泰安市委书记杨洪涛：从“资源依赖”到“数智引领” 走出一条新型工业化发展“泰安路径”

从“资源依赖”到“数智引领”

走出一条新型工业化发展“泰安路径”

杨洪涛

山东省泰安市委书记

推进新型工业化是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。习近平总书记就推进新型工业化的一系列重大理论和实践问题作出重要论述，提出一系列新思想、新观点、新论断，为推进新型工业化提供了根本遵循和行动指南。山东省委、省政府坚定扛牢“走在前、开新局”使命担当，抓紧抓实工业经济“头号工程”，不断塑造高质量发展新优势。泰安深入贯彻党中央决策部署，认真落实省委工作要求，坚持把推进新型工业化作为统筹全市经济工作的总引擎、总抓手，以数智化转型作为推动工业经济提质增效的关键突破口。登高望远、奋力争先，近年来泰安发展动能发生深刻转换，实现从煤炭、土地、泰山门票等传统资源依赖到“数智引领”的转型，探索形成了具有自身特色的新型工业化发展的“泰安路径”，为全国同类型城市转型发展提供了可借鉴、可复制的实践范例。

一、加强顶层设计，创新新型工业化工作推进机制

泰安坚决破除制约推进新型工业化过程中的体制机制障碍，坚决改变零敲碎打、修修补补的工作推进方式，树牢系统思维、有解思维，坚持“组织链、创新链、政策链、服务链”四链协同，统筹打造“战略－战术－战场”顶层设计体系，探索形成产业协同、数智赋能、能源革命、金融助力、技改升级、物流增效、海外拓展“28字工作思路”，全系统、分领域、成体系推动新型工业化发展，有效解决了“规划打架、力量分散、政策空转”等问题，逐步形成了一套行之有效的工作推进机制。

坚持高位统筹，构建全域一体组织体系。一个战略从决策到落实，高效的组织协调是基础和保障。在顶层设计上，泰安着眼于构建高效决策中枢和“决策－执行－反馈”闭环指挥机制，在全省率先成立推进委、组建推进办、全面实施“链长制”，由市委书记、市长担任总链长，市各大班子领导分别担任11条重点产业链链长，构建起“组织体系、规划体系、政策体系”三个“1+N”推进体系，坚决避免“战略规划悬空、执行效能衰减”现象。围绕将“战略势能”转化为“战术动能”，建立起市县一体、部门协同、上下联动的攻坚机制，定期调度、会商研判、挂图作战，破解了跨部门、跨层级协调难的共性难题。

坚持规划引领，绘制接续奋斗发展蓝图。高质量规划是高质量发展的前提。近年来，泰安推进新型工业化的战略规划持续迭代、步步为营、层层推进。2022年，研究确立了以4大支柱产业、4大优势产业、1+X数字经济和未来产业为核心的“441X”现代化产业体系。2023年，在省内率先出台制造业数字化转型实施方案，明确“一年重点突破、两年彰显成效、三年跨越发展”的目标，创造性地提出实施“培基、固本、强链、育群”四大工程。2025年，为适应人工智能发展浪潮，迭代升级推出深化工业数智化转型发展行动方案，部署实施“梯次推进行动、‘人工智能+工业’行动、基础能力提升行动、数智生态优化行动”四大行动，推动转型工作向更深层次、更高水平迈进。2026年，为促进人工智能技术与制造业应用“双向赋能”，出台《泰安市“人工智能+制造”行动方案》，加快实现“泰安制造”向“泰安智造”跨越发展。层层递进的战略规划，为全市产业发展和企业转型绘制了清晰的路线图和时间表。

坚持政策赋能，打出精准滴灌组合拳。“不想转、不敢转、不会转”是制约传统制造业企业数智化转型的共性问题。泰安发挥“财政资金+金融协同”的杠杆放大效应，坚持“真金白银”精准滴灌，有效激发企业转型内生动力。2023年，出台支持制造业数字化转型八项措施及其实施细则，从项目建设、平台培育、服务商引进、标杆示范等多个维度给予支持，累计兑现各级财政资金2亿元。接续研究出台支持工业经济高质量发展的若干政策，创新财金协同模式，引导金融资本加大支持力度，放大政策激励效应，确保政策不断档、支持不松劲。定期编制制造业数智化转型典型案例集，总结推广110余家企业转型经验，发布233个“小快轻准”免费试用产品和解决方案，让企业“看样学样”，降低转型门槛和成本。

坚持项目聚能，筑牢转型发展硬支撑。战略落地实施，项目是着力点和支撑点。泰安坚持把项目建设作为整合资源力量的关键抓手，保持“以项目之进，促转型之稳”的战略定力，加强人工智能、物联网、大数据等新一代数智技术在工业中的应用推广，开展“千项技术改造、千企转型升级”行动，建立重点项目动态管理库，实行项目全生命周期服务，形成全市上下齐抓共管、协同发力的强大合力。全市累计实施数智化转型重点项目1800余个，投资500万元以上技术改造项目673个，其中90个项目入选省技改导向目录，264个项目列入工业和信息化部设备更新技术改造再贷款项目清单。强有力的项目建设，推动全市数智化转型深度与广度“双提升”，规上工业企业数字化转型覆盖率达95.1%，深度转型率48.9%，居山东省第5位；关键业务环节全面数字化率76.82%，高于全省4.02个百分点，为全市工业经济注入了源源不断的投资活水，铆足了发展后劲。

二、深入实施梯次推进行动，打造“点线面体”协同的“十百千万”转型方阵

习近平总书记强调，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。泰安坚持因地制宜、分类指导，系统构建“十企领航、百企倍增、千企赋能、万企上云”的“十百千万”梯次转型方阵，推动大中小企业融通发展，形成“头雁领飞、雁阵齐飞”的生动局面。

（一）梯次培育，构建“十百千万”转型雁阵

泰安坚持从实际出发，尊重企业客观发展规律，适应企业规模、发展阶段的不同特点，研究建立“一企一档”梯次转型培育体系，分4类对全市工业企业进行精准培育，形成“龙头引领、腰部壮大、小微升级”的雁阵模型，实现精准赋能。支持13家A类领军示范企业对标“灯塔工厂”，开展全要素、全流程集成创新，打造国家级标杆企业。支持100家B类整体转型企业对标“晨星工厂”，建设智能工厂和数字化车间，实现规模裂变、效益倍增。指导900余家C类场景突破企业，聚焦研发设计、生产制造、经营管理等关键环节，实施“小快轻准”数字化改造项目。引导万家以上D类上云用数企业，普及应用基础数字化工具和SaaS化解决方案。通过分级分类指导，构建“龙头引领、腰部壮大、小微升级”的企业发展矩阵，企业转型目标更明确、路径更清晰、成效更显著。“十四五”时期，全市规上工业企业数量达到1622家，净增525家。石横特钢、泰开集团跻身2025中国民营企业500强，国家级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、“数字领航”企业数量分别达到65家、22家、3家。

（二）链式协同，创新“产业大脑+晨星工厂”模式

针对中小企业基础参差不齐、转型需求千差万别的现状，泰安深化探索“产业大脑+晨星工厂”的实数融合新模式，以数据流驱动产业链上下游资源高效协同。产业大脑整合分析产业链数据，输出集采集销、协同制造、供应链金融等优化策略，赋能“晨星工厂”执行智能化决策。“晨星工厂”反馈实时生产数据，反哺产业大脑迭代算法与模型。目前，已累计培育省级“产业大脑”7家，其中宁阳县煤基精细化工“产业大脑”、肥城新材料（电池电极）“产业大脑”2家入选省级“示范型”项目。累计培育省级“晨星工厂”414家，成为产业链数智化转型的中坚力量，带动上下游中小企业协同转型，提升了整个产业链韧性和竞争力。通过对产业链上下游数据的全面收集、整合与分析，精准把握产业发展趋势，旨在打造集数智化转型、产品集采集销、供应链金融、产业精准招商于一体的工业大数据赋能平台，加快探索数据驱动的服务型制造新模式，实现产业集群数智化转型升级。

（三）集群突破，打造园区数智化转型样板

泰安将数智化转型与先进制造业集群培育相结合，以产业园区和产业集群为载体，“一园一策”推动产业园、开发区和产业集聚区加快数智化转型，鼓励各类产业园区将5G专用网络、企业内外网升级、公共云平台建设等纳入园区基础设施改造提升范畴，分行业发展共享工厂、众包众创、集采集销等模式，提升制造资源和创新资源共享协作水平，实现了集群层面的网络化协同和资源优化配置。以宁阳化工园区为核心，打造泰安市化工新材料及药用中间体集群，成功获评省级先进制造业集群。已累计培育山东泰安宁阳（基础零部件—钢球）等14家省级中小企业特色产业集群，数量保持全省首位，其中肥城新型电池电极材料产业集群和岱岳装饰装配材料集群获评国家级产业集群。

（四）县域联动，营造“一县一品”转型生态

针对发展中普遍存在的同质化竞争、“内卷式”竞争倾向，泰安坚持市县一体、部门协同，鼓励引导各县市区坚持目标导向、问题导向和需求导向，学习借鉴先进经验，积极探索实践，广泛开展标准宣贯、需求对接、转型改造、成效评估等工作，拓展“一县一策”数智化转型路径，推动县域制造业加力提速，积极争创省级中小企业数字化转型引导区，形成“全市一盘棋、县域有特色”的良好生态。肥城市建成省内首个县级工业互联网创新中心，宁阳县与华为共建赋能中心，成功入选省级制造业数字化转型促进中心。市县联合搭建线上服务平台，邀请部、省、市、县各级领导、行业专家、服务商及企业家3600余人线上集结，常态化开展线上路演对接活动，推动供需两端精准匹配、实现对接服务零距离。

三、深入实施“人工智能+制造”行动，引领产业耦合协同

人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。泰安紧抓人工智能发展战略机遇，将“人工智能+”作为数智化转型升级版的核心驱动力，大力推动AI技术与制造业深度融合，以数智化转型为牵引，系统带动产业高端化、智能化、绿色化协同发展，加快培育和发展新质生产力。

双轮驱动，壮大数字经济核心产业。产业数字化与数字产业化是数字经济的两大支柱，泰安高度重视产业数字化与数字产业化双轮驱动。一方面，企业数智化转型的迫切需求，吸引数智技术企业本地化布局，催生数字经济产业。近两年全市新增10余家规上软件和信息技术服务业企业，营业收入保持较快增长。华鲲振宇北方基地（肥城）97天建成投产，年产7万台AI一体机，填补了北方国产高性能算力设备生产空白。另一方面，本土化产业提供低成本、高效率的数智技术供给，降低转型门槛，推动了应用普及。华鲲振宇AT9508G3一体机性能提升30%、成本降低50%，单机部署DeepSeek大模型，解决中小企业算力获取难题。路德新材料、石横特钢入选国家卓越级智能工厂。通过培育本土软件企业、引进头部数字企业，全市数字技术供给能力显著增强，为制造业转型提供了坚实的技术支撑。

揭榜挂帅，破解共性技术难题。泰安积极搭建开放式创新平台，创新推行共性场景复制推广“揭榜挂帅”机制，解决企业转型中的共性难题。在原有基础上，新增行业大模型应用、开源应用等8个新方向、总数达到30个，面向全国征集解决方案。累计实施市级揭榜项目116个，16个项目入选省级“揭榜挂帅”项目，引导企业从基础的“数字化”向更高阶的“智能化”跨越。这种模式有效降低了中小企业的试错成本，加速了先进适用技术的普及推广。

人工智能融合，抢占工业大模型新赛道。当前，人工智能技术融合与场景创新，正在重构制造业的研发、生产、经营全流程。泰安把“人工智能+制造”作为新型工业化的发展方向，以技术突破促场景落地，加速制造业向高端化、智能化、绿色化转型，在特定细分领域形成了全国性的比较优势和影响力。特别是在工业大模型应用领域，浪潮软件“灵犀有言大模型”通过国家算法备案；华鲲振宇“元启AI开发赋能平台”成功发布；普瑞特机械的“智酿行业大模型”等4个项目入围省工业领域行业大模型“揭榜挂帅”攻关项目，泰盈科技数字中后台智能服务大模型入选省级行业大模型“揭榜挂帅”项目。更有一批项目在全国崭露头角，超威电源“焊接人工智能视觉检测平台”入选国家人工智能赋能新型工业化典型案例，润声印务“智能印刷云平台”等2个项目入选国家先进计算赋能新质生产力典型应用案例。这些成果，标志着泰安在利用人工智能大模型赋能传统产业发展方面，已经走在了全国前列。

数绿协同，塑造“一转带三化”新优势。数智化转型是推动产业转型升级、发展新质生产力的内在驱动力。泰安在实践中总结出“一转带三化”成功路径，通过能源智慧管控、减污降碳协同，实现绿色化转型。全市累计培育国家级绿色工厂46家、绿色工业园区3家、绿色供应链管理企业2家，宁阳绿色建材循环经济产业园成功入选全国绿色建材发展典型园区案例，泰山石膏成为全省唯一的国家级“无废企业”。泰开集团通过“自主研发+产学研协同”的方式，以电能路由器为核心，在园区内构建了交直流混合电力系统、全直流建筑体系、V2G光储直流超充站、相变储冷储热系统等场景，创新“光储直柔一体化”建设模式，建设了泰开绿色低碳柔性智慧工业示范园区。从示范情况看，实现了100%清洁能源消纳和零碳运行目标，取得电能传输效率突破95%、供热成本下降30%、关键设备100%国产化等显著成果，填补国内高比例新能源微电网系统集成技术空白，进入全国工业绿色微电网技术第一梯队。

四、全方位筑牢支撑体系，涵养数智转型丰沃生态

推进数智化转型，既需要坚实的数字底座，也需要优良的产业生态。泰安坚持软硬环境两手抓，持续夯实基础设施，优化服务供给，为企业转型培育沃土。

筑牢网络与平台底座，打通信息“大动脉”。适度超前布局数字新基建，是转型的物理基础。截至目前，全市累计开通5G基站1.6万个，实现重点园区、重点企业5G信号深度覆盖，成功建成国家“千兆城市”。加快5G应用推广，石横特钢“5G毫米波工业专网应用项目”正积极争创全省首家制造业企业国家试点，标志着泰安5G应用从“样板间”走向“商品房”。建成29个省级工业互联网平台、2个国家级特色专业型工业互联网平台，实现对11条重点产业链的全覆盖，平台成为产业集聚发展的新载体。深入实施标识“贯通”行动，建成3个工业互联网标识解析二级节点，接入企业超900家，为产业链数据流通安装了“统一门牌号”，为跨企业、跨环节协同提供了关键枢纽。

激活工业数据要素价值，培育新型“生产资料”。数据是数字经济时代的“石油”，是新的生产要素。泰安以制度创新为先，出台《泰安市数据要素券发放工作实施方案》，以500万元财政资金为“引子”，直接补贴企业数据资产入表，积极探索工业数据从“资源”到“资产”再到“资本”的价值跃迁路径。大力推动企业开展数据管理能力成熟度(DCMM)贯标评估，已有64家企业完成评估，有效提升了企业数据治理水平。“数字孪生大模型可视化管控平台”等一批数据创新应用项目入选省级名单，数据正在成为驱动企业降本、提质、增效的核心引擎。

健全普惠精准服务体系，破解“三不”难题。泰安着力构建“政府引导－市场主导－企业主体”的服务网络，扩容制造业数智化转型服务商至89家，动态管理企业“需求池”和服务供给“资源池”，实现供需高效匹配。创新“链链接共发展”机制和龙头骨干企业、转型重点项目、示范标杆、转型服务商、支持政策“五张清单”台账，对400家重点企业完成“个性化”免费诊断，提供精准“画像”服务，“诊断先行－方案跟进－资源对接－政策兑现”的服务闭环，让企业转型更有底气、少走弯路。

强化人才金融双重保障，注入持续发展动能。人才是第一资源，资金是关键血脉。人才端，泰安出台专项政策，培训“数字专员”1250余人，培养“既懂制造、又懂数字”的复合型人才。深化产教融合，推动驻泰高校与企业开设“订单班”“冠名班”，年均定向培养近万人，为产业储备未来力量。金融端，抢抓“两重”“两新”政策机遇，深化政银企合作机制，引导设备更新再贷款签约66.4亿元，已支用31.25亿元，有效缓解企业转型的资金压力。创新“工信推荐官”形式，营造“比学赶超”浓厚氛围，凝聚形成推进新型工业化的强大合力。