金的创立、生产力促进中心的建设发展、科技型企业孵化器和大学科技园的创建等扶植创新主体、构建孵化载体，营造有利于科技人员创新创业、科技成果产业化、科技企业孵化的制度环境，培育壮大科技企业队伍。

构建全周期科技企业培育体系呵护企业成长。以支撑高新技术企业、科技型中小企业评价工作为根本，坚持统计分析和调查研究并举，开发科技型中小企业评价系统，提升便捷性、延长服务链条。截至2024年底，有效期内高新技术企业50.4万家，全国入库科技型中小企业达54.8万家。

以赛为媒搭建众创众扶平台激发企业创新主动性。中国创新创业大赛于2012年诞生，连续举办至今，汇集银行、创投、创业孵化机构、行业专家等各类资源，配套“赛后跟踪服务”，集成培训辅导、融通对接、宣传推广等多元服务，成为企业与技术、资本、市场高效对接的重要通道。

串珠聚链强群促进企业能级跃升。组织实施创新型产业集群布局规划与体系建设，构建区域创新体系和集群内大中小企业融通发展机制。截至2024年底，全国193家创新型产业集群研发投入强度达5.4%，全国44家火炬软件产业基地成为我国软件产业核心载体，全国497家特色产业基地推动县域特色产业创新发展。

（三）以科技服务业为支撑发挥主引擎作用

习近平总书记强调，要依托我国产业基础优势和超大规模市场优势，加强国家技术转移体系建设，完善政策支持和市场服务，促进自主攻关产品推广应用和迭代升级，使更多科技成果从样品变成产品、形成产业。火炬工作实施初期便将孵化器和科技贷款列为重点内容，火炬工作逐步支撑打造了以科技型企业孵化器和技术要素市场为核心的全链条、“全周期”转化孵化服务体系。

作为火炬体系的“毛细血管”，科技型企业孵化器自1987年落地中国，从有到多、从多到大，完成“空间提供”到“生态运营”的跨越式发展，形成覆盖全国、链接全球的孵化网络。截至2024年底，全国已建成各类科技型企业孵化载体近1.5万家，覆盖95%县级以上城市和50多个国家和地区，累计毕业企业逾34万多家、上市（挂牌）企业超5000家。

作为火炬体系的“循环系统”，技术市场历经多年嬗变，已完成从技术交易到资源配置的功能拓展和使命演进，建成以三大技术交易所、12个国家技术转移区域中心、36家国家技术转移人才培养基地、420家重点技术转移机构为支撑的技术转移体系，与科技型企业孵化器形成转化孵化协同闭环。截至2024年底，36家基地累计培训技术经理人11万余人。2025年1－9月份，全国共登记技术合同64.4万项，合同成交总金额4.8万亿元，同比增长18.3%。

二、牢牢把握火炬体系推动科技创新和产业创新深度融合的实践路径

习近平总书记强调，要跨区域、跨部门整合科技创新力量和优势资源，实现强强联合，打造科技创新策源地。党的二十届四中全会作出“要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合”的决策部署。

当今科技创新的广度、深度、速度、精度显著加强，各学科、各领域交叉融合变得更加紧密并日益走向深入。同时，经济全球化遭遇逆流，我国经济和科技的发展面临着更多的不稳定性不确定性。发挥新型举国体制优势，在关键战略领域整合资源、强化创新主体协同发力越来越成为推动科技创新和产业创新深度融合的有效范式。

工业和信息化部火炬高技术产业开发中心（以下简称“火炬中心”）是火炬体系的重要建设者和服务者，也是整合创新要素、集中优势资源、激活创新主体的重要平台。自2023年由科技部转隶到工业和信息化部以来，火炬中心更加注重科技创新和产业创新的融合发展，更加注重科技和产业资源要素的统筹，强化高新区之间、产业链之上、政府与企业、科技与金融以及内外双循环等五个维度的有机互动和高效协同，构建更为完善的创新生态系统，为科技创新和产业创新深度融合凝聚更强合力。

（一）着力构建区域创新联动新机制

国家高新区是促进创新要素跨区域流动的重要载体。一是以珠三角、长株潭、苏南、鄱阳湖等跨行政区布局的国家自创区为抓手，探索新型治理模式和协调推进机制。二是以异地孵化、伙伴园区、飞地经济等点对点合作方式，推动东西合作、南北互动。三是推动成立京津冀、长三角、东北地区、中部地区、淮河生态经济带等国家高新区联盟，并有序推进相应的火炬区域中心建设布局，形成区域间资源共享、优势互补、协同发展的新机制，进一步提升全国统一大市场的创新协同力量。

（二）着力打造产业协同发展新高度

当前，国家高新区已形成一批各具特色的产业集群和开放创新的合作模式，但仍存在区域间利益共享机制不足、“内卷式”竞争等突出问题。为更好培育和发挥各地区比较优势、优化调整生产力布局、提高产业跨区域协同创新效率，火炬中心推动国家高新区相继落地人工智能、纳米新材料、集成电路、物联网、光电子、新型显示、稀土等产业协同创新网络，与国家高新区联盟共同形成“纵横交错”的立体协作网络，打破“区域壁垒”“行业壁垒”“主体壁垒”，实行“成果共享、品牌共建、场景共拓、生态共治”，共同培育世界级先进制造业集群。

（三）着力开创政企协同联动新局面

统筹发挥政策供给与服务保障作用，营造有序、高效经营环境，是强化企业创新主体地位的重要方面。为深化政企协同联动，支撑保障企业创新活力和市场竞争力，一是开展“火炬科企对接”“火炬科技成果直通车”活动、开创“全国独角兽企业大赛”等促进生产要素创新配置和高效流动。二是支撑国家高新区综合评价指标体系修订，引导高质量政府服务体系建设赋能营商环境升级优化。

（四）着力做好科技金融这篇新课题

科技创新向现实生产力转化需要金融活水的精准滴灌。但是，我国科技金融的发展存在信息不对称、风险分担机制不健全等痛点堵点。为系统化解科技企业融资难题，做好科技金融这篇大文章，火炬中心成立科技金融事业部，深度融入“科技产业金融一体化”专项，加大科技金融服务力度。一是在政策端引导，支撑制定《关于金融支持新型工业化的指导意见》，协同构建上下贯通、运行畅通的一体化政策体系。二是在工具端创新，开发“企业硬科技属性智能评价工具”，拓展“企业创新积分制”应用场景，推广投贷联动、知识产权质押、科技保险等创新产品，协同构建高适配的科技金融产品体系。三是在资源端布局，承办金融街论坛、产融合作大会、AIC股权投资研讨会，与交通银行联合成立“火炬交银联合创新实验室”，不断深化与风险投资、商业银行、保险机构、证券市场等金融主体合作，协同构建产融深度融合的市场生态。

（五）着力拓展内外双循环协同发展新空间

对内协同与对外开放双向发力，是推动科技创新和产业创新深度融合的内在要求。火炬中心着力构建多边、多元、多层次国际合作机制，打造高规格开放载体，推动形成“双向开放、多元参与、互利共赢”的全球创新网络。一是搭建高端国际对话平台，依托中关村论坛、浦江创新论坛及金砖国家新工业革命展等，共建全球创新生态；二是建设高水平国际创新示范区，推进中澳、中韩、中瑞等国别火炬创新园及“一带一路”科技园区合作，精准支持企业“走出去”；三是强化全球资源对接，组织国家高新区、孵化器等赴匈牙利、瑞典、韩国、英国、瑞士、澳大利亚及东盟国家开展深度交流，促进创新要素高效跨境流动。

三、坚决扛牢火炬体系推动科技创新和产业创新深度融合的重要使命

习近平总书记在湖北武汉考察时指出：“如果我们每一座城市、每一个高新技术开发区、每一家科技企业、每一位科研工作者都能围绕国家确定的发展方向扎扎实实推进科技创新，那我们就一定能够实现既定目标。”

在推动高新技术产业化的进程中，火炬中心始终坚持主动研判我国科技与经济发展面临的时与势，锚定目标、谋实举措，将火炬工作触角延伸到创新链与产业链每个环节，推动建立、培育和凝聚各类创新平台、机制、主体、要素，不断汇集和输出改革发展的新思路、新力量，支撑党中央、国务院重大决策部署落地落实。

未来，我们将继续用好历史经验，坚持守正创新，发挥火炬体系作用，努力当好“组织家”“动员家”“宣传家”，整合资源、集合力量、集中精力，将科技创新和产业创新深度融合精准推进到行业、产业、产品，细化到区域、企业、人才，为实现新型工业化贡献火炬力量。

（一）当好“组织家”，强基固本

聚焦推动科技创新和产业创新深度融合的关键路径，加强火炬体系内平台、主体、要素、政策资源的统筹和力量组织，围绕创新链、产业链、资金链、人才链、政策链等五链深度融合锻长补短。

增加高质量科技供给。深入实施政策试点“揭榜挂帅”行动，建立自创区与自贸试验区“双自联动”标杆园区，发挥政策创新与叠加效应构建多元化、可持续科技投入机制。推动国家高新区规划科教资源集聚区、共建分支机构，支持国家高新区建设国家级科技创新平台基地，加快形成全球领先的创新策源地。

强化企业科技创新主体地位。推动领军企业牵头组建创新联盟，组织产业链上下游、产学研用各环节主体联合攻关，主导或深度参与国际标准制定，充分利用国际资源和市场做大做强。

促进科技成果转化应用。推进国家（中关村）火炬科创学院、火炬颠覆性技术孵化中心（长三角）建设，布局未来产业孵化基地、综合中试平台、火炬科创基地，打造“研发－熟化－产业化”一体化平台矩阵。加速技术、数据、资本、人才要素深度融合，建设国家统一技术交易服务平台和国家高新区综合管理服务平台两大数字底座，打造“全国科技成果转化应用一张网”。

（二）当好“动员家”，凝魂聚气

构建多元主体协同机制，推动同向发力、同频共振、同题共答。

强化党建牵引。高效落实“第一议题”制度，常态化推进“党委领学－支部研学－青年促学”三级学习机制，提高政治素养、深化理论武装、加强作风建设。以党建促团建带工建，发挥国家高新区党建联盟、全国高新区团指委以及全国高新区工会工作理事会作用，探索“党建+”模式，推动党建与业务深度融合，以高质量党建引领火炬事业高质量发展。

培育人才筑基。联动高新技术企业、高等学校、科技园区，探索“校企”“校地”合作办学，加大科研助理岗开发力度，开展技术经理人、孵化器从业人员培训，举办创业导师地方行，构建“科研助理－技术经理人－创业导师”梯级培养体系。发挥大学科技园、海创园、留创园等载体作用，为海外及归国人才提供一站式落地服务，构建火炬人才工作体系。

推动共建聚力。推动高校、科研院所深化“有组织科研”，建立以产业需求为导向的科研任务形成机制，开展场景驱动的联合攻关。引导金融活水支持科技创新，畅通科技、产业、金融良性循环，探索共建数字化科技金融实验室，加快大湾区产融合作实验室建设。加快推动“新华·火炬数字创新实验室”“低空融合发展创新实验室”形成标志性成果。

引进资源助力。加快国别火炬创新园建设，加强与StW（德国史太白基金会）、ANPROTEC（巴西国家创新产业促进委员会）、Switzerland Innovation（瑞士创新产业园）、KIC中国（在华韩国创新中心）、AABI（亚洲企业孵化协会）等国际机构合作，推进国际技术交易联盟、国际科技创业合作组织、“一带一路”科技园区合作联盟等国际组织建设，链接全球创新网络，打造科技创新和产业创新深度融合的“国际空间站”。

（三）当好“宣传家”，擦亮品牌

发挥火炬体系引领作用，布局火炬创新文化培育网络，构建立体化、分众化、情感化宣传体系，营造敢创新、乐融合、善协同的文化生态，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，凝聚共识、智慧与力量，共推科技与产业深度融合，唱响中国经济光明论。

构建品牌体系。建立火炬标识CIS体系，制定火炬中心品牌运营方案和火炬品牌标志管理办法，打造“高新优企”“高新优品”“高新优服”等高新公共品牌，推广“高新事·高兴办”“马上就办、真抓实干”等高新模式，发布火炬系列指数和统计产品，落地火炬研学基地、火炬阅空间，打造赓续火炬精神、传播火炬品牌、交流火炬思想的精神阵地。

强化品牌内核。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，营造风清气正良好政治生态，夯实火炬廉洁内核。突出“高起点、高速度、高效益”，体现“新思路、新办法、新作风”，拍好国家高新区、自创区专题纪录片，办好火炬论坛，具象“创新、引领、服务、奉献”的火炬精神内核。深度挖掘、系统总结国家高新区推广绿色低碳技术应用场景、新赛道培育、加快形成新质生产力等标杆案例，彰显又“高”又“新”的火炬文化内核。

打造传播矩阵。形成火炬体系自有平台与外部合作伙伴协同、“中央媒体+行业媒体+新媒体”三维联动的传播体系。用好“火炬学社”“火炬讲堂”“火炬学报”等青年工作宣传阵地。发挥“火炬新声”、《中国高新技术产业导报》《中国高新区》《中国科技产业》等行业媒体作用，常态化发布技术突破、产业成果、政策解读。联动工信传媒、新华社中国经济信息社、中信出版等战略合作伙伴，阐释推动科技创新和产业创新深度融合的逻辑理路，向世界传递“高新声音”，讲好“火炬故事”，共绘“创新中国”华章。