石家庄市委副书记、市长马宇骏：立足特色优势、坚持聚力向“新” 推动生物医药产业高质量发展

立足特色优势、坚持聚力向“新”推动生物医药产业高质量发展

马宇骏

河北省石家庄市委副书记、市长

生物医药产业是关系国计民生和国家安全的战略性新兴产业，也是新一轮科技革命和竞争的焦点赛道。2023年5月，习近平总书记在石家庄市国际生物医药园规划展馆考察时强调，要加强基础研究和科技创新能力建设，把生物医药产业发展的命脉牢牢掌握在我们自己手中。要坚持人民至上、生命至上，研发生产更多适合中国人生命基因传承和身体素质特点的“中国药”。习近平总书记的重要指示赋予了我们新的责任使命，我们牢记嘱托，立足特色优势，坚持聚力向“新”，全力研发生产更多“中国好药”，推动生物医药产业持续高质量发展。

一、生物医药产业关乎人民健康和百姓福祉，把握产业发展命脉，必须牢牢坚持“以人民健康为中心”的发展方向

生物医药产业在国家经济发展中始终占据重要地位，特别是后疫情时代，生物医药产业成为拉动经济增长的重要发力点。石家庄生物医药产业基础雄厚、优势突出，在中国医药产业发展史上曾书写过浓墨重彩的一笔，其发展史就是一部为人民造好药的历史。

接续奋斗，积极服务国家战略。1953年，为解决青霉素短缺问题，党和国家从保障人民就医用药迫切需求出发，在石家庄布局建设了华北制药厂。1958年，华北制药第一批青霉素正式下线，彻底结束了我国青霉素依赖进口的历史。华北制药成为当时亚洲最大的抗生素生产企业，被誉为“共和国的医药长子”。其后，石家庄历届政府坚守为人民造好药的初心使命，持续攻坚发力，特别是从20世纪70年代开始，随着石家庄第二制药厂、第四制药厂、第五制药厂、新华制药厂以及与之相配套的工厂和医药企业相继建成，石家庄生物医药产业规模逐步扩大，产品类别日益丰富，自此石家庄生物医药产业走上了快速发展之路。

转型突破，时刻紧跟时代步伐。进入21世纪，生命科学研究发展不断取得重大突破，现代生物技术发展开始进入大规模产业化阶段。石家庄及时调整产业结构，延长产业链条，从单一原料药向化学药、中药、生物药等领域的深入拓展。医药企业也随即进行设备改造，开始研发生产化学药、中药、生物药。经过多年的发展，片剂、胶囊、粉针、软膏、大输液等制剂全面开花，产业集群化日益增强。2005年，石家庄与深圳、长春一起，成为全国首批国家生物产业基地；2019年，石家庄生物医药产业列入国家级战略性新兴产业集群。

打造品牌，持续提升规模效益。2022年5月，国家发展改革委印发的《“十四五”生物经济发展规划》，是中国首部生物经济五年规划。其中，明确提出要着力做大做强生物经济，到2035年我国生物经济综合实力稳居国际前列。石家庄生物医药产业再次迎来了重大发展机遇，为此，市委、市政府作出进行“三次创业”的战略部署，将生物医药作为产业发展的主攻方向，列入全市重点打造的五个千亿级产业集群之一，从研发、孵化、生产、流通、配套服务等全产业链条进行规划，出台支持生物医药产业率先突破的政策，以前所未有的力度推动全链条创新发展。

截至2024年，全市拥有石药、以岭、华药、四药、神威5家中国医药百强企业，222家规模以上企业，产业营业收入突破千亿级规模，连续四年保持两位数以上增长，是全国最大的维生素C和咖啡因产地，全国一半的维生素C、七成的咖啡因来自石家庄；乳酸菌生产规模全球第三、亚洲最大；片剂、胶囊、粉针、软膏、大输液等制剂生产能力，均处在全国前列。特别是石药的丁苯酞作为我国第三个自主研发的一类新药，成为全球脑卒中治疗领域的“中国药”代表；华药的抗狂犬病毒单抗注射液，填补了我国狂犬病毒单抗的空白；以岭的连花清瘟胶囊，在38个国家和地区上市；津优力、环孢素软胶囊、通心络胶囊等一批“石家庄制造”的创新药先后获得国家科技进步奖、国家技术发明奖，“中国好药·石家庄造”品牌全面叫响。

二、生物医药产业是技术密集型产业，把握产业发展命脉，必须坚持全要素发力、全链条推进，持续打造发展新优势

生物医药产业涵盖生物技术产业、制药产业、生物医学工程产业等多个方面，是典型的技术密集型产业。加快推动生物医药产业高质量发展，必须从信息、人才、技术等资源要素着手，推动供应链产业链创新链协同发力。

坚持科学规划布局，构建生物医药产业发展的“新版图”。经过多年发展，石家庄生物医药产业形成以高新区为龙头，以经开区、栾城区、赵县、晋州市为重点的“1+4”产业发展格局，但是依然存在产业规模不够大、产业集聚不够快、产业内部协作紧密度不够高，以及创新链与产业链尚未深度融合、核心攻关能力不够强等制约发展的瓶颈问题。为此，我们在高新区规划建设了总面积2.8万亩的国际生物医药园，聘请英国德勤公司规划设计，科学划分研发创新孵化区、生物医药产业区、医药制剂产业区、医疗器械及医药装备产业区、宜居生活及生态区等5大功能区，构建了集研发、孵化、产业化、销售及配套服务于一体的全产业链条。全球领先的开放式生物制药技术平台药明生物，在园区建设的一体化研发生产中心正式投产，可为合作伙伴提供生物药研发和生产服务。目前，生物医药产业已形成完善的配套服务体系，只要一个生物医药项目落户石家庄，从前期的项目设计、施工、监理、材料准备，到后期的验收、人员招聘，乃至生物医药企业废品的处理，都有完整的企业链条、完善的企业服务。

坚持科技创新引领，激发生物医药产业发展的“强动能”。习近平总书记指出，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。生物医药产业是最具有成长性、最能体现国家科技竞争力的支柱产业之一，加快推动生物医药产业高质量发展，必须紧紧依靠科技创新引领。我们全面落实研发费用加计扣除等普惠政策，2021年以来，全市生物医药领域共有783家企业享受加计扣除金额98亿元。创新建立关键技术联合攻关机制，面向全球“揭榜挂帅”，帮助企业解决“卡脖子”技术难题。持续深化科技特派员制度，先后派出465位科技特派员深入301家企业开展指导帮扶，分两批选派115名高素质专业化青年人才赴产业园区工作，帮助增强企业创新意识、支持企业创新发展。为进一步打造产业创新的强大动力源，2022年我们与华普生物创始人刘勇军教授携手，组建石家庄国际生物医药园科学委员会，深耕生物医药领域；2023年，与清华大学签署全面合作框架协议，重点围绕生物医药产业发展开展联合科研攻关、平台建设、成果转化、人才培养；2024年，与北京大学建立全面合作关系，实施联合研发专项行动，充分借助“外脑”助推产业发展。目前，全市生物医药领域拥有国家级创新平台18个、省级创新平台203个、院士工作站4个、院士合作重点单位9家，拥有瞪羚企业13家、科技领军企业15家、高新技术企业350家。“十四五”以来，获批上市药品批文411个，当前在研一类新药63个，药品临床试验数量、申请临床数量在全国名列前茅，将为推动生物医药产业向高端迈进提供持久驱动力。

坚持产业政策支撑，按下生物医药产业发展的“快捷键”。生物医药产业具有高风险、高投入、盈利周期长等特点，为坚定企业创新发展信心，我们将生物医药产业作为重点培育、率先突破的两大产业之一，成立了推进生物医药产业发展工作领导小组，研究出台了《关于支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破的若干措施》。在资金支持方面，专门设立总规模200亿元的主导产业发展基金，以及每年10亿元的主导产业专项资金，真金白银对生物医药领域重点企业、重点项目进行鼓励和扶持，近年来累计为409个企业兑现奖补资金2.9亿元，对研发生产一类新药的企业，最高给予1.2亿元奖励。在技术改造方面，以获评国家“中小企业数字化转型城市试点”为契机，大力支持企业建设智能工厂和数字化车间，依托医药制造业龙头企业，先后培育河北省工业互联网创新发展重点项目32项，创新发展试点项目11项；20家生物医药企业获评省、市级绿色工厂，特别是四药集团“药品智能运营协同调度平台”入选工信部工业互联网平台创新领航应用案例，石药集团欧意药业的“5G车间”入选工信部5G工厂名录。在人才支撑方面，在高新区建立海外人才离岸创新创业基地，出台“15条人才新政”，面向诺奖获得者、院士以及国家级重点学科、重点实验室学术带头人等高层次人才，推出包括3000名事业编制、20亿元科技成果转化天使基金、100亿元人才创投基金等在内的“政策包”，让每一家在石家庄投资的企业都能感受到重视，让每一个在石家庄发展的人才都能体会到诚意。

坚持招商引资促动，夯实生物医药产业发展的“硬支撑”。习近平总书记强调，把实体经济特别是制造业做强做优，发挥重大投资项目带动作用。推动生物医药产业做大做强离不开一批大项目、好项目作支撑。我们坚持内培与外引相结合，一方面，抢抓京津冀协同发展重大战略机遇，加大与国企、央企对接合作力度，承接京津研发、石家庄转化生物医药类项目65个，积极构建“京津研发+石家庄转化”新模式。另一方面，大力开展精准招商、专业招商、产业链招商和基金招商，成功举办中国国际生物医药科技发展论坛、第十五届中国医药战略大会、中国生物制造产业发展大会、第二十届国际络病学大会、新一代疫苗和疫苗佐剂科学创新大会等系列会展活动，不断扩大生物医药产业的知名度和影响力。近年来，全市共签约生物医药产业亿元以上项目116个，总投资591亿元，绿叶集团、华普生物、轩竹科技等一批生物制药头部企业纷纷来石家庄投资建厂，石药、华药等本土企业也持续扩大再生产，构建形成了石家庄生物医药产业的“新矩阵”。目前，全市在建的省市重点项目有37个、总投资395亿元，全国唯一拥有百公斤级产能的CpG佐剂生产基地成功试产，石药集团自主研发首个国产新冠mRNA疫苗已具备年度15亿剂的产能，将为生物医药全产业发展注入强大动能。

坚持优化环境赋能，跑出生物医药产业发展的“加速度”。习近平总书记高度重视营商环境建设，强调营商环境只有更好，没有最好；营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。进一步推动生物医药高质量发展，必须以一流的营商环境为支撑。为此，我们把优化发展环境作为市委、市政府的“一号工程”，对照世界银行标准，制定了209项创新举措，2023年在全省率先出台市级《优化营商环境条例》，大力推行“上网、减时、便民”，行政审批效率进入全国第一方阵；创新推行招投标“双盲”评审，以制度管人、管事、管权，营造了“不靠关系办事”“没人照样办成事”的市场环境；坚持和落实“两个毫不动摇”，对国有、民营，本地、外地企业一视同仁，每个月召开一次企业家（市民）·市长恳谈会、定期举行领导干部接听12345政务服务便民热线，切实帮助企业解决难点痛点堵点问题。此外，我们把产业园区作为生物医药产业发展的主战场，在全国率先开展园区综合评估，管委会集中统一办理项目入区所需的前置评估，由“企业逐个评”变为“政府统一评”，极大节约了时间成本和财务成本。扎实开展低效用地整治提升行动，由原来的“项目等地”真正变成“地等项目”，确保企业入区即拿地、签约即开工。持续提升园区能级，大力建设投融资、担保、科创、市政“四个平台”，探索建立“公共服务岛”，着力打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区，全面降低企业水、电、气、热等生产要素成本。近年来，园区对产业发展的支撑、集聚作用日益显现，产业地标初步形成。

三、生物医药产业是战略性新兴产业，引领未来发展的有效力量，把握产业发展命脉，必须聚力向“新”，开辟“中国好药”新赛道

经过持续攻坚，石家庄生物医药产业积累了厚实的基础和优势。未来，我们将面向世界科技前沿、国家重大需求、经济主战场，坚定做大做强生物医药产业的信心和决心，乘势而上、聚力向“新”，加速推动先进生产要素向生物医药产业集聚，推动生物医药产业再上新台阶，力争到2030年生物医药产业营业收入达到2000亿元、年均保持两位数增长，奋力向建成世界级生物医药产业集群进军。

聚焦特色化，持续深耕细分领域。细分领域是做精做强做大主导产业的基础，我们将重点瞄准“创新药、疫苗、抗体、现代中药、医疗器械”五大领域，加速推动生物医药产业向高端化、现代化、国际化迈进。创新药方面，针对重大疾病开发具有靶向性、高选择性、新作用机理的创新型、改良型药物，加快临床急需、国内尚无仿制或供应短缺的药品开发。疫苗方面，加快推进CpG疫苗佐剂量产，深入推进中国·古巴（石家庄）生物医药研发生产基地和以疫苗为主要方向的产业研究院建设，全力打造国家级疫苗生产基地。抗体方面，针对重要的肿瘤靶点、免疫性疾病靶点等研发抗体药物，加快石药集团司库奇尤单抗注射液、二价新冠病毒mRNA疫苗项目进程，努力把大单品做成大产业。现代中药方面，建立现代化、标准化的中药饮片加工与中药制剂一体化生产基地。医疗器械方面，重点发展体外诊断设备、植入性医疗器械、生物医用材料等，加快健康监测设备、智能康复辅助器具等布局。

聚焦规模化，做大做强产业集群。习近平总书记指出，要聚焦关键领域发展创新型产业，加快在集成电路、生物医药、人工智能等领域打造世界级产业集群。石家庄生物医药产业要提升发展质效，必须加速集群发展。坚持“抓大不放小”，加大骨干企业培育力度，完善企业梯队培育机制，加快形成结构合理、协作有序的产业组织形态。瞄准世界500强、国内百强生物医药产业头部企业或境内外上市生物医药企业，突出招大引强、招精引优，吸引优质企业来石家庄设立区域总部、研发中心、制造基地、功能性总部等。同时，积极引导中小企业向专精特新发展，面向肿瘤、神经退化疾病、纤维化等未被满足的临床需求领域持续用力，培养一批小而优的“小巨人”、单项冠军企业。

聚焦系统化，放手导入创新要素。习近平总书记指出，创新是一个系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑，必须全面部署，并坚定不移推进。持续推动生物医药产业高质量发展，必须坚持系统思维，构建产业链创新链融合发展新路径，让创新这个最大变量成为发展最大增量。一方面，聚焦京津冀协同发展战略机遇，依托国家药物科技创新战略平台、国家药监局重点实验室，争取国家、省级重大科技基础设施和国家高级别生物安全实验室落地，打造创新资源集聚、组织运行开放、结构模式多元的关键共性技术研发共享平台，为生物医药产业高质量发展提供源头技术供给。另一方面，依托中央创新区，建立包括先导化合物发现与优化、新药筛选、药理、毒理、代谢研究、临床试验研究、中试工艺开发、优化及放大生产等新药研发全流程解决方案的专业功能平台。

聚焦集约化，全面增强园区能级。园区是培育产业、壮大产业、集聚产业的主阵地。聚焦园区能级提升，对标国内外高水平生物医药园，重点打造生物药共性技术研发平台、药品检验检测中心等创新与研发技术平台，谋划建设大分子药中试及大规模CDMO平台、尖端生物技术转移促进中心等成果转化及中试平台，形成更加健全完整的产业链和产业生态系统。创新实施“专家+管家”的新型园区服务模式，着力解决企业在产品研发、成果转化、贷款融资、人才引进等方面的痛点难点。积极参与或搭建“线上+线下”的国内外专业展会、高峰论坛、知名赛事等交流平台，组建生物医药团体或产业联盟，提升石家庄在生物医药行业的知名度和影响力。

聚焦精准化，强化政策系统集成。习近平总书记强调，要抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作，实质性降低企业负担。我们将进一步推动扶持政策“前移”，大力实施生物医药产业降本减负行动，持续推动工业用地提容增效，全面降低企业用能、融资、物流等生产经营成本，不断提升药品高端化比重。充分利用好主导产业发展基金和主导产业专项资金，鼓励支持引进天使投资基金、风险投资基金（VC）、私募股权投资基金（PE）等市场化基金，构建政府母基金、产业基金和市场基金联动的发展模式，最大限度支持生物医药企业发展。建立生物医药产业常态化银企融资对接机制，深入推进生物医药产业中长期贷款“白名单”制度，鼓励金融机构优化内部政策安排和加强考核激励，创新供应链金融、投贷联动、知识产权质押贷款等金融产品和服务，加大对生物医药产业中长期融资支持。

聚焦品牌化，构建开放发展格局。习近平总书记指出，实现技术自立自强，做强做大民族品牌。我们积极对接国际产业标准，引导本土原创药、品牌仿制药开展FDA国际市场产品注册认证，支持企业申报欧美日专利和PCT国际专利，形成有效的海外专利布局。争取国家和省级层面支持，学习借鉴先进地区自贸区国际生物医药科创中心、中关村生命科学海关检疫联合监管创新示范平台经验，开展生物材料监管审批政策先行先试。搭建国际合作平台，积极引进具有国际资源链接能力的中介机构，推动市场主体开展国际交流合作。积极开展国际化交流活动，持续举办生物医药领域有较大影响力的国际会议会展，鼓励国际学术、教育交流往来，举办友好城市与特定国别的民间交流活动，推动全球最新生物医药技术成果在石家庄集聚。