苏州市委副书记、市长吴庆文：建设全球领先的 “智造之城” 加快实现新型工业化

建设全球领先的“智造之城”

加快实现新型工业化

吴庆文

苏州市委副书记、市长

习近平总书记强调，新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。苏州承载着总书记“代表未来的发展方向”的殷切期望，推进新型工业化基础坚实、重任在肩。苏州将坚持以新型工业化为主线，全面实施“苏州智造”强基提质行动，保持定力、久久为功，在推进新型工业化中走在前、做示范，全力打造具有全球领先地位的“智造之城”。

一、新型工业化是事关苏州高质量发展全局的重大战略

党的十八大以来，习近平总书记就推进新型工业化提出一系列新思想新观点新论断，极大丰富和发展了我们党对工业化的规律性认识。苏州深入学习贯彻习近平总书记重要论述，深刻认识到推进新型工业化意义重大，事关全局、事关长远。

推进中国式现代化苏州新实践的必然要求。工业化是现代化的前提和基础，工业化的广度和深度决定着现代化的进度和程度。苏州是国内工业体量最大、配套最全、垂直整合能力最强的城市之一，有基础有条件挑更重的担子、扛更大的责任。推进新型工业化，有利于苏州扛起“走在前、做示范”排头兵的使命任务，推动中国式现代化美好图景率先变为现实。

增强苏州发展核心竞争力的必然选择。工业是苏州的立市之基、强市之本。近年来，苏州加速传统产业提质焕新、新兴产业聚链成群、未来产业加速起势，逐步构建了以先进制造业为支撑的现代化产业体系。推进新型工业化，有利于推动工业经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设规模更大、质量更优、竞争力更强的制造强市，不断提升城市综合竞争能力，为全国积累经验、提供范例。

应对各类挑战的必然举措。当前，科学技术日新月异、国际环境复杂多变，苏州工业既面临着发达国家加速先进制造业回流、部分产能外迁等挑战，也面临新增长点支撑不够强等问题。苏州产业体系完整、创新资源丰富、应用场景多元、营商环境优越，面对产业科技新趋势、国际环境新变化，推进新型工业化，有利于苏州更好以科技创新引领产业创新，持续转变发展方式，以新型工业化新成效抢抓新机遇、应对新挑战。

二、坚持工业立市、兴市、强市，走出具有苏州特色的工业化新路

苏州是工业大市，集聚工业企业16万家，规上工业总产值连续多年稳居全国前列，是全国乃至全球众多产业链的发起点和连接点。2024年规上工业总产值达4.7万亿元，规上工业增加值增长9.2%，工业投资增长12.8%。苏州连续两年以新年第一会的形式推进新型工业化，深入实施“苏州智造”强基提质行动，产业质量效益、企业发展能级、科技创新能力、数实融合水平、绿色发展成效均取得新突破。

以创新、智能、绿色、安全为方向，建设由10个重点产业集群和30条重点产业链组成的“1030”现代产业体系。建设现代化产业体系，关键在振兴制造业。习近平总书记在江苏考察时强调，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。苏州牢记总书记的嘱托，持续推进“1030”现代产业体系建设。培育壮大一批竞争力强的产业集群，形成电子信息、装备制造、先进材料3个万亿级产业，11个千亿级产业，获批6个国家级先进制造业集群、3个国家级中小企业特色产业集群和1个国家级战略性新兴产业集群。加快传统产业焕新升级，增强钢铁、化工、纺织等传统支柱产业可持续发展能力。坚持“核心产业+”，推动电子信息+数字经济、高端装备+智能制造、生物医药+大健康、新能源+绿色低碳等融合发展，持续壮大先进产能。抢先布局未来产业，积极抢占第三代半导体、机器人、低空经济、生物制造等前沿赛道，加快实现“集群攀登、产业向新”。

以企业梯度培育为路径，构建大中小企业融通发展格局。企业强则国家强，企业兴则国家兴。苏州深入实施企业固本强基行动，加强企业梯度培育，打造链主“头雁领飞”、专精特新“强雁高飞”、中小微“群雁齐飞”的企业雁阵。做大做强链主企业，推进“1030”重点企业培育计划，持续开展头雁企业遴选，拥有规上工业企业1.4万家，世界500强企业3家，上市企业271家，营收超百亿元企业47家。做优做实专精特新企业，拥有国家级制造业单项冠军企业43家，国家级专精特新“小巨人”企业607家，省级专精特新中小企业近3500家。做深做细企业服务，构建三级企服中心、“专精特新企业之家”“助企通”平台、政企恳谈会、助企员队伍等多维立体服务体系，帮助企业解决发展难题。

以科技创新为驱动，不断提升产业价值链。科技创新是新型工业化的本质属性。苏州大力实施科技创新“八大工程”，强化企业科技创新主体地位，拥有国家高新技术企业超1.74万家，国家科技型中小企业入库数超2.43万家。集聚高端创新资源，打造开放赋能的高能级载体，支持建设重大科技基础设施，实施国际大科学计划和大科学工程，建立国家级企业技术中心33家、省级企业技术中心1251家。以人才友好型城市建设为统领，推动高层次人才集聚，拥有高层次人才45万人，国家级、省级人才核心指标持续保持全国前列。打造协同创新生态，面向全球实施“揭榜挂帅”项目，开展前沿技术和关键核心技术攻关，培育建设创新联合体235个。

以智改数转网联为关键，释放数字技术对制造业的放大叠加倍增作用。数智赋能是新型工业化的时代特征。苏州是最早推动“智改数转网联”的城市之一，实施“智改数转网联”项目超3万项，首创通过政府购买服务为制造业企业提供智能制造免费诊断，创建国家智能制造示范工厂7个、灯塔工厂7家，入选全国首批制造业新型技术改造试点城市。建立苏州大数据交易所，打造生物医药、工业互联网等特色交易专区。实施新三年行动计划，深入推进中小企业数字化转型城市试点。加速网络化联接布局，建成5G基站6.28万个，实施5G融合应用项目1950个，入选全国5G工厂名录67家，入选全国首批“千兆城市”“5G+工业互联网”融合应用试点城市、5G应用“扬帆”行动重点城市、北斗规模应用试点城市。全力打造“工业互联网看苏州”品牌，培育本土国家级“双跨”平台1家，引进国家级“双跨”平台15家，打造国家级特色专业型工业互联网平台21家，获评省级工业互联网重点平台48家，培育本市工业互联网平台企业近200家。

以“人工智能+”为引擎，探索人工智能推进新型工业化的苏州路径。人工智能是新型工业化的重要推动力。苏州积极主动融入国家人工智能发展战略，率先开展国家级试点。建设昆山超算中心等高标准算力基础设施，建设启用“东数西算”长三角算力调度中心，上线运营苏州市公共算力服务平台，构建通算、智算、超算、量算于一体的算力体系，算力规模超10000 PFLOPS。积极布局大模型赛道，8个大模型通过中央网信办备案，51个项目通过中央网信办深度合成服务算法备案。加快关键技术攻关和成果转化，布局建设“语言计算”国家人工智能开放创新平台等公共服务平台，16个项目入围国家人工智能创新任务“揭榜挂帅”榜单，140个项目入选省人工智能融合创新产品和应用解决方案。持续拓展人工智能应用场景，近4年累计确定人工智能应用场景示范项目78项，其中“AI+制造”36项，形成以应用促产业、以产业带应用的发展模式。

以绿色集约发展为底线，锻造产业绿色竞争新优势。绿色发展是新型工业化的普遍形态。苏州作为首批国家生态文明建设示范市，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加速构建高效、循环、低碳的现代绿色工业体系，获评国家级绿色工厂93家，国家级绿色工业园区9个，国家级绿色供应链管理企业16家。创新开展（近）零碳工厂培育工作，建设零碳工厂4家、近零碳工厂36家。认真落实重点领域节能改造计划，推进重点节能技改项目实施，开展工业企业资源集约利用综合评价，强化低端低效企业整治，积极推进“工业上楼”、老旧工业区改造提升和工业厂房品质提升，推动新型工业向高端化、绿色化、集约化发展。

三、奋力谱写苏州新型工业化发展新篇章

以新型工业化推进经济社会高质量发展，方向已明，决心已定。苏州将一以贯之坚持以新型工业化为主攻方向，进一步全面深化改革，紧扣高质量发展首要任务，因地制宜发展新质生产力，奋力走出一条产业体系现代化、企业发展梯次化、创新体系高效化、实数融合深度化、工业智能泛在化、发展模式绿色化的新型工业化之路。

推动产业能级跃升，构建具有世界一流竞争力的现代产业体系。推进新型工业化是建设现代化产业体系的必然要求。苏州将纵深推进“1030”产业体系建设，推动苏州制造向世界一流迈进。一是实施产业梯次培育。巩固电子信息、装备制造、先进材料等三大万亿元级产业，加快推动新能源产业规模突破万亿元级，梯次培育一批5000亿元产业和3000亿元产业。二是推动产业创新升级。加快化工、钢铁、纺织、轻工等传统产业焕新升级，抢占具身智能、量子科技、光子、脑机接口、元宇宙、未来显示、未来网络、生物制造等未来产业新赛道。持续推进智改数转网联，开展智能工厂梯度建设行动，建成一批基础级、先进级、卓越级、领航级智能工厂。三是加速产业绿色转型。完善绿色制造和服务体系，支持企业绿色改造、节能降碳，推广分布式光伏、新型储能应用，优化ESG产业体系，培育壮大绿色低碳产业，建设零碳工厂、零碳园区，创建国家级绿色工厂、绿色工业园区。四是强化生产性服务业支撑。统筹“硬制造”和“软制造”，把生产性服务业纳入制造业培育体系，在研发设计、检验检测、知识产权、金融法律、人力资源、数字化服务等领域，为企业和产品提供全生命周期服务。

推动科技创新和产业创新深度融合，加快培育新质生产力。新型工业化是依靠创新驱动发展的工业化。苏州将坚持创新为本，加速推动产业链与创新链深度对接，持续提升创新投入产出效益，建设具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区。一是靶向发力推进联合攻关。支持龙头企业牵头组建任务型创新联合体，推动科研机构与企业共同凝练技术清单、开展协同创新。构建“产业界出题、科技界答题”机制，面向全球“揭榜挂帅”，突破一批“卡脖子”技术瓶颈。二是全链贯通加快成果转化。发挥全国高校区域技术转移转化中心、先进技术成果长三角转化中心等作用，布局建设苏州市人工智能创新应用实验室，推动重大原创成果在企业率先验证、中试和转化应用，打通从样品到产品再到商品的转化链条。三是健全制度鼓励创新创业。完善科技奖励、收入分配等激励制度，探索建立与市场收益直接挂钩的配套奖补机制，提升企业科技创新获得感，培育一批优秀科创企业家、一流创新型企业。

全面推进人工智能赋能新型工业化先导区建设，推动实体经济和数字经济深度融合。人工智能是影响未来发展的关键变量，将全方位、深层次赋能新型工业化。苏州积极响应国家号召，开展“人工智能+”行动，以人工智能和制造业深度融合为主线，以智能制造为主攻方向，以场景应用为牵引，加快打造人工智能赋能新型工业化的“苏州样本”。一是夯实智算基础设施。加快融入全国一体化算力网，推动长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群吴江起步区建设，推进苏州市人工智能算力中心等算力项目实施，优化苏州市公共算力服务平台功能，进一步提升算力供给质量、降低算力使用成本。二是强化核心要素支撑。建设人工智能电子信息制造应用基地，推广人工智能技术在研发设计、生产制造等生产环节的应用，构建数据平台及模型平台，提供高质量数据集、应用示范及系统解决方案。加快培育工业垂类大模型，探索通用大模型、行业大模型和特定场景垂直模型的协调模式。三是加快场景开放创新。推动人工智能技术赋能高端装备、消费终端、软件产品等终端产品，打造智能终端产业集群。开展应用场景供需对接，发挥人工智能+制造业创新应用中心作用，加大对场景应用开放的政策激励，加速场景落地及应用推广，建设“人工智能+”城市。

激发企业发展活力，促进大中小、内外资各类企业优势互补、竞相发展。工业发展根本上要靠企业，企业强，工业才能强。苏州将更大力度招大引强、培优育强，多措并举激发经营主体活力，推动企业发挥更大作用、实现更大发展。一是强化产业项目招大引强。强化大项目招引的统筹调度，对接用好平台机构资源，实施“全球伙伴”计划，拓展招大引强渠道，聚力在50亿元级、百亿元级项目招引上实现新突破。二是强化企业梯度培育。探索建立“链主企业”培育基金及并购基金，支持“链主”企业兼并重组，做大做强。鼓励“链主”企业牵头组建任务型创新联合体、研究院和产业园，提升产业链供应链韧性和安全水平。完善企业培育梯度体系，梯次培育科创型企业、“高端化、智能化、绿色化”瞪羚企业等高成长性企业、专精特新企业。三是优化企业服务体系。深化“高效办成涉企一件事”改革，构建“1+10+N”企业综合服务中心体系，完善“苏商通”平台功能，健全企业诉求闭环管理体系，制定政策明白卡，构建全方位护航企业发展的“苏式服务”。

深化要素市场化改革，破除制约新型工业化的要素瓶颈。要素畅通流动、高效配置是推进新型工业化的内在要求。苏州将稳步推进要素市场化配置改革，引导各类要素向先进生产力集聚。一是加强土地要素保障。鼓励“零增地”技术改造，推行“数据得地”，加快“工业上楼”，推行租让结合、国有集体土地组合、产业链融合供地新模式，重大产业项目用地实行“应保尽保”。二是引育创新型复合人才。开展产业人才“卓越行动计划”、实施百万人才新增计划、建立百校千企联盟、设立百亿人才基金，引育一批卓越企业家、卓越工程师、卓越工匠。制定实施人才友好型城市建设“1+8”系列政策，为人才创新创业提供全周期、全要素、全方位支持。三是推动金融资本高效配置。推动金融机构推出“新型工业化系列贷”专项产品，发挥苏州综合金融服务平台和金融服务专窗作用，用好中小微企业融资协调工作机制，降低企业融资难度。更好发挥政府投资基金作用，撬动社会资本共同打造千亿新型工业化基金群。深化保险资管资金运用，常态化开展“险资入苏”活动，深化金融资产投资公司试点，推动耐心资本、长期资本在苏集聚。四是创新数据要素配置方式。深化数据要素市场化配置改革，发挥数据要素乘数作用，建设全市一体化数据基础底座平台，依托苏州大数据交易所等机构，形成完整数据要素流通体系。

着力拓展开放合作空间，更大力度推动工业开放合作。开放合作是优化资源配置、拓展发展空间的重要途径，是新型工业化的重要推动力。苏州将充分发挥作为中国改革开放重要窗口的作用，以高水平开放创新推进新型工业化。一是持续推进制度型开放。实施苏州自由贸易试验区提升战略，争取生物医药全产业链开放创新试点，用好中新、中日、中德和海峡两岸等试点试验平台，对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸规则，争取更多先行先试。二是进一步开拓国际市场。开展“全球行”计划，鼓励企业开拓“一带一路”沿线国家等新兴市场，支持工业园区与新加坡开展数字贸易领域合作，加快跨境电商、内外贸一体化发展，打造“产业带+跨境电商”样板企业、重点产业园区。三是推动外资提质升级。拓宽引资渠道，开展境外重点招商活动，用好利润再投资、QFLP（合格境外有限合伙人）、反向投资、并购等方式。四是服务保障企业平稳有序“走出去”。加快布局海外商务服务机构，完善海外综合服务体系，构建跨境投资服务生态圈，打响“护航走出去”品牌，推动“苏州制造”走向世界。