一 、当前我国两化深度融合 情况

工业化是现代化的前提和基础，信息化是现代化的引领和支撑。推进两化深度融合，运用信息技术特别是新一代信息通信技术改造传统产业、发展新兴产业，加快产业转型升级，是高质量实现工业化和现代化的必然选择。近年来， 各部门、各地方深入 贯彻中央 决策 部署， 加强协调配合，创新工作机制，完善工作举措，两化融合取得显著成效。

（一）贯彻落实党中央国务院关于两化深度融合的战略部署

——夯实产业基础，增强两化融合支撑服务能力。 围绕实施“宽带中国”战略，加快第四代移动通信发展，全面推进三网融合， 着力构建宽带、融合、安全、泛在的国家信息基础设施。 加快电子信息产业结构优化升级， 实施 “ 核高基 ” 等 科技重大专项， 推动设立了国家集成电路产业 投资 基金，着力解决关键核心芯片制造的融资瓶颈。 大力发展应用电子和工业软件， 鼓励智能终端产品创新发展，增强信息产品供给能力。

——培育 新兴产业， 增强 产业发展 活力 。 支 持云计算、物联网等新一代信息技术研发和产业化，以 深化新一代信息 通信 技术 在工业领域的集成创新和应用为核心 ，深入实施工业云、互联网与工业融合、电子商务 、 制造业服务化等创新工程，出台相关政策性文件， 鼓励 个性化定制、众包 、 网络 制造、 电子商务等新型 制造 模式 的 发展 ，引导工程总包、在线诊断维护、仓储物流等制造业 企业服务化发展。

——创新工作机制，推广普及两化融合管理体系。 推动两化融合 是一项 探索性 和创新性工作 。针对 我国企业两化融合存在的瓶颈问题， 2013 年 以来 ，借鉴 ISO9000 、 ISO14000 的做法，制定了两化融合管理体系标准， 通过政府引导，调动企业推进两化融合的积极性和内生动力，鼓励企业打造和提升信息化环境下的竞争能力。

——突出试点示范，推动传统产业转型升级。 聚焦信息技术在重点行业工业设计、生产流程、物流配送等关键环节的深度应用和 综合集成 ，组织开展行业应用示范。围绕节能减排 、安全生产、产品质量等共性问题，以 民爆、食品、 稀土 、危险化学品等行业 为 重点，实施智能化试点示范工程 。 持续实施中小企业信息化推进工程，不断完善 中小企业信息化服务体系 。

（二） 两化深度 融合 取得的 重要 进展

——改造提升传统产业，工业发展质量和效益不断 提升 。 目前 ， 我国 主要行业大中型企业数字化设计工具普及率 超过 72.3% ，关键工艺流程数控化率 达到 59.6% ，用信息化手段对企业进行管理的 ERP （企业资源计划） 系统普及率 62.7% 。主要行业研发周期、财务决算、库存周转、劳动生产率、单位 产品 能耗等关键指标大幅改善；装备、 石化、汽车、民爆、轻工 等行业生产管理的科学化、精准化和智能化水平大幅提升；计算机辅助设计、系统仿真等技术广泛应用，极大提高了企业研发创新能力；中小企业信息化服务体系不断完善，两化融合能力 稳步提升 。

——新一代 信息 通信 技术 与 制造业融合创新， 不断 催生新业态新模式 。 物联网、 云计算、大数据等 新一代 信息通信技术不断融入工业研发、生产、服务和管理等各个环节，并加速 向集成应用阶段发展。 工业 产品智能化水平 大幅 提升 ， 2013 年国产数控机床 的国内 市场占有率达到 62% ，国内汽车电子产品占整车价值超过 30% 。异地协同 设计、个性化定制 、网络众包 、 云 制造 等 新 的研发 模式、生产组织方式 不断涌现， 电子 商务、 互联网 金融、 服务型 制造等 生产性 服务 业创新 发展。2014 年，我国电子商务交易额超过 12 万亿元，同比 增长 20 % ，成为 全球 最大的网络零售市场。

——新兴 产业 快速发展，两化 融合 支撑 能力不断增强。 自主品牌智能手机、智能电视和低端服务器国内市场占有率分别超过 70% 、 87% 和 50% 。 智能机器人和高端装备制造业爆发式增长，已成为全球第一大工业机器人市场。高 性能计算 CPU 、大容量动态随机存储器（ DRAM ） 芯片研制成功， 12 英寸 45/40nm 芯片 工艺实现大规模量产。 网络基础设施建设不断加快， 三网融合深入推进 ，网络 升级和行业转型成效显著 ，基于 3G、4G网络和RFID（ 射频识别，Radio  Frequency  Identification） 等新技术的快速发展，M2M（M achine 2 Machine） 业务正加速普及，工业互联网发展已经拉开序幕。

二 、 推进两化深度融合面临 困难 和问题

尽管当前 我国信息化与工业融合发展已经取得一定程度的进展，但仍面临一系列突出问题。

一是发展水平较低。 两化 深度 融合总体上处于起步阶段，大部分企业仍以 信息化手段 单项应用为主， 面临集成应用跨越困难、 智能装备不足、组织结构僵化、流程管理缺失等挑战 ，以及国产研发设计工具、制造执行系统、工业控制系统、大型管理软件缺失等一系列问题 。

二是产业基础薄弱。 无论是新一代信息技术还是智能制造关键装备，都面临标准 和 知识产权缺失、关键器件依赖进口、集成服务能力差、核心技术受制于人等问题 ，跨学科、跨领域政产学研协同、以企业为主体的制造业创新体系尚不健全 。

三是法律体系滞后。 新一代信息技术发展和应用带来新业态、新模式和新产业， 促进 电子商务、 数据开放、 信息安全、 个人隐私、 互联网金融等 新业务 健康发展亟待更加完善的法律环境。

四是政策缺乏合力。 新一代信息技术与制造业融合发展过程中的技术、产品、安全、应用协同互动机制尚未建立， 政府采购政策对国内新产品新服务发展支持不足，技术资本密集型产业融资体系不健全，支持融合发展 的财政、税收、金融等政策仍需进一步协调配合。

三 、 推进两 化深度融合的措施

中央 经济工作会议强调要坚持稳中 求 进的工作总基调 ，推进 两化深度融合是 一项系统工程， 也是 我国 当前和今后一个时期的重点任务 ，要主动 适应经济发展新常态， 以智能制造作为当前 和今后一段时期推进两化 深度 融合的 主攻 方向 ，全面实施推进《两化深度融合专项行动计划（2013—2018）》，加快完善制造业国家创新体系和综合标准化体系，打造智能化生产体系和发展模式，做好 两化 深度 融合这篇大文章，推动我国经济转型升级，重塑国际竞争优势 。

（一）加快 推进 智能制造生产 模式

研究 论证 国家级 智能制造重大工程。优选基础条件好、需求迫切的行业、地区和企业，开展智能制造 试点 示范建设工程 ， 推动物联网、大数据、云计算等在制造业领域的广泛深入应用，提升关键智能部件、准备和系统的自主化能力， 建立 健全智能制造标准化体系，全面提升制造业产品、装备、生产、管理和服务的 智能化 水平。

（二）大力发展 工业互联网

研究 出台互联网与工业融合创新指导意见，绘制工业互联网发展路线图 。实施物联网 专项工程， 推进 物联网在石化、 冶金 、 食品 、药品、大型装备、安全生产等领域的应用，培育智能检测、全产业链追溯等工业互联网新模式 。研究制订 鼓励车联网发展的政策措施，制订车联网创新发展行动计划。制定 工业 互联 网 整体 网络 架构方案， 对 工业互联网 IP v6 地址 资源 进行 前期规划和部署。

（三）全面 推广 两化融合管理 体系

坚持标准 先 行，推 进两化融合管理体系标准 的研制、发布和国际化 ，在全国 范围内开展 两化融合 管理体系标准 的 贯标和评定试点 ，在 重点领域开展宣贯和示范应用， 进一步完善 管理体系评定管理办法和第三方服务体系，促进企业在产品和服务全生命周期、生产管理全过程应用信息技术，增强企业 核心 竞争力。

（四）加快培育 发展新业态和新模式

研究 制定 服务型 制造发展的指导意见，支持企业积极发展在线监控诊断、融资租赁、全生命周期管理等新业务。鼓励 有条件 的大型企业设立设计中心，建设一批国家级工业设计中心。继续 推进 民爆、危险与监控化学品、应急药品储备、农药等领域智能监测监管体系建设。 加快 推进企业能源管理中心和 绿色 数据中心 建设 。组织工业电子商务试点示范，优化 电子 商务发展环境。制订 工业云 、工业大数据创新发展指导意见 ， 开展工业云试点，加快工业大数据开发利用。

（五）加强两化融合支撑 能力建设

实施 宽带中国 2015专项 行动， 推进“ 全光 网 城市 ” 建设，加快 TD -LTE 网络 建设和 4G业务 发展。 落实 国家集成电路产业 发展 推进纲要 ，完善 相关政策 。推进集成电路 、基础软件、工业软件、新型显示、新型智能终端、 TD -LTE 、 太阳能光伏等关键技术 和 产品的研发与产业化。 实施工业强基专项 行动， 着力 突破重点领域关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺 ， 创建一批产业 技术 基础平台，完善产业技术基础公共服务体系。

（六）完善促进两化深度融合的政策环境

推动 出台 支持 两化融合的财税、金融以及 产用 结合 等 方面的特殊政策和急需标准，推进网络通信设备与工业设备互联互通。 围绕工业 控制系统信息安全风险评估 、 仿真测试等方面，健全工作体系和工作机制，提升技术保障能力。 组织 实施 智能 制造领军人才计划，支持部属高校开展学科体系和人才培养体系建设 。加强 与发达国家在两化融合领域的国际交流与合作。 加快研究制订规范网络基础设施、电子商务、信息安全、互联网金融等的法律法规，创新财政支持方式，优化中小企业融资环境等。

（七）完善推进两化深度融合体制 机制

统筹部内资源 ， 加强部际协调，健全部省联动和政企联动机制，推动 制定 特殊的融合政策，加快培育复合型、融合型人才。 鼓励 各地先行先试，探索总结好的经验和做法 。 支持 重点 行业率先突破 ， 发挥示范带动作用；充分发挥企业的 应用 主 体 作用，充分发挥社会中介组织的服务、沟通、咨询和评估的作用，调动各方面的积极性，形成多 方 参与、协力推进的工作格局。 加快 建立以企业为主 体 的产学研用协同创新体系 ，推进围绕 国家战略性发展领域的国家制造业创新中心建设。