南充市委书记张冬云：“四端发力”提升企业产能利用率 因地制宜发展新质生产力

“四端发力”提升企业产能利用率

因地制宜发展新质生产力

张冬云

四川省南充市委书记

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。习近平总书记指出，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。2023年7月，习近平总书记在四川考察时强调，要在建设现代化产业体系上精准发力。四川省南充市深入学习贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，牢牢把握高质量发展首要任务，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，针对工业产业基础薄弱、企业转型升级滞后、有效产能释放不足的实际，创新开展工业企业产能利用率提升行动，聚焦生产端、技术端、市场端、服务端“四端发力”，激发企业创新活力、增强竞争能力、提升质量效益，探索走出一条既符合新质生产力要求、又具有区域工业特色的发展之路。

一、提升产能利用率是发展新质生产力的内在要求

产能利用率是实际产出与设计产能的比值，反映企业资源利用效率和市场供求关系，体现了一个地方的经济质效与产业健康度。南充提升工业企业产能利用率的过程，就是落实因地制宜发展新质生产力要求，提高资源配置效率、科技支撑效果、政府服务效能、企业经营效益的过程。

（一）兼顾规模效益，实现质的有效提升和量的合理增长

习近平总书记指出，必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。南充在调研中发现，全市2024年规上工业企业产能利用率仅53.4%，远低于全国75%左右的平均水平。如能达到全国平均水平，不仅全市规上工业总产值将增加370亿元左右，还将有力推动南充工业产业结构优化，实现质的有效提升。因此，产能利用率较低，既是南充工业发展的差距所在，也是实现赶超跨越的潜力所在。开展产能利用率提升行动，就是通过帮助支持企业解决发展中的堵点卡点、痛点难点问题，增强企业发展活力和动能，提高产品市场竞争力和经营效益，进而促进全市工业经济规模、能级和效益实现整体提升。

（二）统筹新旧动能，推动新兴产业与传统产业协同发展

习近平总书记指出，发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业。汽车汽配、化工轻纺、食品医药是南充三大传统支柱性产业，产值、从业人数占比均超过全市规上工业的50%，部分企业和产品享誉国内外，但多数企业以初加工、代加工为主，处于产业链、价值链、供应链中低端，亟须通过加快转型升级赢得市场竞争。这就要求南充立足本地资源禀赋和产业基础，在积极稳妥发展电子信息、高端装备制造两大成长性产业，以及低空经济、氢能、人工智能三大新赛道产业的同时，坚持用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化，让传统产业与新兴产业相互促进、相得益彰，形成推动高质量发展的合力。

（三）挖掘存量潜力，促进资源优化配置和要素高效集聚

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。习近平总书记强调，要以全要素生产率大幅提升为核心标志。2024年中央经济工作会议指出，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。针对当前市场环境下，部分企业因生产经营成本高企、市场扩展不足等原因，导致资源资产闲置、经营效益下滑的现象，南充积极推进闲置低效存量资源资产盘活利用，在抓招商引资、做优增量的同时，重点在抓挖潜增效、盘活存量上狠下功夫。一方面政府主动作为，合理降低生产要素成本、搭建供需对接平台等，另一方面支持引导企业瞄准市场需求，加大设备更新改造、工艺优化和管理提升的力度，让闲置资源“活”起来，目的就是促进资源要素优化配置、集约高效利用，推动经济发展。

二、以“四端发力”探索提升产能利用率的实践路径

面对产能利用率低位运行的现实困境，南充坚持问题导向和结果导向相统一，聚焦生产端、技术端、市场端、服务端协同发力，构建起全要素保障、全链条赋能、全方位服务的工作体系，切实解决要素配置效率不高、创新研发投入不足、市场拓展渠道不宽等问题，推动企业持续释放有效产能。2025年，全市规上工业企业产能利用率达66%、较2024年底提升12.6个百分点。

（一）从生产端帮助企业降成本，破解要素配置瓶颈

要素成本高是制约企业产能释放的突出瓶颈。南充以“用能降本+物流提效+产业链协同”为核心，打出要素保障组合拳。在降低用能成本方面，聚焦用电、用气双向发力，出台政策支持企业自建光伏发电设施，探索推进建设虚拟电厂，大力推行园区企业打捆购电机制，引导企业错峰用电；争取天然气直供价政策、推进“零散气”开发利用，多措并举降低企业要素成本。2025年工业用电均价同比下降8.8%，全市园区工业用气价格下降7%以上。在优化物流体系方面，出台支持多式联运“8条措施”，推动物流从单点服务向网络协同转型，2025年1—11月全市完成公路货物周转量达141.7亿吨公里、增量排四川省第2位。创新“驻厂服务+前置协议”模式，推动12家物流企业与30余户工业企业签订物流前置服务协议，选派驻厂快递员精准投递，推动企业运输时效提高33%、成本降低8.7%。在产业链协同方面，实施“链长制”工作机制，围绕汽车汽配、化工轻纺、食品医药、电子信息、高端装备、低空经济、氢能、人工智能等8条重点产业链强链补链延链，促进单个企业有效产能释放转化为产业集群整体优势。目前已累计培育1个国家级中小企业特色产业集群、5个省级中小企业特色产业集群，产业链协同效应持续凸显。以汽车汽配产业为例，南充拥有5家整车制造企业、207家零部件企业，其中吉利四川商用车具备年产10万辆能力，新能源商用车产量排四川省第1位，随着N72等新车型下线、电池项目落地，本土配套率将提升至30%，带动配套企业产值增长4倍以上。

（二）从技术端帮助企业提质效，提升整体创新水平

技术瓶颈是制约产能充分释放的根本症结。南充坚持推动科技创新和产业创新深度融合，引导企业从要素驱动向创新驱动转型。推进产学研协同攻关，整合西华师范大学、川北医学院、西南石油大学等在南高校力量，搭建产学研协同创新平台，2025年全市技术合同成交额突破20亿元、较2024年增加2亿元；设立2.6亿元创新专项资金池，支持开展推进产业基础再造和重大技术攻关，已在化工新材料、电子信息等领域首批布局35个研发项目；与武汉大学加强低空经济、人工智能等领域技术合作，共建南充市卫星数据接收与服务研究中心，谋划建设低空经济创新中心；九天真空与西南交通大学共建研发平台，攻克2项“卡脖子”技术，产值同比增长33%；中科氢能科技公司“百千瓦级可逆固体氧化物电池装置”获国家能源局首台（套）重大技术装备认定、“液氢‘制储运加’装备研发及示范应用项目”入选国家能源领域氢能试点（第一批）。大力推进“智改数转”，创新开展全国首个纺织产品数字护照注册管理试点工作，已建成工业互联网标识解析二级节点，并与国家顶级节点成功对接。扎实推动数字技术与实体经济深度融合，开展规上企业“智改数转”全覆盖评估诊断，创成国家级5G工厂3户、省级先进级智能工厂2户。支持政策精准赋能，出台制造业高质量发展若干政策措施，对企业技改升级、“智改数转”等实行政策“叠加支持”；建立政策宣讲“上门服务”机制，深入企业解读中省市技术创新政策，争取到位设备更新资金排全省第2位，有效推动政策资源向实体经济集聚。

（三）从市场端帮助企业找销路，拓展供需对接渠道

市场订单不足是企业产能闲置的直接原因。南充构建“线上+线下+平台”市场拓展体系，帮助企业拓市场、抢订单。在线上渠道拓展方面，打造“南充造”线上推广矩阵，顺应线上消费趋势采取“基地聚合+直播引流”模式，提升“南得好物”“好充食”等品牌知名度，依托抖音、京东等电商平台开展“南充造”直播带货专场活动，推动西部（南充）电商直播基地提质增效，吸引26家企业入驻、实现销售收入20.5亿元。在线下市场开拓方面，积极组织企业“走出去”，举办产业供需对接活动等专场对接会，组织企业参加链博会、西博会、糖酒会、上海法兰克福汽配展等产销活动90余次，拓宽国内外市场布局。四川容熠电子成功开拓东南亚、欧洲等市场，实现外贸业务零突破，产值同比增长25%。在供需精准匹配方面，落地全省首个装备制造业数字供应链平台城市服务中心，建立“企业之家”公共服务平台，运用数字化手段打通产业链上下游信息壁垒，让供应商与采购商精准匹配、高效对接，实现企业需求发布、资源查找、合作对接“一站式”服务。

（四）从服务端帮助企业办实事，厚植营商环境沃土

良好的营商环境是产能释放的重要保障。南充以产能利用率提升行动为牵引，构建精准服务体系，破解企业发展难题。推动惠企政策直达快享，制定出台小微企业升规提质“7条”、制造业高质量发展“18条”等政策措施，兑现各类惠企资金25亿元，指导224户企业争取到国家“两新”、省级“智改数转”等政策性项目资金6.3亿元。强化金融精准赋能，鼓励银行等金融机构优化融资流程，开发“园区e贷”等产品，定期开展银政企对接、金融顾问团进企业等活动，帮助企业解决融资问题，2025年1－11月全市制造业贷款余额171.5亿元、同比增长26.2%、增速排全省第3位。做优人才支撑保障，推行专技人才“带编”入企，采取以派出企业为主、以工业主管部门和园区管委会为辅的管理模式，专项引进109名硕士（副高）层次人才驻企服务；通过高校直招、政企联动推介等方式，解决急需紧缺人才约7000人、保障用工5.5万人；推动10家企业与本地院校共建产业学院，开展“订单式”人才培养，实现人才培养与企业需求精准对接。

三、开展工业企业产能利用率提升行动的几点体会

产能利用率提升行动是直面问题的系统攻坚。南充从机制创新、政策创新、工作创新等方面智慧求变、善使巧劲、多辟蹊径，全力帮助企业降成本、提质效、拓市场、解难题，有力巩固了2025年以来工业经济稳中向好态势。2025年1－11月，全市规上工业增加值增长4.8%、同比提升1.2个百分点；工业开票收入增长30.3%、同比提升23.9个百分点；工业税收增速、工业用电量增速、税电指数均高于四川省平均水平。取得上述成效，主要是做到了以下三个方面。

（一）党委政府主动有效作为

产能利用率提升是力量、政策、资源等多要素协同的结果，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也需更好发挥党委、政府的引导、监管、服务作用。南充市委市政府把产能利用率提升行动作为工业发展的重点任务、挖潜增量的关键一招、为企服务的直接抓手，多次专题研究部署、定期听取汇报。建立领导包联帮扶机制，明确314名市、县领导对全市规上工业企业全覆盖包联帮扶，每名领导各联系1户重点企业、专精特新企业和困难企业，“一企一策”制定落实帮扶举措，提高了帮扶的针对性、实效性。

（二）充分尊重企业主体地位

企业既是经营发展的主体，也是提升产能利用率的主力军。南充在开展产能利用率提升行动过程中，始终把企业关切点作为帮扶施策着力点，充分尊重企业的经营自主权，在制定帮扶方案时充分征求企业意见、在落实帮扶举措后及时回访问效；坚持企业有需必应、无事不扰，不干预企业正常生产活动、不增加企业额外负担，以务实举措支持企业增强活力、增加效益。企业普遍给予高度评价，认为南充真正做到了帮扶不代替、帮忙不添乱，更加坚定了深耕南充的信心。

（三）坚持问题导向系统施策

产能利用率提升行动的初衷是通过帮助企业纾困解难，助力企业发展壮大。自工作开展以来，南充坚持与企业同题共答，建立困难问题收集研判、分类交办、化解销号的工作闭环，做到重大问题由党委和政府研究解决、共性问题由市县工作专班分类统筹解决、个性问题由包联领导具体牵头解决。特别是对企业在用能、融资等方面的共性问题，市级工作专班组织深入调研、专题研究，形成了实打实的解决措施和制度成果。目前，全市已收集解决企业问题1258个，有效稳定了企业预期、激发了发展活力。

下一步，南充将树牢“产业为本、工业当家”理念，大力实施工业立市战略，深入开展产能利用率提升行动，持续聚焦“四端发力”，扎实推进创新赋能、市场拓展、要素保障等重点任务，不断壮大特色鲜明的现代化产业体系，因地制宜培育和发展新质生产力，加快建设成渝地区先进制造业集聚区，为更好服务成渝地区双城经济圈建设、推进新型工业化作出更多贡献。