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为贯彻落实汪洋书记关于“加强信息技术和互联网的普及应用，占领经济社会发展的制高点”的重要指示，结合解放思想学习讨论活动，由温国辉厅长牵头成立课题组，积极开展专题调研。在深入调查研究的基础上，形成了本调研报告。
一、重要意义
当前，互联网已经成为经济社会发展、思想文化碰撞、战略资源争夺的新舞台。信息技术和互联网普及应用程度成为评价国家和地区综合实力和发展后劲的重要标志。加强信息技术和互联网的普及应用，抢占经济社会发展制高点，带动全社会的进步，成为广东省贯彻落实科学发展观的必然选择。
（一）信息技术和互联网应用成为经济发展转型的重要推动力
全球信息化和经济全球化相互交织融合，加快了国际分工的深化，为发展中国家在更广领域、更高层次进入国际分工体系，实现产业跨越式发展提供了新机遇，开辟了新路径。信息化与工业化融合的大趋势激发了传统产业的创新能力，成为产业优化升级的重要途径和节能降耗的重要手段。全球信息技术和互联网的普及应用促使电子商务成为经济贸易的重要模式，深刻改变了传统经营管理模式和生产组织形态。伴随着信息技术和网络技术的快速发展和普及应用，催生出大批新兴产业，成为拉动世界经济增长的重要动力，也为发展中国家参与国际竞争提供了新的机遇。目前，广东省正处于产业结构调整升级的关键阶段，推进信息技术和互联网普及应用，是广东省推进产业结构优化升级、培育新的经济增长点，加快经济发展方式转变的必然要求。
（二）信息技术和互联网应用促使信息资源成为新的基础性生产要素
在信息社会，信息和知识将与资本、自然资源及劳动力一道成为基本的经济资源，在经济社会财富创造中发挥着越来越重要的作用。一方面，信息资源在国民经济中的作用日益重要，可在一定程度上减少物质和能源投入。据权威研究机构测算，到2010年，信息资源的广泛应用至少可使我国年资源利用率提高30%。另一方面，信息资源的开发利用，使物流和资金流变得更加精准，有效降低社会运营成本。目前，广东省正面临着日益严峻的资源与环境约束，以大量的资本投入、物质资源消耗和环境代价维持的粗放式发展道路已经走到极限。加大信息资源投入，替代和减少各种物质和能源投入，对广东未来的发展具有极大的现实意义。
（三）信息技术和互联网应用推动了社会管理运作模式的深刻变革
信息技术和互联网在政府工作中的运用催生了电子政务，有力推动了政府运作模式的变革和优化，引发了政府工作流程重组、政府职能转变和政府行政体制改革，使政府的管理和服务可以实现更低成本、更高效率、更高满意度，对构建服务型政府具有重大支撑作用。同时，信息技术和互联网推动了生活模式的转变。无处不在的网络社会，促使人们可以随时随地通过计算机、手机、掌上电脑（PDA）等多种方式多种途径，获取所需的信息与服务，推动与民生息息相关的教育、医疗、社保、治安、水电气等电子化服务进入社区、进入家庭，也极大提升了人民群众的生活质量。广东省人口结构复杂，收入分配差距较大，文化结构多元，社会管理的艰巨性和复杂性非常突出。利用信息技术改变社会管理和运作模式、改善公共服务和民生，对于建设和谐广东具有重大意义。
（四）信息技术和互联网应用提供了文化传播新途径
信息技术和互联网创造出不同于其他传统文化形式的新型网络文化，成为继报纸、广播、电视之后的第四媒体。新型网络文化以前所未有的方式、效率、广度和深度改变了信息知识传播的形态，打破地域和国界限制，加速不同文化间信息和知识的交流与融合。广东省在改革开放实践中形成了“敢为天下先”的广东人文精神，在社会转型新时期，广东更加需要新型网络文化来推动广东进行文化创新，塑造新时期的新广东人文精神，形成与经济实力相适应的文化软实力。
（五）信息技术和互联网应用提供了民主政治建设新载体
互联网对社会转型、扩大民主政治有独特的建设作用。互联网成为广大民众参与社会公共文化和政治生活的重要平台，大大地提高了民众参与的广泛性、平等性和主动性，深刻改变了民众社会政治参与模式，为现代民主政治和公民社会的发育和完善提供了新的条件。互联网使网民成为迅速壮大的新生社会力量，集中体现了民智民力，有效反映民情民意，促进了政府决策的科学性和民主性。近年来，广大网民对“真假华南虎”、“黑煤窑”、“厦门PX项目”等一系列社会事件产生重大影响，甚至改变了事件结果，网络社会正以新的形式产生巨大的影响。构建充满活力、和谐有序的网络环境，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，对建设和谐广东，推进社会主义民主政治建设具有重要意义。
二、国内外信息技术和互联网发展的新趋势
近年来，信息技术在全球范围内快速发展，孕育了新的重大突破，推动信息技术和互联网应用与经济社会各领域发展深度融合。世界逐步进入无处不在的网络社会。国内信息技术和互联网进入竞相发展、全力普及的新局面。
（一）信息技术加速向集成、智能、宽带、移动方向发展
微电子向纳米级、集成系统方向的发展加快。集成电路是现代网络信息技术的基础。Intel总裁Craig Barrett预测，集成电路和计算机系统的硬件元器件将成指数级向更小、更快、更便宜方向发展，并持续到2015年。这种发展趋势将使智能传感器和计算机系统在大众消费品、设备和网络环境中得到广泛应用和普及。集成电路在经历了2007年65纳米工业化生产之后，将迎来2010年45纳米、2013年33纳米和2016年22纳米三个工业化生产的新阶段，使得未来的信息产品体积更少、性能更高、应用更广泛、移动性更强。
计算技术向超高性能、智能化方向演进。计算机系统信息处理能力不断提升，美国国际商用机器公司（IBM）和美国能源部于今年6月9日公布，美国已成功研制出新一代全球最快的计算机，最大运算速度达到每秒1000万亿次。人工智能从信息载体到信息处理的各个环节被广泛应用。
通信和网络技术向宽带、移动和融合方向发展。目前，3G移动通信技术已经在全球范围内开始部署，国际电信联盟（ITU）数据显示，2007年全球移动电话用户数超过33亿（国际电信联盟，ITU），普及率49%，3G用户突破6亿（CDMA发展组织，CDG）。美国、欧盟、日本、韩国等发达国家都已启动新一代移动通信网络（4G）相关研究计划。新一代移动通信将融合室内无线、移动通信、广播、卫星等多种网络，实现广播、视频、流媒体、人体感官仿真等多种应用，帮助人们超越时空传递真实环境，表达真实情感，实现全方位沟通。
信息技术与生物、空间、纳米等技术深度融合、相互促进，新一轮技术变革蓄势待发。DNA计算成为国际科学研究前沿领域的一个新热点。以生物特征识别为重要应用的生物信息领域，已经显示出其重要的学术研究和实际应用价值。空间科技与超级计算机、微电子、光电子以及通信、遥感等信息技术发展紧密相连、相互促进。空间科技的发展集中体现一个国家科技水平和综合国力。
（二）全球信息技术和互联网应用进入以人为本、以需求为导向的新阶段
分析美国、新加坡为代表的信息化水平高的国家的发展历程，可以看出，信息技术和互联网应用呈现更加注重“以人为本、以需求为导向”的发展趋势。
互联网的出现促使电子政务从提高政府运作效率和降低成本的办公自动化（OA），发展到提供满足公众个性化需求的在线化公共服务。电子政务的发展也由“以政府为中心”转向“以公众为中心”，从以网站为载体到向公众提供“一站式”的公共在线服务。信息技术和互联网发展推动了网络创新创业，催生了许多新业务，创新了商务发展模式，也带来了大量的就业岗位。电子政务、电子商务、电子社区的相互融合发展，促进了科技、文化、教育、卫生等资源的全面整合和利用，在更高层次上满足了人们的生产、生活和个性化需求，提升了人民群众的生活水平，极大地增进人民的福祉。2005年世界信息社会峰会提出要建设以人为本，具有包容性、人人可以创造、获取、使用和分享信息知识，促进经济和社会全民发展的信息社会。
（三）国内信息化进程加快，各地竞相发展，农村增速明显
北京、上海、浙江等先进地区发展迅猛。北京打造“数字奥运”，推进各类信息技术和互联网应用，建设无线宽带城市，实现无线宽带覆盖公共场所及全部奥运相关区域。上海加速社区信息化，将网络技术渗透到社区每一个家庭，推动人们改变生产方式和生活方式，构建城市发展新的增长点。浙江实施“百亿信息化建设工程”，建设“数字浙江”，彰显民生理念和人性关怀。
此外，农村地区成为信息技术和互联网应用新的增长极。2007年，我国互联网用户增长率是53.3%，其中农村网民数量年增长率达127.7%，远高于城镇网民38.2%的增长率。国家在信息技术普及应用方面加快对西部欠发达地区的支持力度，使这些地区信息化进程大大加快，形成我国信息化发展的全新局面。
（四）信息技术和互联网普及应用的未来方向是打造无处不在的网络社会
信息技术和互联网以各种方式融入和渗透到人们的生产、生活，将世界推向无处不在的网络社会。世界各国都高度重视未来的发展，欧美、日韩、新加坡、香港等发达国家和地区纷纷制定以打造“无处不在的网络社会”为目标的“U战略”，抢抓信息技术和互联网发展的新机遇。
无处不在的网络社会将实现无论何时、何处、何种方式都能够实现宽带接入，电脑、移动电话、数字导航系统、FRID标签、传感器等各种设备与网络无障碍连接，文本、数据、图像、声音、视频等信息畅通交换，商务交易电子化广泛开展，用户个性化需求得到极大满足。“无处不在的网络社会”最终形成以用户需求为导向的应用环境，拓展数字化内容传播渠道和空间，延长产业链，形成新的增值应用，创新一系列数字服务，满足人们对医疗保健、教育、娱乐、家政服务等方面更高需求。
三、现状与问题
通过对互联网普及程度、电子政务、电子商务、发展环境等方面的分析，与全球发达国家进行的比较，可以看出，广东省信息技术和互联网发展的总体情况是：总体处于世界中游水平，具备较好发展基础，在国民经济和社会各领域的应用都已起步，但网络应用落后于网络建设，渗透带动作用弱，信息技术促进经济社会发展的潜能远未充分发挥，当前正在进入全方位、多层次、深入推进信息技术和互联网普及应用的新阶段。其中，基础设施主要差距在于宽带上网速度、成本和普及率；电子政务主要差距在于跨部门整合程度和公共服务在线化程度；电子商务主要差距在于支撑环境；发展环境主要差距在于法律法规和市场机制。
（一）信息网络建设速度快，但使用成本高、应用水平低
广东省已经建成一个国内领先、初步达到世界先进技术水平的信息网络体系。全省实现100%行政村通宽带及移动通信覆盖。截至2007年底，全省网民3344万，占全国15.9%，居全国第一。全省宽带普及率约为26%。广州市宽带普及率达到40%，基本达到发达国家水平。韩国、日本宽带普及率居世界头两位，分别为93%和55%。
虽然基础设施较完善，但家庭上网速度慢、成本高。根据世界银行在2007年4月发布的《中国的信息革命：推动经济和社会转型》报告，我国网速普遍在2M/秒以下，约相当于发达国家的1/20；使用费用约占收入水平的10%，与发达国家费用占收入水平的1%相比，相当于发达国家的10倍。据统计，广东省家庭上网带宽和费用分别是韩国的1/16和14倍、分别是日本的1/21和39倍。
虽然网络普及较快，但应用水平较低。大部分用户还停留在浏览信息、网络音视频以及网络游戏等初级阶段，网络办公、网络商务、网络生活服务等深层次应用还较少。
（二）电子政务项目建设多，但应用推进慢、资源整合难
根据联合国发布的《2008年度全球电子政务调查报告》，在192个联合国会员的电子政务发展水平的综合评估和对比中，欧洲国家整体水平领先，瑞典第一，丹麦和挪威分别居第二、第三位，中国的电子政务状况在全球排名第65，在东亚地区排在韩国和日本之后。
广东省电子政务总体处于行政业务电子化向公共服务在线化迈进，主要特征是以政府网站为载体，向公众提供信息公开和网上审批服务。广东省建成了全省统一的电子政务内网和外网平台，90%县级以上政府建立了门户网站，各级政务服务网站达2300多个。但广东省政府网站访问率不高。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第21次中国互联网络发展状况统计报告》，广东省政府网站访问率约24%，在全国排19位，仅达到全国平均水平（24.5%），排在湖北、湖南之后。行政许可事项中，省级有282项、地级市有5057项实现了网上办理（大多数是部分过程），占总数的61%和52.34%。建成了全省行政审批电子监察系统，企业监管、财政监督、社会保障、交通安全等跨部门的重大信息系统。
广东省电子政务正在向更高阶段发展，进入网站和信息系统后端的业务流程信息资源整合和多部门合作的“深水区”，需要对政府原有运作模式进行变革，这在一定程度上制约了部门权力，增加了责任，这就产生出发展的更大阻力，导致电子政务整体推进不快。
（三）电子商务发展速度快，但总体水平低、综合应用少
广东省电子商务发展较为迅速，电子商务交易额年均增长30%以上，在全国处于先进行列，但落后于上海、北京等地区。相对全球来说，广东省电子商务尚处于初级阶段，大多数企业的电子商务尚处于信息发布、收集、交流的阶段，从事网上采购的企业仅占15%，能够网上销售的企业仅占14%。据国内权威咨询机构测算，2007年广东省大中型企业电子商务交易总额达1600～1700亿元，占全国的15%～17%。但总体规模小，仅相当于韩国的1/20。2007年广东省网购人群达620万，约占全国的11.3%，居全国首位；个人网上采购交易总额56.8亿元，居上海之后位列第二。
广东省行业电子商务发展较快。制造、百货零售、塑料、家电、金属、陶瓷、纺织、电子等各行业电子商务交易已经具有相当大的规模，并呈现出跨地区发展的趋势，涌现出广州本田、宝洁、国美等电子商务应用企业，以及腾迅、网易等电子商务服务企业，但是缺乏像阿里巴巴那样的具有跨行业、全球交易和撮合功能的知名度高、综合性强的电子商务企业或交易平台。目前，广东省很大一部分中小企业正借助国内外大型综合电子交易平台开展国际贸易。
（四）政策法规出台早，但统筹引导力度弱、发展环境不完善
世界经济论坛在全球信息技术报告中，对世界各国发展环境进行了评估。根据报告，市场环境最好的国家是美国、芬兰、英国和瑞典。政策和监管环境最好的国家是新加坡、以色列、芬兰、美国和加拿大。中国的发展环境排名51位，落后于亚洲地区的新加坡、日本、韩国和印度。
近年来，省委、人大、省政府先后出台了一系列信息化法规和政策文件，涉及电子商务、电子政务、信息安全等方面，对推动信息技术发展起到了较大作用。其中，2002年12月6日广东省人大常委会通过了《广东省电子交易条例》，成为我国第一部规范电子商务与电子认证事宜的地方性法规。但相对发达国家和国内其他省市，还有明显不足。突出表现在推动信息化发展的顶层设计不足，规划和政策的可操作性弱，实施效果差。对比韩国、日本和新加坡，都是政府从顶层设计入手，制定较为完整的战略发展框架，然后从法律法规、政策制定、实施措施等各层次逐一落实，形成从自顶向下的一系列可操作性强的完整体系。例如，韩国、日本、台湾出台的建设无处不在的网络社会的“U战略”，都有具体目标和可操作性措施，在实施方面有明确保障手段；韩国政府仅仅在推进电子商务发展方面就制定了3部法案，出台了电子贸易、人才培训等多个领域的行动计划以及扶持电子交易的税收优惠政策。国内兄弟省市，如上海、江苏、湖南等，出台了推进信息化和软件发展的地方法规，设立了专项推进资金。反观广东省，仅有一部《电子交易条例》和一部《企业信用信息公开条例》，还缺乏后续推进措施。
对上述现状和差距，究其主要根源，一是观念问题。对科学发展观还缺乏深入理解和认识，未能摆脱见物不见人的观念。在工作中，更多的是关注信息技术产品生产的发展，而忽视了信息化对社会、生活、文化以及人自身发展的带动作用。二是管理体制机制问题。信息化作为覆盖现代化建设全局的发展战略，既不能单纯依靠政府力量，也不能单纯依靠市场力量，必须依靠政府强有力的推动来带动和发挥市场机制的作用。目前，广东省在统筹规划和政策引导上力度还比较弱，没有对未来发展目标和实现路径形成强大的引导力，过多地凭靠市场分散发展；企业信息化建设成本高、风险大，缺乏足够的扶持和引导。信息化建设体制性障碍也比较突出，政府拥有最多的信息资源，开放程度却远远不够，在信息资源的互通共享和开发利用上障碍重重，信息孤岛现象严重，没有发挥信息资源对经济社会发展的带动作用。电子政务建设中部门分割各自为政的体制未能完全打破。三是市场机制问题。行业垄断经营格局未完全打破，市场准入未完全放开，竞争不充分，市场对资源的有效配置作用未能充分发挥，一方面是基础设施资源得不到充分利用，另一方面用户的需求得不到满足，网络使用成本居高不下，制约了网络应用普及和发展。
四、总体思路和发展目标
（一）总体思路
发展定位：将广东建成亚洲重要的电子商务中心、全国网络民生先行示范区、华南地区网络创新创业集聚地，成为面向世界、服务全国的信息区域中心。推动信息技术和互联网应用成为加快经济发展方式转变的重要手段、改善民生的有效途径、传播先进文化的重要载体、提升广东综合竞争力的主导力量。
指导思想：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的“十七大”和省委十届二次全会精神，以解放思想为引领，以电子政务和电子商务双轮驱动为引擎，以信息基础设施建设和信息化普遍服务为基础，突破信息化建设体制机制障碍，破解数字鸿沟发展难题。率先建设粤港澳合作的现代信息服务新体系；大胆探索虚拟网络与现实社会深度融合的新手段，率先建设网络民生的新环境；大胆探索信息化与工业化融合的新途径，率先建设网络创新创业与网络商务新平台。
发展原则：
世界眼光、战略思维。以前瞻的、全球的、创新的视野推进普及应用，以世界发达国家和地区为标杆，借鉴先进经验，客观审视广东省经济社会发展现状、短板与潜力，结合广东省信息技术和互联网实际发展水平，认真做好信息技术和互联网普及应用的战略部署。
先行先试、重点突破。探索普及应用的新思路、新机制、新手段。打破陈规旧路，以非均衡发展战略，对重点领域、重点地区，实行“先行先试，重点突破”。对基础性、战略性、前瞻性的重点领域加快发展。
整合资源、政企互动。发挥政府的引导、协调和服务作用，大力加强各级政府部门、企业和其他社会机构的信息资源整合，促进政策、资金、基础设施和机构人员的有效利用。组织调动社会各方面的资源共同参与，以市场化的方式积极规范和引导社会力量的投入，推动普及应用的同时培育壮大信息化市场，建立良性发展的长效机制，为推动信息技术和互联网普及应用提供持续发展的动力。
以人为本、惠及全民。以人为本、以需求为导向，大力推进信息技术和互联网在社会生活中广泛应用，使广大人民群众可以随时随地享受便捷、实用、低价的信息服务，提高生活水平和质量。建立普遍服务体系，提高低收入、困难群体和欠发达地区应用信息技术和互联网的水平和能力，使广大人民群众充分享受信息化发展的成果。
广泛渗透、全面提升。大力推进信息化和工业化融合，积极发展现代服务业，构筑现代产业体系，增强国际竞争力。增加经济社会各领域信息化渗透力，提高经济运行质量和效率，促进经济社会转型升级。
（二）发展目标
围绕广东经济社会发展总体目标，到2012年，信息化与工业化融合取得明显成效，信息化对经济发展的贡献率大幅提高；电子商务普及应用，生产制造信息化水平显著提升，信息化有效促进经济发展方式的转变；战略性基础数据库以及面向全社会的公益型与商用型数据库体系基本建成；政府服务电子化程度显著提高，“一站式”网上服务普遍开展；基于互联网的民生服务、教育学习、创新创业、生活娱乐等环境显著优化，国民信息素质明显提高；信息化发展的体制机制和法规政策日臻完善；高度信息化、全面网络化的“数字广东”框架基本建立，信息化水平总指数超过0.8 （按照国家信息化“十一五”规划所用的标准），全省信息技术和互联网普及应用水平全国领先，初步迈入世界先进行列。
——信息化应用目标。信息技术和互联网普及应用程度显著提高，互联网普及率达70%以上，家庭宽带普及率达50%以上 。企业信息化水平大幅提高，70%以上的中小型企业和100%的大型企业开展电子商务应用，企业网上采购商品和服务额占采购总量比重超过50% 。政府门户网站成为政府服务的重要渠道，100%政务公开信息实现网上发布，90%以上的政府服务实现网上办理 。
——信息化生活目标。人们不受经济、区域、教育等因素限制，能够通过多种途径，获取和享受方便、经济、优质的工作、生活、学习等各项服务。与民生相关教育、卫生、就业、社保等政府服务以及医疗、水电、通信等公共服务基本实现网络化。信息化服务点覆盖100%的行政村和30%的自然村 。
——信息能力目标。中小学生普遍开设信息化相关课程，中学毕业生基本掌握信息化基础知识。政府、事业单位工作人员和企业管理人员5年内普遍接受信息化培训，公务员掌握信息化基本技能，30%的农民接受信息化培训。
——信息基础设施目标。建成多网融合、安全可靠、覆盖全省的信息基础设施，基本建成珠三角无线宽带城市群。全省30%的20户以上的自然村实现宽带互联网接入，互联网服务器达到300万台 。
——发展环境目标。建立信息技术和互联网普及应用的法规和政策框架，基础性标准体系基本建成，互联网文化环境基本形成，市场机制更加完善，信息安全进一步加强。
五、主要任务
重点抓住最能发挥信息技术的融合、带动和倍增作用的关键领域和关键环节，推进信息技术和互联网在政务、商务、生产、生活等方面的普及应用。
（一）深入推进电子政务，促进服务型政府建设
以服务型政府建设为核心，以信息资源整合为突破，以重点领域应用为带动，以制度建设为保障，深入推进电子政务。重点整合政务资源，构建功能完善、安全可靠、运行稳定的全省电子政务网络，实现部门间信息共享和业务协同。积极推进基础数据资源、政务信息资源的共建共享。围绕公共服务、社会管理、市场监管、经济调节等领域加强电子政务系统建设，提高行政效率，创新公共服务和社会管理方式、方法及技术手段。完善政府网站群，推行政务公开和网上办事，促进服务型政府建设。
（二）加快推进社会事业信息化，促进民生保障和改善
以改善民生为出发点，以社会公共信息资源整合为重点，加快推进教育科研、医疗卫生、社会保险、劳动就业、文化娱乐等社会事业信息化建设。加快推进社区信息化建设，建立社区公共信息服务共享平台，整合各类政府服务和社会服务，致力为社区居民和社会弱势群体提供便捷、经济的政务、商务、教育培训、文化娱乐等信息服务。
建设绿色网络文化，弘扬民族优秀文化，丰富网络内容，倡导网络道德，建设网络文明，推进文化资源共享，丰富群众文化生活。
（三）大力推进信息化与工业化融合，促进产业转型升级
坚持以产业结构优化升级和转变经济发展方式为主线，以自主创新和扩大开放为动力，加强政府协调引导力度，发挥企业主体作用，促进产学研结合，努力突破制约发展的关键信息技术瓶颈，大力推进信息技术在产品内涵、产品设计、生产过程控制、物流与供应链管理、企业管理决策等各个层面上的应用、渗透和融合，利用信息技术改造提升传统产业，大力发展装备制造业信息化，促进工业企业制造技术网络协同，推进信息技术在节能降耗和清洁生产中的应用，提高产业自主创新能力，构建现代产业体系，走出一条具有广东特色的，全面协调可持续发展的新型工业化道路。
（四）大力发展电子商务，提高国民经济运行质量和效率
以企业为主体，深化重点行业和骨干企业的电子商务应用，构建高效的供应链管理网络，带动中小企业电子商务普及应用。发展电子商务服务业，培育龙头企业。推进面向生产的电子商务，扩大服务领域，促进服务贸易，形成国民经济新的增长点。发展面向消费的电子商务，普及网络数字化产品与服务，丰富群众物质和文化生活。加快信用、认证、支付、物流、标准体系建设，支撑电子商务快速发展。以粤港合作为切入，建设国际贸易电子商务平台，打造全国电子商务中心。
（五）加快农村信息化建设，推动城乡协调发展
围绕农业和农村经济工作的中心任务，整合、开发、利用农业信息资源，构建服务农村的公共信息服务体系和培训体系，解决农村信息不畅的瓶颈问题。全面深化信息技术在现代农业生产、农产品流通、农村生活和民生福利等各种领域的应用，提高农业生产和农村管理水平，促进农业发展、农民增收和农村稳定，深入推动社会主义新农村建设。
（六）加强信息能力培训，提高全民信息素质
加强信息素质发展规划，以重点人群的信息能力提高为突破口，开展全民信息能力培训。大力推进基于网络的学习，促进学习型社会建设。整合现有资源，引导社会力量参与，培训教育和宣传普及双管齐下，实现全民信息意识、知识和能力全面提升，为加强信息技术和互联网普及应用提供智力支撑，使全体公民能够更好地分享信息化成果。
（七）加强信息基础设施建设，提升信息化支撑能力
加强超高速、高带宽、广覆盖信息网络建设，为构建无处不在的网络社会打下坚实基础。致力提高基础网络与宽带网络的覆盖率，提高家庭和个人的计算机及宽带普及率，提高农村信息网络覆盖率。积极推动“三网融合”，加快发展下一代互联网和新一代移动通信，形成有线、无线融合覆盖的网络体系，推动大珠三角信息化基础设施区域一体化。
强化普遍服务，建立和完善普遍服务机制，推广低成本的实用通信技术和服务，降低欠发达地区、弱势群体、低收入人员应用信息技术的门槛，让信息化成果惠及全民。
（八）加快信息技术服务产业发展，提升普及应用水平
围绕信息技术和互联网普及应用，加快发展产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的信息技术服务产业，着力推动面向商贸流通、面向生产制造、面向农村的信息技术服务，发展软件和集成电路设计、空间地理信息等高端服务，促进信息技术服务与经济社会各行各业的渗透、融合和互动发展，大力提升广东省信息技术服务能力，有力保障普及应用的推进。鼓励发展与民众生活相关的信息服务，创新服务方式和手段，提升社会公共服务和管理水平，为人民群众提供更切合需求和期望的服务，提高生活质量，增进人民福祉。
六、重点工程
瞄准先进国家和地区，立足广东，面向世界，面向未来，敢闯敢试，先行先试，重点突破，采取新政策、新举措，推动广东省在信息技术和互联网普及应用上走在前面。
（一）网络民生民情工程
以提高人们生活质量和幸福感为宗旨，以互联网为载体，以资源整合和服务整合为手段，打造网络化的民生平台，向企业和公众提供随时随地随手可及的信息和服务，提升政府公共服务效率和质量，改善人民生活，建设幸福广东；打造通畅的政民互动平台，了解民情，凝聚民智民力，提高人民对社会公共文化和政治生活的参与度，构建和谐广东。
到2012年，全省基本实现公共服务在线化。政府部门90%以上行政许可事项实现在线化办理 ，公共事业部门90%以上的医疗卫生、劳动保障、交通出行、水电气等服务事项实现网上信息公开并提供网上咨询投诉、预订缴费等服务。珠三角城市在全国率先提供政务和商务融合的全方位、一体化、个性化公共服务，基本达到新加坡、香港等发达国家和地区水平，全民享受“E化生活”。全省各级政府网站成为党委政府了解社情民意的重要渠道，重大决策实行网上公开和监督，普遍开展政府服务满意度网上评议。
打造“畅通政务”。建立完善政务网络平台、协同办公平台和协同服务平台，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的电子政务运作模式。借鉴新加坡政府网上服务“众多机构，一个政府”的理念，在珠三角地区县级以上政府和东西北地区地市级政府建立协同服务支撑体系，对政府管理和服务进行后台集成，推动跨部门的流程优化与整合。完善政务信息资源标准规范和共建共享机制，建立以国民经济社会发展基础数据共享为框架的电子政务信息资源中心，推动人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等信息资源共享。建立完善政务网络平台、协同办公平台和协同服务平台，建设社会保障、公共安全、应急管理、城市管理、环境保护、安全生产等重点领域的跨部门应用系统。建立健全跨部门协同服务机制，推进流程优化和重组，实现政务畅通。
构建“网络民生”。推动重点民生领域电子化。建设医疗卫生资源管理平台，推进城乡卫生医疗服务均等化。完善全省社会保障信息系统，实现社会保障全省“一卡通”。加快“智能交通”建设，推广“粤通卡”、“羊城通”的跨地区跨行业应用。建设数字图书馆和文献服务体系，整合全省图书馆、博物馆、艺术馆等文化资源，实现文化资源和服务全省共享。以政府网站为主渠道，推动公共服务网络化整合。实现“百姓实事网上办”和“企业服务网上行”，面向公众提供网上证件申请、入学申请、结婚登记、税费缴纳、房地产买卖申请等服务，面向企业提供网上申报、许可、审批和招标采购等服务。建立网上服务费率优惠机制，通过降低网上服务费用和缩短办理时限，力争吸引50%以上的企业和公众选择网上获取政府服务，节省30%以上的费用，缩短50%以上的办理时间，群众满意度达到70%以上 。建立电话、传真、数字电视等多元化在线服务渠道，为缺乏互联网应用能力的农村居民、贫困人员、老年人、残障人士等弱势群体提供服务帮助。
推行“e化生活”。建立“政府主导、政企共建、服务外包”的机制，大力引入社会资源，加快推进数字化生活建设，促进和提升社会生活现代化。借鉴香港公共服务电子化计划“公私合营”模式，开放政府信息资源，通过公开招标等方式，由企业建设和运营便民信息服务平台。在提供政府公共服务的基础上，鼓励和扶持企业开发衣食住行、工作学习、文化娱乐等领域的数字化生活增值服务，发展面向消费者的电子商务，提供融合政务与商务的全方位、一体化、个性化服务，推动政府服务和社会服务进社区、到农村、入家庭。
构建政民互动和民情民意网络平台。推行网上党务公开，凡是群众关心的党内热点问题，容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项，凡不涉及党内秘密的，都应公开。珠三角地区镇级以上政府、东西北地区县级以上政府100%建立门户网站，全面实施政务公开，涉及社会民生的重大决策和重要项目实行网上公示。建立电子监察系统，对党委和政务公开进行监督，行政审批过程信息实行实时公开 。政府网站上设立信访专栏，接受公众在网上提交咨询投诉、意见建议，设立专职人员负责网上信息登记、整理、督办、通报和回复等工作 。各地市政府和省直部门实行“网民接待日”制度，定期由主要领导在线接访，为网民排忧解难。政府网站设立政府服务评议专栏，创新评议形式，在全国率先开展政府工作和领导干部的群众满意度网上评议，网上评议结果作为落实科学发展观考核评价的重要参考。
（二）商务电子化与物联网工程
商务电子化为不同产业的增长和扩张提供了新的可能，是提高国民经济运行质量和效率、形成发展新动力的重大举措。随着新一代互联网技术、无线射频识别（RFID）技术及全球统一的物品编码技术的革命性发展，世界逐渐形成一张新的“物联网”，极大地提升了全球物流和供应链管理水平，物联网与电子商务的交织发展，将促使全球商贸进入融通的境界。
到2012年，确立广东省为全国电子商务与物流“双中心”的战略地位。打造“全国电子商务中心”，培育10家年交易额10亿元以上的电子商务服务平台企业 。70%的中小型企业和100%的大型企业开展电子商务应用，企业网上采购商品和服务额占采购总量比重超过50%。建成全国重要的“区域物流信息中心”，形成物联网基础支撑，全社会物流总成本占GDP的比重较2007年降低3～5个百分点。
提升电子商务应用服务水平。通过提升电子商务服务能力和企业电子商务应用水平，增强广东省企业群体的市场反应能力和综合竞争力，尤其是可以提高中小企业生产经营和流通效率。发展各类行业电子商务服务平台，壮大提升电子商务服务业。一是依托产业集群，发挥行业协会作用，形成行业信息服务联盟，重点在广东省塑料、钢铁、家具等具有优势的行业，建成10个在全国占据主导地位的行业电子商务服务平台，带动行业电子商务应用；二是支持基础电信运营商和软件企业，建设面向中小企业和个人的电子商务服务平台；三是支持广东银联等第三方机构建设安全、快捷、方便的在线支付平台，发展在线支付增值服务；利用电子商务平台的建设和发展，培育和壮大本土电子商务服务企业。以行业骨干企业为带动，促进制造业电子商务应用。发挥制造业大型骨干企业的带动作用，以产业链为基础，供应链为重点，整合上下游关联企业的相关资源，实现企业与企业间业务流程的融合和信息系统的互联互通，形成由骨干企业带动的企业电子商务应用服务链，推动关联企业的电子商务应用。以批发市场和连锁企业为重点，加快商贸流通领域电子商务应用。推进批发市场信息网络系统建设，实现网络化的信息采集和发布，大力推行电子结算、电子拍卖，依托流通龙头企业建立网上批发市场和网上商城，创新交易方式，促进批发市场的规模化发展；在商业连锁企业中推广连锁配送管理信息系统，通过统一的订单管理、库存管理、采购管理、运输管理、财务管理，实现连锁业的经营和管理一体化，提高连锁销售的规模和服务水平。以平台公共服务为支撑，引导中小企业电子商务应用。通过补贴各类电子商务平台扩展服务水平和规模等方式，支持中小企业积极运用第三方电子商务服务平台，开展在线销售、采购等生产经营活动，支持广东省外贸型中小企业在国际贸易与经济合作中开展国际电子商贸应用。以构建共享平台和支付系统为切入点，开展粤港电子商务应用合作。以“共享资源，统一标准，稳定机制”为原则，采取多样化、多层次、多模式的合作发展战略，积极推广电子商务应用，加强金融、证券、外贸、机械、化工、冶金、医药、煤炭、农业、旅游等典型行业的电子商务专业平台建设，发展粤港澳多币种电子支付系统，促进粤港企业和个人网络贸易。
发展移动电子商务。移动电子商务可以大大扩展电子商务应用规模和应用领域，使企业和个人随时随地享受便利化和个性化的电子商务服务。从发展园区和增值服务着手，促进移动电子商务服务业发展。一是以部省合作的形式，建立国家移动电子商务产业园，推动移动电子商务产业集聚发展，到2012年吸引500家移动电子商务企业入园，全省移动电子商务规模约600亿元，移动电子商务用户约1000万 ，推动移动电子商务新技术、新产品和新服务在广东先行先试，抢占未来产业利益链的高端；二是支持各类电信增值业务服务商、内容服务提供商和金融服务机构合作，拓展现代物流、公用事业、消费购物、交通旅游、休闲娱乐、市场商情等领域的移动在线支付和商务增值服务，开发面向社会生活的移动下载、移动游戏、移动搜索、移动即时通信、移动刊物等信息增值服务，培育和壮大移动电子商务服务业。建设国家移动电子商务试点示范城市，带动辐射全省应用。大力发展广州国家移动电子商务试点示范城市，建立区域移动电子商务业务应用平台，开拓和普及移动电子商务特色应用，探索建立以政策规章、标准规范和网上认证、支付、信用等为支撑的电子商务环境，打造移动“掌上商都”，发挥带动全省的示范和辐射作用。以基础电信运营商为带动，推进中小企业移动电子商务应用。鼓励广东移动、广东电信、广东联通等基础电信运营商与行业电子商务平台服务商合作，构建面向中小企业的移动电子商务服务平台，加快专业市场和行业移动电子商务应用，同时扶持中小企业移动上网和应用移动电子商务，培育移动电子商务应用市场。
构建南方现代物流公共信息平台。推进南方现代物流公共信息平台建设，实现政府部门和物流基础设施部门之间的技术兼容和信息共享，为社会提供国际化的，物畅其流、快捷准时的现代物流公共服务，改善营商投资环境。到2012年，广东省供应链存货水平降至25%，产品订货交付周期缩短为30% 。在国家有关部委支持下，借鉴新加坡和香港的成功经验，以政府重大公共项目招标的方式，成立非营利机构，引入市场运作机制，建立并运维南方现代物流公共信息平台，以广州（电子口岸、白云机场的空港、黄埔的海港）和深圳（盐田港、机场）为枢纽，整合佛山（三山港）、湛江（海港）等全省物流信息资源，以及海关、税务、工商、外经贸、检验检疫、电子口岸等部门政务信息资源，连接公路、铁路、港口、银行和制造商、供应商、货主、用户等物流信息系统，建立物流信息交换的“中枢”网络，在广东地区实现与全国性物流公共信息平台的对接，进而连接香港、新加坡等国际物流信息平台，达致货物的全球流通透明化，同时加强粤港合作，推广RFID技术应用，形成“物联网”的基础，促进各部门各领域物流业务融合和通关便利化，为企业提供国际国内贸易全程的物流信息化服务，为从事国际国内贸易活动的企业提供单证处理、贸易申报、贸易结算、跨境电子单证交换等服务。
推进RFID技术应用和产业化。到2012年，建成国内重要的RFID产品生产基地和消费地区 ，培育10家国内最具实力的RFID应用服务企业。构建产业基地，发展产业链高端技术，壮大RFID技术产业。加强部省市合作，重点在广州、深圳、佛山、东莞等具有技术和应用优势的地区建设国家级RFID产业基地和研发基地，促进国际RFID技术研发和产业资源向广东省集聚，重点推动RFID及电子标签、感应器、读写器、相关信息系统等产业链高端技术的研发和产业化。以发展公共技术支持服务机构为抓手，提升RFID技术服务水平。进一步加强粤港合作，加大政府项目投入和加强社会宣传力度，大力提升省RFID公共技术支持中心和省RFID产业联盟服务水平，研究跟踪国际RFID技术发展趋势，承担和参与国家物品电子编码和RFID标准的制订工作；发挥市场机制作用，逐步引入基础电信运营商和大型现代物流企业，向社会提供咨询、培训、规划、解决方案和管理维护等全程技术应用的支持服务。以政府和企业应用为重点，推进RFID技术应用。推进RFID在政府服务与监管，如安全生产管理、交通运输管理、食品药品监督等方面应用；重点扶持第三方物流企业发展RFID技术应用，构建专业化、社会化、现代化的物流体系，推动大型企业开展资产管理等RFID技术应用，提升企业管理服务水平。
（三）信息化与工业化融合示范工程
把握信息化与工业化融合发展机遇，以示范带动为手段，改造提升传统产业，加快装备制造数字化，推进工业节能降耗和清洁生产，建立网络协同服务平台，提升制造技术应用水平。以信息化加快工业产业优化升级，走广东特色新型工业化道路。
到2012年，通过示范项目带动，广东省传统产业信息技术改造的深度和广度有较大提高，传统产业企业信息技术的应用率达到80%以上。规模以上工业企业数控技术应用率达到60%以上。企业的自主创新能力明显增强，技术自给率从目前的40%提高到48%以上。高耗能高污染行业重点企业普遍应用数字化、智能化生产设备，建立生产过程信息化管理系统、环境监测和污染源监控信息系统。
推进传统工业数字化改造。全面运用信息技术改造生产设备、提高设计能力、优化生产过程、改进管理模式，改变大规模的资源投入和粗放式的经营，实现以科技创新为基础的集约化生产，促使传统产业焕发新的活力和生命力。实施传统工业数字化改造示范项目，带动传统工业全面提升。由政府牵头，财政资金作引导，调动企业积极性广泛参与，针对不同技术层次、不同产业类型、各具特色的传统工业企业开展信息技术改造试点示范，培育100家传统企业信息技术改造示范企业。通过示范效应，全面推进传统产业的信息技术改造和提升。一是改进工业生产过程。利用计算机辅助工艺计划（CAPP）、计算机辅助工程（CAE）、计算机柔性制造（FMS）技术、数控技术等改造传统产业企业的生产环节，加强生产过程的信息处理，实现程序化控制和生产自动化，推动企业的信息化。二是改造企业的运营模式。在中小型企业基本普及计算机管理信息系统，大型企业推广制造资源计划和企业资源计划等技术，实现企业管理的网络化、智能化和集成化，利用电子商务技术改造企业物流系统和采购销售体系，利用国际互联网促进新技术的交流。三是提升传统工业产品信息技术含量。推进产品开发、设计与创新的信息化，深化信息技术在机床、汽车、船舶、重型机械设备、家电等产品上的渗透融合，提高产品信息技术含量和附加值。
推进装备制造业数字化。以装备制造数字化为信息化与工业化融合的核心和突破口，带动工业产品的信息化、生产过程与管理控制的智能化。组织实施装备制造数字化示范项目，推进装备制造业数字化。在2～3年内，发展100个装备制造数字化示范项目，一是在广东省具有优势的数控机床、智能仪表、自控设备、纺织机械、工程机械设备、交通机械、电力设施等领域，形成一批具有自主品牌和知识产权的机电一体化产品；二是推动装备制造企业生产过程控制的信息化、智能化，培育一批具有国际水平的装备制造业企业，提升产业核心竞争力。大力发展现代装备制造领域的集成电路设计、软件、数控技术，提高装备产品的信息技术含量，促进装备制造业技术创新和产品创新。5年内，在广州、深圳、佛山等地重点建设30家装备制造数字化工程中心和培训基地，抓好现代装备制造领域的数控技术、智能传感器和检测技术、嵌入式软件技术等关键共性技术攻关，逐步提高重大技术装备研制水平和装备产品的自有知识产权比重，提高成套设备集成能力；支持装备制造企业围绕引进的核心信息技术开展融合再创新，以及周边技术的集成创新，促进装备制造业技术创新和产品创新。打造国际博览会和引导外商投资，促进装备制造数字化国际合作。搭建国际化装备制造业博览会，加强装备制造数字化技术应用交流，带动先进装备制造技术的引进和联合研发；建立风险投资机制，鼓励和支持外资进入装备制造业领域，重点开展装备制造数字化的研发和生产。
推进节能减排和清洁生产。推进信息技术在节能减排和清洁生产中的应用，发展面向重大耗能设备的智能控制系统，优化工业生产流程，有效促进节能增效、减污控耗，提高资源的综合利用效率。组织实施清洁生产示范项目，带动工业企业清洁生产信息技术普及应用。着重针对广东省东西两翼和粤北山区产业转移园区、工业园区和产业集群，开展专题清洁生产信息技术应用试点示范，2～3年内，培育100家清洁生产示范企业，总结成功经验，树立典型，推广清洁制造相关信息技术应用。组织实施节能降耗信息技术应用示范项目，带动高耗能行业节能降耗信息技术应用。重点在广东省冶金、电力、建材、石化、造纸等高耗能高污染行业开展试点示范，2～3年内，培育100家节能降耗示范企业，加快数字化仿真系统和过程自动控制系统等的推广应用，提高工业企业生产精度、工作效率和资源利用率。构建国家“绿色生态设计与制造示范基地”，加快节能减排关键共性信息技术攻关。通过部省合作的方式，构建“绿色生态设计与制造示范基地”，建设面向行业的绿色生态设计公共技术服务平台和区域性评测中心，扶持绿色生态技术的成果转化；整合广东省科技专项和节能减排技术改造等资金，通过关键领域重点突破等项目，重点攻克基于生态工业的系统集成和自动化技术，研发相应工艺流程放大技术和产品。发展节能降耗和清洁生产信息技术服务业，支撑技术应用和发展。支持各种专业的设计、生产制造、认证、测试、专业维护、保养、回收再利用、咨询和培训等信息技术服务业发展。通过税费减免和财政补贴等优惠政策引导，促进企业实施节能减排和清洁生产信息技术应用，并加强相关行业对节能减排和清洁生产的宣传培训。鼓励各地构建针对高耗能高污染行业的能源资源消耗和污染排放联网监测系统。
建立网络协同制造技术服务平台。建立网络协同制造技术服务平台，解决产业集群中小制造企业面临订单的成本、时间、质量等多层压力，提高企业供应链协作管理水平和产品生命周期管理能力，降低运作成本，提高响应速度，提高整个产业集群竞争力。到2012年，全省产业集群、工业园区和专业镇普遍建立网络协同平台，吸引2万家中小企业应用制造技术协同服务 。发挥广东省产业集群优势，依托工业园区、专业镇和制造业行业龙头企业，以政府资金引导、企业主体、市场化运作的模式，构建面向行业的网络协同制造技术服务平台，为中小企业提供产品协同设计制造、生产任务异地监控和技术交流等支持服务。支持各地以签订战略合作协议等方式，加强与欧特克（Autodesk）等国际著名平台技术服务公司合作，建立国际化设计制造技术培训、认证、应用体系。依托广东省大专院校、科研院所、系统咨询公司、中介服务公司和生产力促进中心等机构，为各类制造业中小企业提供数字化制造技术应用培训。通过财政平台应用补贴等方式，支持中小企业参与网络协同设计制造技术应用。
（四）网络创新创业工程
互联网聚集了全球智慧，催生了大量的新兴产业，推动了新一轮的创新和创业。构建全民创新创业信息服务体系，完善网络创新创业环境，降低网络创新创业门槛，拓展创新创业空间，提高全社会的创新能力，促进全民创业，构建充满生机活力的创新型社会。
到2012年，全省建成50个以上的创新网络支撑平台，带动电子信息、家电、家具、纺织、食品、陶瓷等行业5万家企业进行产品创新；建成30个以上的网络创业平台，为社会提供大量的创业工作机会 。推动互联网成为广东省创新创业的重要载体，成为全国网络创新创业中心。
推动网络创新。利用互联网，加强全球创新资源的整合，建立科研、工艺、产品等创新支撑平台，加强全球化网络创新合作。以科研重点机构为依托，加强广东与泛珠三角的科研创新合作，重点加强与港澳的科研合作，实施粤港澳信息化合作计划，构建区域性合作创新网络，实现创新基础资源的共建共享。以工业园区、产业园区和行业创新中心为依托，以电子信息、家电、家具、纺织、食品、陶瓷等行业为重点，加强与高校、科研机构合作，通过互联网整合全球行业企业、技术、工艺、专利、服务等资源，打造“价值创造中心”，为企业提供免费服务。加强广东省研究机构与全球研发机构的网络化合作，开展重点领域和关键技术的联合创新活动。开展省部合作，推进科研网络高速互联，积极争取国家与欧盟基于带宽网络支撑的高端技术领域合作研究项目由广东承担，推动广东在下一代互联网、网络计算等技术研究和应用上走在全国前列。鼓励基于网络的商业模式创新，借鉴先进国家和地区经验，推动“下一代电子支付”、互动广告、跨区域协同制造和协同服务、服务外包等新模式的应用，推动企业通过互联网创新经营活动和发展方式，积极调整在世界商品和服务供给链上的位置。
打造网络创业平台。政府引导，聚合企业、高校等社会各方力量，建立开放合作、利益共享的网络创业平台，推动社会创业和产业发展。吸引中国电信、中国移动等网络运营商在广东建立基于网络的创业平台，建设开放式实验室、开放式业务中心 。鼓励互联网网站建立和发展各类短信、广告、视频、游戏创业平台。鼓励服装、陶瓷、电器等行业的生产性服务龙头企业将各类服务进行网络化外包，拓展网络创业空间。建立合理的利益分配机制，吸引中小企业、在校学生、大学毕业生和留学生等创业者群体积极参与网络创业，做强做大创业产业链。开展各类主题活动，吸引公众积极参与和体验。在省现代信息服务业扶持资金中设立网络创业平台支持资金，加强政策扶持。
建立网络创业园区。以园区为载体，通过政府支持、市场化运作、专业化服务的方式，降低网络创业成本和门槛，提高网络创业质量。建立网络创业工业园，为创业企业提供政策扶持、融资指导、审批办证等一站式服务，设立创业基金和孵化器，充分调动创业者的创业激情，鼓励和引导各类人才在园区内开展各项创业活动。加强产、学、研结合，在高等院校集中地区建立大学生网络创业中心，在高科技产业基地、园区建立高科技人才网络创业特色园区。同时，积极探索虚拟经济创意街区和电子商务创业园模式，拓展网络创业市场领域和空间领域。
（五）东西北信息化跨越工程
实施东西北信息化跨越工程。采取“政府主导、市场推动、企业运作、多方共赢”的模式，将珠三角地区以及山区农村信息化的成果和经验推广应用到东西北地区，在较短时间内、较高层次上提升东西北地区的信息化应用水平。通过信息化的跨越发展，把东西北地区融入全省、全国乃至全世界信息经济发展的大环境中去，更好地激发东西北地区的经济社会发展活力，实现跨越式发展。
到2012年，东西北地区信息化基础设施得到逐步完善，全部产业转移园区实现宽带全覆盖。物流信息平台初步建立，农业信息服务全面覆盖，乡镇招商引资和乡镇企业信息化得到较大发展；劳动群体掌握信息化基础知识；信息化对促进东西北实现产业和人口“双转移”的支撑作用明显；信息化对增强东西北地区发展后劲作用明显，实现城乡文化交融、民众生活改善。
推进县域经济社会信息化。加快信息兴农工程（二期）的实施，以东西两翼地市为重点，围绕促进区域协调发展扩大和深化全省农村的信息化建设，将珠三角和山区信息化成果及经验整体推广应用到东西北地区，实现信息技术在农业生产、企业发展、商贸流通、社会管理等领域快速全面渗透。利用多种信息终端推广农业科技、农产品流通、农资农品价格等信息服务，提升农产品生产销售水平，加快农业产业化发展。引导乡镇企业应用信息技术和互联网，以财政补贴等方式，扶持乡镇企业在公共服务平台上发布产品信息、开展网上贸易洽谈，拓宽乡镇招商引资渠道和产品销售渠道。推广惠州“e城”社区信息化建设模式，将政府公共服务和社会事业服务延伸到农村，促进农村公共服务均等化。结合农村党员远程教育系统实施，建立县、镇、村基础党风廉政信息信息系统，打造阳光村务，促进农村基础组织建设和农村社会管理。
推进转移产业的信息技术应用。提升东西北地区产业转移园区信息化建设水平，为承接产业转移提供高水准的园区和平台，在承接产业转移的同时促进产业升级。加大政府“双转移”政策和资金在信息化领域的直接扶持力度，充分调动行业企业、中介机构等资源，加快产业转移园区信息基础设施建设，推广网络协同设计制造技术、物流信息化和电子商务，促进园区内转移产业与珠三角的设计、物流、信息和金融等现代服务业进行实时对接，打破时空限制，提升转移产业生产管理水平，实现全省制造与服务优势互补，协调发展。在产业转移园区推广应用节能控制和污染治理信息技术和设备，构建环境监测和污染控制系统，发展东西北地区节约型和环境友好型工业。扶持东西北地区有条件的产业转移园区、专业镇和产业集群建设技术创新中心和信息技术服务平台，为转移产业企业提供信息咨询、产品开发、检测和质量认证、技术支持以及教育培训等服务，促进中小企业集群的形成和发展。通过组织珠三角地市对口帮扶等方式，重点支持汕头、湛江、韶关等地区，建设物流、仓储、交通等信息系统，提升区域港口、铁路、公路等物流枢纽的运营和管理水平，继而与珠三角物流信息平台对接，支撑园区转移产业升级发展。
提升劳动力信息技能。加强劳动力信息技能教育，为承接产业转移和加快富余劳动力转移提供智力支撑。对可培训的农村劳动力资源进行全面调查，建立劳动力培训资源信息库，提高信息技能培训的针对性。坚持“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，在劳动技能教育和岗前实用技能培训中注重加强信息技能方面的课程，着力培养和输出具有较高信息技能和素质的劳动力。鼓励本地职业教育培训机构积极主动与产业转移企业需求对接，根据企业用工需要开展“订单式”教育培训，为承接产业转移提供人才支撑。加强职业技能鉴定工作，推动和完善信息技术相关职业资格证书制度，以此带动各类初、中、高级信息技术人才梯次发展。
（六）珠三角泛在网络工程
构建无处不在的网络社会，是抢占信息技术发展和互联网普及应用制高点的重要战略。建立超高速、高宽带、广覆盖的信息网络体系，建立泛在网络基础信息资源，构建随手可得的宽带网络和信息资源环境，以满足更高层次的信息技术应用的需求，支撑珠三角共同体发展和粤港澳服务业共同市场的形成以及现代产业体系的构建，为珠三角地区率先迈进“无处不在的网络社会”奠定重要基础。
到2012年，珠三角9地市实现无线宽带网络全覆盖，宽带人口覆盖率达到60%以上；实现政务、商务重点区域和人人群集聚区域的无线宽带全覆盖 。实现“三网融合”和粤港澳信息基础设施一体化。珠三角9地市战略性基础数据库及专题数据库基本建立，面向社会的公益型和商用型信息能够基于地理空间框架实现共享和交换。
提升城域宽带光纤网。按照宽带化、移动化、IP化、多媒体化和融合化的信息网络发展趋势，进一步提升网络宽带接入覆盖率，形成覆盖广泛、高速互联、安全可靠、支撑宽带多媒体以及融合业务的综合信息基础设施。一是实现城域光纤网高速互连。在统筹规划、建设和促进资源整合基础上，优化网络结构，实现珠三角地区城域网高速互联。二是加快有线接入网络的宽带化改造。充分发挥有线网络在带宽方面的优势，加快有线宽带混合技术接入网络建设，对现有网络进行规模升级，全面提升接入网络的性能指标，向企业和家庭提供高速的接入服务。积极部署光纤到户（FTTH）光纤接入网建设，实现光纤到小区、到楼、到家庭。
打造无线宽带都市群。制定统一的珠三角城市无线宽带发展规划，分区域、按步骤地推进珠三角地区无线宽带网建设。一是以广州“数字亚运”和“深港创新圈”建设为切入，推进广州、深圳无线宽带城市建设，力争实现50%的区域和80%以上人群无线宽带覆盖，成为国家无线宽带示范城市。同时，选择基础条件较好，应用需求突出的1至2个城市（如惠州、东莞）为试点，逐步推动珠三角地区其它地市无线城市建设，实现城市中心区、商务区、科技园区和机场、车站、图书馆等重点区域无线宽带覆盖 。二是借鉴台北、香港等地区的经验，建立无线宽带投资建设机制，发挥政府组织协调、宣传推广的作用，通过政策、财政、市场等手段，支持以运营商为主体建设无线宽带城市，鼓励和引导消费电子制造商、网络运营商、信息服务提供商研发低成本、实用性强、融合化终端产品。三是在公安、消防、交管、环保监测、市场监管、综合治理、应急指挥、市政管理等社会管理和公共服务方面率先应用无线宽带技术，带动应用发展和促进市场发育；支持企业大力发展数字生活服务内容，开发面向生产、生活、教育、娱乐等基于无线宽带的个性化增值服务，通过无线宽带网络，提供“随时随地随需”的信息服务，推动“无处不在的网络社会”（U-Society）的形成。
积极发展新一代信息网络技术和应用。抓住网络技术、通信技术、软件技术升级换代的机遇，重点推进下一代互联网、新一代移动通信、智能网、软交换等新技术的研发和应用，抢占普及应用制高点。一是以部省合作共建的方式，争取国家实施新一代宽带无线移动通信网重大科技专项落户广东，使广东省成为新技术的先行试验区。二是充分利用广州、深圳已作为我国“下一代互联网示范工程（CNGI）”的节点城市和中山大学、华南理工大学已构建的IPv6试验网的基础，构建“政务IPv6示范网”，推动下一代互联网的应用发展。三是积极发展各种宽带接入技术、综合接入和无线接入技术，推进网络在业务层、控制层、接入层和传送层的融合，实现电信领域与IT领域的在产品和应用层面融合。四是推广以RFID技术应用为标记的物联网的建立和应用。五是在家居生活中重点发展各类关键传感技术为基础的无线数字家庭泛在接入网络，为宽带网络的延伸和宽带增值服务的扩展打下基础。
推进“三网融合”。争取国家支持，在体制和机制上积极探索，在全国率先实现“三网融合”，在珠三角地区实现网络和服务互联互通。鼓励开拓基于“三网融合”的多媒体信息交互等互动增值服务。创新运营机制，遵循“存量不变”与“增量共享”并举的原则，在保持电信、广电、互联网网络运营商原有业务基础上，积极推动各类业务融合，吸引其他企业利用宽带网络通道和资源开发各类增值服务，开展各类基于融合化网络应用，实现网络运营商和服务运营商之间的“增量共享”，实现传输网络互连互通和传输资源有效整合。
建立珠三角泛在网络基础信息资源。以“政府主导，政企共建”的方式，以地理空间为框架，构建涵盖战略性基础信息、公益性信息和商业性信息的信息资源库群，为珠三角泛在网络社会的应用提供信息资源支撑。一是各级政府要加快建设各级人口、法人、空间地理与自然资源、宏观经济等战略性基础数据库，以及土地、区划、规划、建筑、道路、水文、环境等专题基础数据库。二是创新政府信息资源开发利用模式，向社会开放政府信息资源，共建农业、科技、教育、文化、卫生、交通、旅游等公益性数据库。三是借鉴“数字北京”信息资源中心建设经验，深入推进“数字广州”、“数字惠州”和“数字石龙”试点建设，在珠三角区域以地理空间框架整合政府和社会的信息资源，形成不同层级、标准统一、有机关联的信息资源库群，并建立信息资源公共服务平台，为政府的社会管理和公共服务，以及中介机构公益服务、企业的增值服务提供公共信息资源，形成完善的泛在网络社会基础信息资源。
（七）全民信息能力提升与电子化学习工程
联合国教科文组织把不能使用计算机进行学习、交流和管理的人群定义为新世纪文盲。普及信息化知识，提高全民信息能力，是构建学习型社会的内在要求。面向大众提供电子化的终身学习环境，有利于改变学习、生产和生活方式，促进全民学习、终身学习的学习型社会建设，从而促进人的全面发展。
到2012年，建立电子化学习平台，建成100个电子化学习社区示范，为广泛的社会人群提供终身学习资源和服务。全社会的信息能力明显提升，实现“十百千万计划”和“双百”目标，即培训提高10万名企业管理层人员 在生产经营活动中使用信息化手段的能力；培养100万名信息化专业人才 ；培训1000万名城乡居民掌握基本信息技能 ，做到“两会三能”（会打字、会上网、能搜索信息、能发布信息、能收发电子邮件）；全省100%领导干部和100%国家工作人员具备信息应用能力。
打造电子化学习社会。通过“政府扶持、企业运作”的方式，建立网络教学信息资源库，开发针对不同群体的网络培训课程体系，构建电子化学习平台，实现学历教育、专业教育、各类资格证书教育、劳动技能培训和社区居民教育等各类培训课程的一站式、互动式学习。选择有一定基础和示范性的乡镇、社区，开展“电子化学习社区”试点建设，为社区居民提供电子化学习的实体教室。支持企业开发针对不同需求的E-学习平台，以网站、短信、邮件、视频等方式，培养群众电子化学习的习惯，满足随时随地的学习需要。建设覆盖社区和行政村的信息化体验站点，并依托科技馆、图书馆、文化站、农村党员活动室等公益设施，构建覆盖全省尤其是欠发达地区的免费信息化体验服务体系，提供基础培训和体验服务。
大力培养信息化人才。大力推进高素质信息化人才培养基地建设，重点扶持高等院校信息技术相关专业的硕士点和博士点，建立校企合作机制，培养和造就一批适应信息化发展要求的高技能人才、复合型人才、创新型人才，特别是领军人才。积极与国家有关部委开展的专业人才培训项目对接，发挥专业培训机构的力量，在信息技术领域开展专项继续教育，推动信息技术人才的知识更新。通过政府补助和企业投入的形式，利用社区教育、网络教育、在职教育等手段，组织企业现有信息化管理人才、技术人才进行再培训。
加强全民信息能力培训。一是建立领导干部信息技能考核制度，将信息化课程纳入各类干部培训班的教学计划，广泛开展领导干部和公务员信息技能培训。二是在中小学普及信息技术课程，加强网络文明教育，同时注重优质教育资源对边远山区和农村中小学的传递，推动城乡教育均衡发展。三是实施“CxO”培训计划，通过讲座、培训课程等，开展以企业CEO、CFO、CIO为对象的信息技术培训，提高中小型企业管理层人员在企业经营管理活动中应用信息技术的意识和能力。支持大中型企业和信息服务商发挥产业链龙头作用，与高校合作开展电子商务、系统应用、信息化管理等方面的课程，提高上下游企业人员的信息化应用能力。四是制定中青年劳动力培训计划，采取政府补贴等方式，统筹开展远程教育平台建设、课程体系建立、教材开发、师资队伍建设、培训实施、考核管理等各项工作，加强中小企业劳动者、青年农民以及外来务工人员等中青年劳动力的信息能力培训。充分利用广播电视、互联网、报刊书籍，普及信息化观念和基础知识。大力开展“信息化巡回讲座”、“信息服务进农村”、“信息大篷车”等活动。组织志愿者深入农村、社区开展信息化服务，提高弱势群体的信息意识和信息能力。
七、政策措施
（一）创新管理体制
创新信息化管理体制。借鉴新加坡、香港等先进经验，建立与经济社会发展相协调，与信息技术和互联普及应用相适应的管理体制。以改革创新精神，调整设置相应管理机构，形成全省统一的综合信息产业、信息化管理，以及信息化重大建设项目审批和监管为一体的新体制，解决监管不到位、管理不协调、环境不完善、发展速度慢等问题，使规划指导与立项投资职能有机结合，切实统筹全省电子政务、电子商务和社会公共事业信息化建设。同时，建议工业和信息化部将广东省作为试点，整合通信和互联网管理职能，使基础电信行业和互联网应用更好地服务于地方经济社会发展。
设立政府首席信息官（CIO）。在各级政府和部门建立首席信息官（CIO）制度，负责统筹本级政府或部门信息技术应用和信息资源管理、开发、利用，以及定期不定期面向社会报告政府相关公共信息服务情况。政府首席信息官由各级政府和部门领导担任，具有组织部门协调和资源整合权力，并直接向主要领导负责。
（二）建立推进机制
建立“政府引导、市场驱动、全社会联动”的推进机制，以企业为主体，通过政府引导，市场推动，最终实现政府、企业、公众的联动。
完善政府部门协调推进机制。进一步加强政府的引导、协调和服务职能，建立相关部门在政策规划制订和重大项目审理等方面的协调配合机制，形成合力，强化政府对信息技术和互联网发展的宏观指导。
发挥政府应用示范带动作用。推行政府公共服务在线化和社会管理网络化和政府网上采购，吸引和带动企业、公众普遍使用信息技术和互联网。依法公开政府信息资源，促进信息资源的开发和利用。推进政府服务外包，推动信息技术服务社会化和专业化。
建立健全中介机构辅助机制。充分发挥信息协会、电子商务协会、软件行业协会、物流协会、卫星导航（GPS）协会等行业协会和中介机构的服务功能，扶持信息服务中介机构建立完善信息技术和互联网咨询、监理、人才培训等信息服务体系，建立公益性的公共技术支持平台和公共信息服务平台。组织开展IT服务标准研究，加强软件、系统集成、咨询监理等企业的标准化管理，通过软件过程管理标准和IT服务规范，培育一批服务标准化、工程化、国际化的信息服务龙头企业。建立和健全行业信息化水平指标体系，评价行业信息技术和互联网应用水平，指导社会经济信息化普及应用。
发挥好市场资源配置机制。充分发挥企业作为市场主体的作用，通过市场的激励、竞争、淘汰手段，进一步降低普及应用成本，提高服务质量和水平。鼓励企业围绕信息技术和互联网普及应用，根据自身特点和优势制定企业发展策略，在实现企业自身发展的同时促进全社会的普及应用。通过开放政府资源和市场，以及政府补贴或政府购买服务等方式，调动基础电信运营商、信息服务商和信息产品制造商的积极性，鼓励相关企业研发“实用、好用、廉价”的相关信息产品和服务。
（三）加大财政金融扶持力度
积极研究制订推进普及应用的激励政策和法规，利用财政的增量投入调动社会的存量资源，引导全社会资金、技术、管理等资源投入。同时进一步拓展面向社会的多元化投融资渠道，形成全社会良性的消费和投资氛围，加快普及应用的步伐。
设立信息技术和互联网普及应用专项资金，每年省财政投入3个亿，连续5年。重点引导企业信息化应用，进行相关标准规范的研究制订、建设公共服务平台和扶持重点项目建设；重点支持普遍服务，以政府购买服务的方式，向低收入和困难群体提供公共信息服务，在社区、公共场所以及自然村建立信息化体验和服务中心；重点支持全民信息能力培训，构建面向中小企业劳动者、青年农民等群体的信息技术和互联网普及应用培训体系；重点扶持网络创业就业，建设网络创业就业平台，带动全社会创业就业。同时在资金使用管理方面，加强审计、监督和绩效评估，形成规范的信息化工程建设和管理制度。
拓宽多元化投融资渠道。鼓励国际、国内风险投资基金和公司向信息技术和互联网领域倾斜。支持融资担保中心发展，鼓励已有的融资担保中心融资担保向信息技术和互联网企业倾斜，支持建立专门面向信息技术和互联网领域的融资担保中心，为相关企业提供融资担保，切实解决中小互联网企业融资难的问题。积极培育创业风险投资市场，完善创业风险投资机制，促进创业投资与信息技术和互联网服务有机结合。
（四）完善政策环境
研究制定促进信息技术和互联网普及应用的政策法规，以及加快电子商务、电子政务普及应用的相关业务管理办法和财政税收优惠政策。通过制定相关政策和规章制度，营造良好的信息技术和互联网普及应用政策环境。
加快制定《广东省信息化促进条例》。《条例》主要是根据广东省实际情况，对信息化工程建设、信息资源开发利用、信息技术推广应用、信息安全保障及相关管理活动进行程序化、法制化。
加快制订促进电子商务应用的政策法规。完善广东省有关电子交易和企业信用管理等方面的相关立法工作，加快制定《中华人民共和国电子签名法》和《广东省企业信用信息公开条例》的实施办法。进一步健全电子商务投融资机制和电子商务发展的财税政策。
完善电子政务规章制度。加快制定《广东省电子政务项目管理办法》，堵塞监管漏洞，提高项目建设效益。加快制定《广东省政务公开条例实施办法》和《广东省政务信息资源共享管理办法》，促进政务信息资源的共建共享和社会开发利用。
（五）健全考核评估制度
建立信息技术和互联网普及应用考核评价体系，以考核评价和指导各级政府各部门提高公共信息管理服务水平，引导社会的普及应用走向规范化、标准化。
加强地区信息化水平考核。坚持科学合理、以人为本、简单易行的原则，制定信息基础设施、信息技术应用、信息知识、应用环境等方面的评价指标，加强对各地区信息化水平考核，反映地区电子商务及电子政务应用水平、政府推动力度、市场完善程度和全民信息能力等方面的普及应用情况，指导各地区加强对信息技术和互联网的应用，实现经济社会协调发展的目标。
加强电子政务评估。开展对政府在线服务能力、网站公众使用程度、政民互动和网上沟通程度、公众满意度等方面的评价，推动服务型政府建设。加强对电子政务项目建设的科学性、可行性、规范性和效能、效益、效果的评价，防止重复建设和投资浪费，提高应用水平。
加强行业应用和服务评估。组织中介机构，制定行业信息化评价指数，对企业信息化、电子商务发展以及各行业信息技术应用水平进行评估，评选行业信息化百强企业，树立行业企业信息化标杆。开展IT服务标准认定，评价互联网基础服务、信息技术服务与咨询等信息技术服务水平，评选星级信息服务企业，树立信息服务典范。
加强表彰奖励。各级政府对在信息化工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰。
（六）强化部省和区域合作
建立有效的部省合作机制和区域信息化合作推进机制，在基础设施、信息资源共享和公共信息服务等方面率先实现区域一体化，促进珠三角共同体的建立，促进粤港澳统一大市场的形成。
建立部省合作机制。进一步加强工业和信息化部与广东省合作力度，部省签订合作框架协议，在数字家庭、RFID与区域物流公共信息平台建设、农村信息化、信息化与工业化融合、电子商务、现代信息服务业等领域共同推动信息技术和互联网普及应用。同时，广东省要积极承接工业和信息化部的国家级重大项目落户和试点应用。
建立珠三角区域合作机制。整合珠三角城市群资源，建立合作联动机制，共同研究制订区域信息技术和互联网普及应用的规划，积极推进珠三角地区在基础设施、资金、技术、人才等方面的资源共享和互动。加强区域统筹和协调，共同推进区域信息技术和互联网领域的全面合作，及时解决一体化过程中遇到的问题。
加强以粤港澳为重点的泛珠三角合作。在泛珠三角信息化合作框架下，进一步加强粤港澳的区域信息化融合。在信息化政策法规、标准规范、安全保障、人才培养、资质互认、会展宣传等方面加大合作力度，共同推进一体化应用环境的建设；整合区域社会信息服务资源，构建区域战略性、基础性、公益型的大型数据库；建设跨地区、跨部门、跨行业的综合信息应用系统，加快形成区域信息资源的充分利用和有效共享机制；开展区域内经济领域信息技术的应用合作，扩大信息技术在工业、农业、现代服务业的应用范围，重点推动区域电子商务、信用体系的联动发展。争取国家支持广东省率先开展“三网融合”试点。争取国家支持粤港澳信息化应用合作和信息基础设施一体化建设。
（七）建立网络安全环境
通过建立依法监管、行业自律、社会监督、技术保障相结合的良性互联网管理体制，推动广东省信息技术和互联网应用环境更加规范、更加安全，更有保障。
加强网络综合治理。建立规范有序的网络信息传播秩序，实现对网络及其网络内容的有效管理，促进社会主义网络文化的繁荣和发展。加强信息网络体系机制建设，把信息网络信用体系纳入社会信用体系总体框架，实现网络监管制度化、程序化。发挥基础电信运营商的作用，建立政府部门于企业的协调机制，防“黑客”攻击，过滤垃圾邮件和不良信息，打击网上诈骗犯罪和侵犯个人隐私等行为。充分调动群众在信息网络监管中的积极性，发挥群众的举报和投诉功能，增强信息网络监管的广泛性。
加强网络信任体系建设。加强电子认证基础设施建设，推广互联网实名制应用。重点在电子政务、电子商务领域普遍推广使用电子签名证书，有效实现互联网身份认证、授权管理和责任认定。
建立网络社会自治和自律机制。发挥中介组织的桥梁作用，加强监管部门与网络服务商的沟通和互动，倡导行业自律。在各虚拟社区中树立健康社区典型示范，引导建立网络社会自治规则，探索网络社会组织化建设模式，逐步形成互联网行为规范，建立网络社会自律机制。开展互联网法制宣传教育，增强广大网民的道德、责任和自律意识，鼓励网民诚信守法。
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