无锡市委书记杜小刚：探索新型工业化发展无锡路径 更好展现新时代工商名城风采

探索新型工业化发展无锡路径

更好展现新时代工商名城风采

杜小刚

江苏省无锡市委书记

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新型工业化发展。2023年9月，习近平总书记在全国新型工业化推进大会召开前专门作出重要指示，深刻阐述新时代新征程推进新型工业化的重大意义、重要原则、重点任务，为我们推进新型工业化提供了根本遵循和行动指南。无锡将深入贯彻落实习近平总书记关于新型工业化的重要指示、重要论述，锚定打造新时代工商名城目标，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，努力在全国推进新型工业化中走在前、做示范。

一、深刻领悟无锡在推进新型工业化发展大局中的使命责任

习近平总书记强调，推进新型工业化是一个系统工程。地方在谋划本地新型工业化发展过程中，既需要遵循全国推进新型工业化的总体部署和共性规律，又要立足产业现状特点和阶段特征，从政治、历史、发展等多层面多角度进行分析理解，准确把握地方自身在推进新型工业化大局中应有的定位和肩负的使命，确保党中央决策部署不折不扣地理解好、贯彻好、执行好，见到实效。

应从政治高度认识，新型工业化是推进中国式现代化无锡新实践的应有之义。习近平总书记强调，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。具体到江苏，习近平总书记更是寄予厚望。2023年全国两会期间，习近平总书记要求江苏“深入推进新型工业化”“加快建设制造强省”；2023年7月考察江苏时，习近平总书记勉励我们“在强链补链延链上展现新作为”；2024年3月参加全国两会江苏代表团审议时，习近平总书记强调“要突出构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系这个重点”；2025年3月再次参加全国两会江苏代表团审议时，习近平总书记指出要“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵”。习近平总书记的殷殷嘱托，既肯定了江苏各级工业建设成效，也提出了更高期许。就无锡而言，作为江苏五个经济规模超万亿元城市之一和两个工业规模超2万亿元城市之一，“无锡制造”不仅是“江苏制造”的重要组成部分，在全国工业版图中也占有重要一席。因此，无锡理应从推进中国式现代化这个最大政治的高度去看问题，始终把新型工业化这一“国之大者”摆在全面推进中国式现代化无锡新实践的突出位置，走深走实中国特色新型工业化道路，为争当中国式现代化的城市范例构筑强大物质技术基础。

应从历史维度认识，新型工业化是无锡继往开来书写新时代工商名城现代化建设新篇章的必由之路。工商名城是无锡区别于其他城市的独特气质，工业经济是无锡领先于同类城市的优势所在。20世纪初，无锡成为民族工商业的重要发源地，享有“小上海”的美誉。1937年，无锡在全国六大工业城市中，工厂数和资本数均居第5位，工业产值列上海、广州之后居第3位，产业工人数仅次于上海居第2位。20世纪80年代，无锡又成为乡镇企业和“苏南模式”的重要发轫地，在改革开放大潮中实现了加速发展。1989年，无锡工业产值占江苏的19.1%、占全国的3.6%。近年来，无锡经济之所以稳中有进、稳中向好，也得益于工业经济的有力支撑。过去3年，无锡规上工业营收规模占江苏比重稳定在14%左右，高于GDP占比2个百分点。2023年全市规上工业总产值突破2.5万亿元，增速居全国26个万亿元GDP城市第8位；2024年全年，全市规上工业总产值达2.66万亿元。因此，想要在新时代继续走在发展前列，无锡就必须珍视百年工商的城市基因，总结产业强市的宝贵经验，用新型工业化的新气象，展现新时代工商名城新风采。

应从发展角度认识，新型工业化是百年变局中无锡培育新质生产力构建竞争新优势的关键之举。新型工业化是新质生产力的核心载体与关键路径。习近平总书记强调要围绕推进新型工业化等战略任务发展新质生产力，并赋予江苏“成为发展新质生产力的重要阵地”的使命重任。想要在“重要阵地”中当好支撑，一方面，只有依靠“新质态”的生产力，才能驱动“新型态”的工业化。当前，无论从全国工业发展的整体形势看，还是从地方产业升级的局部需求看，都已走到一个由大变强的重要关口，迫切需要摆脱传统发展路径，加快实现高端化、数字化、绿色化转型，提高全要素生产率，这就要求我们必须用“特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”的新质生产力来驱动新型工业化。另一方面，只有推进“新型态”的工业化才能孕育“新质态”的生产力。发展新质生产力不是从概念到概念的面壁虚构，既需要依托新一轮科技革命赋予新的灵感创意，更需要通过新一轮产业变革，特别是制造业生产方式、支撑要素、企业形态的重构重塑，将之转化为可观可感的新发明、新产品、新应用、新场景，这就要求我们必须用“质量变革、效率变革、动力变革”的新型工业化来孕育新质生产力。因此，唯有通过以“新”焕“新”的双向驱动，才能抓住新质生产力发展的时代风口，为无锡高质量发展和现代化建设提供澎湃动能。

二、无锡具备推进新型工业化的坚实基础

近年来，无锡积极顺应推进新型工业化要求，大力推动制造强市建设，工业实力显著增强、创新能力持续提升、产业结构加快优化、转型提质蹄疾步稳，工业经济高质量发展取得显著成效。

从关键创新载体建设到重大创新战略谋划，“串珠成链”打开发展格局。坚持锚定“打造国内一流、具有国际影响力的产业科技创新高地”发展定位，全面加强创新资源统筹，初步构筑起“点线圈面”的系统化布局。“点”就是建好用好深海载人装备、食品科学等工业领域的国家实验室、全国重点实验室、大科学装置，打造“国字号”重大创新平台矩阵，高质量融入国家战略科技力量。其中，深海技术科学太湖实验室正在积极申报国家实验室。“线”就是充分发挥新一代信息技术、海空天核心装备、数字电影工业等省部级院所和头部企业在11.8公里山水东路沿线扎堆集聚的优势，打造山水东路科创谷这条产业创新中轴线。目前“一路两园多节点”格局已全面铺开。“圈”就是以长三角区域产业创新资源整合为依托，联动沿沪宁产业创新带和G60科创走廊，推动共建环太湖科创圈。在我市的推动下，长三角“两区六市”共建协议已正式签署，环太湖科创圈被江苏省列为三大科创圈之一，并被纳入国家级战略规划内容。“面”就是面向京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中西部等国内产业创新资源集中区域，聚焦无锡优势产业领域和重点培育方向，布局建设四个区域产业创新合作平台，辐射至30个国内重点城市，与100所国内高校深度合作，构建起“北上南下、东进西出”的协同联动格局。

从现代化产业集群打造到重点产业链培育，“拉链建群”推动强基蓄能。立足产业基础和资源禀赋，因地制宜加快构筑重点产业链和产业集群联动发展格局。聚焦打造重点产业链。集中资源力量抓好智能传感、车联网、“两机”等10条卓越产业链，以及集成电路装备、现代中药、水污染防治等30条优势产业链，通过抓重点企业、重点项目、重大平台、核心技术“四个关键”，形成了建圈强链、以链强群、链群并重的发展模式。聚焦培育现代产业集群。重点打造物联网、集成电路、生物医药、软件与信息技术服务等四大地标产业，提升高端装备、高端纺织服装、节能环保、特色新材料、新能源、汽车及零部件六大优势产业，布局建设人工智能、量子科技、第三代半导体、氢能和储能、深海装备和低空经济、人形机器人、商业航天、合成生物、元宇宙、高端膜材料等新兴产业及未来产业。2024年全年，无锡“465”现代产业集群合计规上营业收入规模达1.81万亿元，其中规模超2000亿元的产业集群数量跃升至7个，物联网、生物医药、高端纺织服装、大飞机、特钢材料入选国家先进制造业集群，奠定了无锡推进新型工业化的产业基石。

从推动数字产业化到加速产业数字化，“融合增效”强化数智引擎。坚持数字产业化、产业数字化两端发力，建设数实融合强市。围绕“3+2”机制增强工业经济发展活力。“3”即点、链、面三个层次一体化推进。在“点”上通过推进智能化重点项目建设和打造示范标杆双轮驱动，精准赋能重点企业转型；在“链”上选取集成电路、高端装备、高端纺织服装三大试点行业，以龙头企业、核心服务商、特色产业园区为牵引，强化“链式”转型；在“面”上夯实“大企业建平台、中小企业上平台”关键底座，加强工业互联网平台建设应用。“2”即坚持供给和需求两手抓。需求侧方面，以“诊断+方案”创造需求，以政策供给激发需求；供给侧方面，构建以能力中心为核心的数字化转型服务体系，即以1家核心服务机构牵头加N个协作单位的“1+N”联盟形式，形成优质服务商“资源池”。2024年全年，无锡两化融合发展水平达到74.3，数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率、经营管理数字化普及率分别达到93.1%、73.4%和90.4%。围绕“5+3+X”体系丰富工业经济结构内涵。充分用好无锡作为国家南方微电子基地、国家传感网创新示范区、软件名城的基础，大力发展车联网、人工智能、大数据和云计算、信息安全与区块链、机器人五大数字新兴产业，物联网、集成电路、软件与信息技术服务三大数字地标产业，以及若干数字未来产业，通过技术驱动、场景牵引、企业培育、数字基础设施提级综合施策，加快打造具有国际竞争力的数字产业集群。2024年全年，无锡数字经济核心产业增加值占GDP的比重达13.3%。

从提升产业治理能力到打造最优营商环境，“减负惠企”激发市场活力。坚持用制度性举措抓产业发展工作。在优化政府工作机制上，建立产业集群推进“专班+链长”工作机制，构建“产业规划+行动计划+年度要点”的政策体系，更好发挥有为政府导向作用，推动产业做大做强。在优化对企服务机制上，实施优化营商环境条例，迭代“优化营商环境方案”7.0版、“锡企服务平台”3.0版，出台民营经济“20条”、民营经济高质量发展6个行动方案，建立“1+8+N”企业服务机制，切实为企业办实事、解难题，在2023年全国工商联组织的“万家民营企业评营商环境”活动中获评“最佳口碑地级市”。在优化社会共促机制上，畅通高端智库、高校、科研院所、企业行业协会等社会力量参与产业发展、科技创新、企业引育的体制机制，开展市级集群促进组织培育认定，最大范围凝聚合力。目前，无锡全市经营主体超116万户，其中工业企业超8万家，营收超百亿元企业达37家；有A股上市公司124家、居全国第七，总市值约1.1万亿元。

三、扎扎实实、踏踏实实筑牢推进无锡新型工业化的“四梁八柱”

党的二十届三中全会明确将“加快推进新型工业化”作为进一步全面深化改革的重要内容；中央经济工作会议对“建设现代化产业体系”作出了新的部署安排。这就要求我们必须切实扛起工业大市责任，以制度建设为主线，充分调动各方面积极因素协同推进新型工业化，努力为全国新型工业化发展探索无锡路径、提供无锡方案、作出无锡贡献。

探索构建更有竞争力的现代化产业体系。做好传统产业、新兴产业、未来产业三篇文章。推动传统产业焕新。抓住国家“两新”政策窗口期，深入开展传统产业焕新工程，“断”粗放式发展模式、“舍”低端落后产能、“离”以高能耗高物耗和低价格竞争为主的老路，补齐质量、管理、环保、安全等发展短板，推动传统产业加快向技术工艺高峰攀升、向价值链高端迈进、向产业链上下游延伸、向海外全球化布局。推动新兴产业壮大。主动对接国家战略性新兴产业集群发展工程，“一群一策”强化重点集群“六个一”建设、“链长+链主”等推进机制，持续深化“465”现代产业集群培育和重点产业链高质量发展行动，用好产业发展促进机构，推动国家级物联网产业集群打造世界级先进制造业集群，打造万亿级新一代信息技术产业集群和现代装备产业集群，推动集成电路产业争创国家级战略性新兴产业集群。推动未来产业培育。聚焦未来产业新赛道，分产业实施培育发展三年行动，进一步健全面向未来产业的市领导“链长制”，有序布局标准检测平台、先进制造基地和全域应用场景等产业生态要素，完善从深海、低空再到深空，从人工智能到具身智能的未来产业发展格局，争创国家级未来产业先导区。

探索构建更富策源力的科技创新体系。聚力打造国内一流具有国际影响力的产业科技创新高地。强化企业科技创新主体地位。量质并举壮大科创企业集群，实施企业研发机构扩容提质行动，支持企业与高校、科研院所等共建实验室、工程技术研究中心，加快提升企业技术创新能力。构建以企业为主导的产学研深度融合机制，优化市产业创新研究院、市场景创新促进中心功能，融入全国高校区域技术转移转化中心建设，持续畅通成果转化通道。筑牢重大科创平台支撑。积极建立与在苏国家级科创平台的协同创新机制，服务保障深海技术科学太湖实验室承担国家重大战略任务，按照“科产城人”融合思路建设蠡湖未来城、梁溪科技城等科创新城和山水东路科创谷，强化无锡深港协同创新中心等57家国内外科创飞地功能，提升全市科创承载力。打好关键核心技术攻坚战。主动对接国家和省重点研发计划、重大科技攻关计划，深入实施“太湖之光”科技攻关计划，综合运用“揭榜挂帅”“赛马”等项目组织模式，加快攻克关键技术瓶颈。同时，积极打造更多高能级的中试熟化、产业孵化基地和公共服务平台，帮助企业找准技术应用“切口”。

探索构建更显引领力的数字赋能体系。深化推进数实融合强市建设。加强人工智能技术应用。把建设行业大模型作为无锡人工智能赋能新型工业化的“牛鼻子”工程，着力建强算力、算法和数据三大关键要素，加快行业模型研发应用，大力发展工业文本生成、工业知识问答等智能产品，探索人工智能赋能新型工业化“无锡模式”，争创国家人工智能创新应用先导区。优化“智改数转网联”服务。高标准建设全国中小企业数字化转型试点城市，加快数字化转型促进中心、制造业中小企业数字化转型能力中心等建设，充实工业互联网和智能制造服务商资源池，大力发展普惠性上云、用数、赋智服务。积极融入国家“东数西算”重大战略部署，适度超前推进网络、算力等新型基础设施建设，加快工业互联网、数据中心和算力中心成体系布局。挖掘数据资源要素价值。深入实施数字经济核心产业加速行动，积极整合数据生产、存储、交互、分析和应用，带动技术、资金、人才等优化配置。密切同上海数据交易所等专业机构合作，加快市数据要素市场建设，在数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面不断总结新经验。

探索构建更见带动力的企业成长体系。积极推动形成“链主龙头企业顶天立地、高新技术企业铺天盖地、专精特新企业抢占高地”的雁阵形态。畅通品牌化发展渠道。启动终端产品培育计划，鼓励企业品牌化发展，推动更多专精特新的链节企业向链主企业转型、有一定影响力的优质产品向优势品牌拓展。鼓励企业主导或参与制定国际标准、产业规范、行业规则，全过程加强质量管控，培育更多国货精品。优化梯度成长路径。坚持“抓大”“育小”两手抓，深入实施“筑峰强链”企业培育支持计划，充实链主企业培育库、候选库，引育一批具有生态主导力和产业链控制力的一流企业，支持企业通过兼并重组、产业链延伸、商业模式创新、上市等方式做大做强，加快形成龙头企业“高峰引领”格局。建立专精特新中小企业全生命周期培育服务体系，全面开展数字化赋能、科技成果赋智、质量标准品牌赋值“三赋”专项行动，持续壮大制造业单项冠军、隐形冠军企业队伍，培育更多拥有国际领先技术的制造业中坚力量。打造专业化企业家队伍。营造鼓励原创、宽容失败的创新创业环境，办好企业家能力提升系列特色培训，畅通国企民企之间、企业政府之间的人才交流渠道，提升企业家市场感知力、机遇洞察力、变化应对力。着重深入推进“基业长青”工程，培育一批跟党走、视野宽、潜力大的年轻一代企业家队伍。

探索构建更具承载力的工业治理体系。探索构建系统完备、科学规范、运行有效的工业治理体系。通过改革开放提升治理水平。一方面练好内功，把企业“不敢干”的顾虑所在作为优化营商环境着力点，为企业提供匹配不同成长阶段的精准服务，构建覆盖规上工业企业、中小企业、工业园区、产业集群的“政策工具包”，推动形成服务新型工业化的长期制度性安排。另一方面勤修外功，实施新一轮促进跨境贸易便利化专项行动，推动投资、产品、服务更好“走出去”，支持本土龙头企业构建全球生产制造和产品研发体系。同时，加大外资招引服务力度，落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，从外籍人士便利等多个维度推出创新性安排，更高水准打造外商投资最满意城市。通过要素流动激活治理效能。加快融入和服务全国统一大市场建设，持续完善土地、能耗、排放等各类要素市场制度。坚持强化金融要素保障，加强与风投等私募股权基金合作，加大对新兴产业和未来产业的中长期融资支持，为企业提供从IP（知识产权）到IPO（首次公开发行）的全链条综合服务，构建与新型工业化高度适配的现代金融服务体系。通过拓展空间巩固治理支撑。系统优化区域生产力布局，一手抓传统载体提升，补齐传统产业园区、工业集中区短板，推动产业结构、空间形态、科创能级更新迭代，持续增强发展承载力；一手抓特色载体提优，坚持“产业集群+特色园区”发展思路，加速推广工业上楼、弹性用地、混合用地，加快布局工业大脑、算力中心等“九通一平”2.0版新型基础设施，高标准打造新型工业化产业示范基地。