多措并举促“双创” 助推福建工业转型升级

按照国家大众创业万众创新的重大部署，福建省近年来陆续出台了《关于大力推进大众创业万众创新的十条措施》等一系列政策措施，全面落实国家出台的支持“双创”发展的有关政策，多方面鼓励支持企业创业创新，全力营造有利于“双创”发展的良好环境。
  

一、推进企业“双创”工作的情况
   

1.制定政策全面推进“双创”工作。福建省人民政府于2015年专门印发了《福建省人民政府关于大力推进大众创业万众创新十条措施的通知》（闽政[2015]37号），该通知从政府引导、市场主导、改革创新、注重实效等方面，提出了84个具体政策措施，力求为全省创业创新企业提供政策支持保障。同时我省还建立了大众创业万众创新厅际联席会议制度，进一步细化任务分工，定期召开会议，逐一协调落实责任单位并督促各项措施落实到位。
   

2.广泛宣传创业创新扶持政策。组织开展了“优环境、优服务，助力创业创新”专项行动，深入细致做好国家、省里出台的“双创”惠企政策的宣传解读；举办新闻发布会、政策解读培训、点对点政策咨询等多种形式的政策宣传活动；将已出台的创新创业新政策及时梳理，汇编成册，形成《福建省大众创新万众创业新政策文件选编》，确保广大创业企业、创新群体都知晓、能理解、会应用。通过以上活动，使大中型企业能较快地了解掌握和用好用足“双创”的各项扶持政策。
   

3.鼓励和支持科研人员创新创业。我委与省直有关部门联手合作，推出了《关于支持国有企事业单位科研人员保留人事关系离岗创业的实施意见》、《关于支持龙头企业人才工作十条措施的通知》等政策文件，支持符合条件的科研人员离岗创业，支持高校、科研院所、企业高级科研人员带领团队参与协调创新，建立了科研人员双向流动的机制。这一系列政策文件的落实，为“双创”工作营造了良好的社会环境，进一步激励科研人员开展科技成果转移转化的积极性和创造性，激发了科技人员创新创业热情。
  　　

4.“互联网+”助推两化融合。我委牵头起草了《福建省安全可靠工业控制系统产业发展专项规划》（2015-2020年），同时将“互联网”+制造列为我省“十三五”期间《福建省软件和信息技术服务业专项发展规划》七大重点任务之一，推动互联网和工业深度融合创新，有效推动了企业创新创业的步伐。每年举办的“海峡两岸信息服务创新大赛暨福建省计算机软件设计大赛”已成为众创空间筛选项目和创业孵化的摇篮。
  　　

5.加大金融支持“双创”的力度。出台了《福建省创业创新天使投资基金设立方案》，设立省产业创新天使投资基金1.2亿元（其中省产业股权投资基金出资1亿元，社会资金0.2亿元），投资众创空间等创新创业载体内的初创企业，助力“双创”发展。
  　　

6.加快构建各具特色的众创空间。支持我省厦门市、三明市创建国家企业创业创新基地城市示范工作，积极协调省直有关部门，加大支持和指导力度，促进创建城市示范工作有效开展。根据各地产业特点，积极引导各地组建各具特设的产业创新创业集中区，加快培育省级企业创业创新基地。
  　　

7.深化产学研合作，推动项目成果转化。以“中国海峡项目成果交易会”（以下简称6·18）为平台，深化产学研合作，建立健全6·18长效机制，对接企业创新创业需求，促进项目成果转化。2015年，我委联合省直相关部门、设区市人民政府，依托省行业技术开发基地和行业协会举办了12场工业专场对接会，共向企业推介项目成果1178项，向高校科研单位推介行业和企业技术需求378项，实现项目对接341项，有效推动了“双创”工作的开展。
  　　

8.强化创新平台建设，为产业转型升级提供技术支撑。根据我省产业集群、区域经济的布局，结合“双创”工作的特点，在高校、科研机构的学科优势中，新组建了以“中科院海西研究院泉州装备制造所”为依托的“福建省智能制造行业技术开发基地”等6家行业技术开发基地。省级行业技术开发基地达到45家，服务企业“双创”能力进一步得到提升。同时继续引导企业建立和完善研发机构，强化企业技术创新主体地位。开展第十九批省级企业技术中心认定和考核工作，新认定省级企业技术中心22家。推荐申报的泉州九牧厨卫股份有限公司等5家企业技术中心被认定为国家级企业技术中心，厦门科华恒盛股份有限公司等2家企业被认定为国家技术创新示范企业。
  　　

9.组织实施技术创新重点项目，支持企业创新创业。根据我省区域经济发展特点、产业转型升级需要，引导和支持企业在重点领域开展关键技术和共性技术的创新创业。发挥行业龙头企业的主导作用和高校、研究院所的支撑作用，组织实施一批技术创新重点项目，形成具有知识产权和专利的研发成果，突破产业发展瓶颈。2015年按照产业创新重大专项、产学研专项、行业共性关键技术开发、省级创新平台研发设备投资、技术创新公共服务平台建设5个类，从省各单位和各设区市报送的605项技术创新项目中筛选出353项建立省级技术创新重点项目库，加强项目从立项、开发、产业化全过程跟踪、服务及管理，进一步提高专项资金扶持企业创新项目产业化的针对性、实效性。
　　

10.开展企业技术提升诊断辅导。发挥行业协会、行业技术开发基地的作用，采取购买服务等多种方式，在传统产业转型升级重点领域开展企业技术提升诊断辅导工作，帮助企业明确创新创业方向，开展产品研发、技术提升和转型升级的方向，解决技术难题，提升技术水平。对诊断辅导所提出的属于科研攻关的技术需求，通过产学研合作方式进行研究开发，对经过诊断辅导专家组筛选提出的各专业共性技术、可推广和应用的项目，积极扶持和推动，有力支持企业创新创业。
　　

11.推动质量品牌建设。通过对设区市政府质量工作考核，进一步完善工作机制，加强对地市经信部门质量品牌工作的指导。开展质量品牌调研，研究质量品牌发展新举措，加大对龙头骨干企业、成长型企业、智能制造企业发展质量品牌的支持力度，推动企业的创新创业。开展工业企业品牌培育试点工作，确定福建实达电脑设备有限公司等20家企业为2015年福建省工业企业品牌培育试点企业，组织专家深入企业指导品牌建设。举办了卓越绩效管理等先进质量管理方法、品牌培育理论及方法等惠企培训活动，指导企业加强质量品牌建设。
　　

创新创业工作的开展，有力提升了福建工业企业的自主创新能力，较好地优化了产业结构的质量。据不完全统计，2015年，福建工业产品技术达到国际水平的有50多种，市场占有率排名全国前三的产品近百种。2015年规模以上工业企业增加值10621.33亿元，全年增长8.7%，增速高于全国平均水平2.6个百分点，居全国各省市第6位，东部地区第2位。2015年全省规上工业经济效益综合指数比2010年提高50点；规上企业实现利税年均增长9%，全员劳动生产率年均增长11%。单位GDP能耗比2010年下降18.8%，规上工业单位增加值能耗累计下降30%，全面完成国家下达的节能目标。
　　

二、存在的主要问题
　　

1.众创空间区域发展不平衡。受各地经济发展水平、政策支持力度、对“双创”的理解等因素的影响，沿海地方发展相对较好，内陆地区发展相对较弱，需要结合当地创业人员和产业特点加以引导。
　　

2.众创空间创新创业的孵化服务能力较弱，特别是为企业（团队）在拓展融资、管理、人才集聚和市场运作等方面，相关部门还需进一步采取有效措施提高服务水平。
　　

3.创新创业能力有待加强。项目带头人、有发展前景的创新创业项目不多，创业者集聚效应发挥得还不够明显。
　　

三、下一步“双创”工作的安排
　　

（一）继续抓好政策的宣传和落实。认真落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《福建省人民政府关于大力推进大众创业万众创新十条措施》以及各部门、各个地方出台的相关政策措施。对各类扶持企业创业创新的资金，加大整合力度，形成政策合力，充分发挥财政资金效益。加强宣传和舆论引导，继续办好各类产业创新大赛活动，利用各种新闻媒体，广泛开展“双创”宣传，强化政策解读，激发全社会创造活力和创业热情。组织政策推介团赴台介绍我省“双创”政策，组织有意到我省创新创业的台湾青年到自贸区、产业园区等参观考察。
　　

（二）制定出台细化措施。继续深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》（国发办[2016]7号），研究制定福建省加快众创空间发展服务实体经济转型升级的实施方案，提出龙头骨干企业建设众创空间的建设目标、主要任务、评价标准以及服务实体经济的具体举措。研究制定《福建省人民政府关于进一步加快推进软件和信息技术服务业发展的意见》，通过推动关键技术产业化、支持企业创业创新等措施，大力推动产业的创新发展，同时实施工业互联网示范工程，对示范工程和创新体验中心给予资金扶持。与福建省教育厅共同主办福建省第二届“互联网+”大学生创新创业大赛，共同推进我省“大众创业、万众创新”和大学生创新创业工作的深入开展。
　　

（三）支持龙头骨干企业建设众创空间。鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向和有利于完善产业链、提高产业竞争力的方向建设众创空间。按照市场机制形成以龙头骨干企业为核心、高校院所积极参与、辐射带动中小微企业成长发展的产业系统和产业创新生态群落。通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同，打造产学研用紧密结合的众创空间。
　　

（四）建设和完善一批国家、省级创新平台和“双创”基地。以国家企业技术中心、国家技术创新示范企业、省级企业技术中心为依托，积极申报和创建国家级双创平台，推动发展各具特色的双创基地。结合国家战略布局和我省产业发展实际，发挥各类产业聚集区的创新创业要素集聚优势，打造一批具有当地特色的众创空间。
　　

（五）改善创新创业环境。按照简政放权的要求，加快推进投资审批制度改革，修订企业投资项目核准、备案管理办法；进一步取消和下放省级核准事项，建立完善“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”的投资项目并联审批机制；进一步简化程序、减少环节、压缩时限、提高效率。进一步发展“互联网+”创新创业服务，修改《福建省互联网经济新增引导资金管理办法》，加大对众创空间等支持力度，为企业“双创”创造良好的外部环境。
　　

（六）继续抓好支持企业技术创新工作。
　　

1.提升创新平台服务能力。一是强化省级企业技术中心的创新示范作用，开展第二十批省级企业技术中心的认定、考核评价工作，引导企业加大研发投入和新产品开发。二是强化省级行业技术开发基地承担行业共性技术开发和推广应用的功能，每年为500家企业提供技术咨询服务，推广和转让项目成果200项以上，为企业培训技术人员1000人次以上。三是支持年度考核评价优秀的省级研发平台完善自主创新基础设施，建设国家级研发平台。
　　

2.组织实施重大技术开发专项。重点在智能制造、生物医药、新能源新材料、新一代信息技术等领域组织实施5个左右重大技术和产品开发项目，在产业转型升级重点领域组织实施5个以上共性和关键技术开发专项，引导企业通过“双创”活动参与实施重大技术开发专项，提升产业核心竞争力。
　　

3.深化产学研对接。完善科技成果转化的运行机制、激励机制和协同推进机制，坚持6·18项目对接长效机制。会同发改、科技等部门在重点行业每年组织召开10场左右产学研专场对接会，推介先进适用的项目成果1000项、企业共性关键技术需求100项，积极为企业搭建产学研结合和成果转化的对接平台。加强校企合作，建设若干人才实训基地，为企业培养技术适用人才。