一、 制定《转移目录》 的背景 和意义

制定《转移目录》，是根据党中央国务院关于转方式、调结构指示精神，按照主体功能区规划和工业转型升级规划的要求，开展的一项重要工作。

（一）有关背景

1.党中央国务院高度重视产业转移工作。 自 2009年 以来，中央经济工作会议和《政府工作报告》多次对加快推进 产业转移 工作 提出了明确指示和要求。 2010年 国务院相继 批复 和出台 了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》 、 《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》 ，并在 2010年7月 中央 西部大开发会议 上对 西部地区 加快 承接产业转移 工作提出进一步要求。

2.主体功能区规划提出对不同区域实施分类指导。 2010年12 月份印发的 《全国主体功能区规划》 明确了国家的主体功能区战略 。主体功能区 战略 要求对不同 功能 区域 在政策上区别对待。具体到工业领域，需要根据各区域开发潜力、资源禀赋、环境容量等条件，对产业发展实施 分类指导，优化调整已经过度开发区域的产业结构，推进产业向重点开发地区转移。

3.工业转型升级规划明确要求制定产业转移指导目录。 《工业转型升级规划（2011-2015年）》明确 了“十二五”时期工业转型升级的八项任务，其中之一就是推进工业合理布局，要求 “ 贯彻全国主体功能区规划，制定产业转移指导目录，促进区域间生产要素合理流动、产业有序转移和生产力合理布局。”

（二）重要意义

制定《转移目录》是工业和信息化部坚决贯彻落实 党中央国务院关于区域发展重大战略决策 的重要举措。这项工作既有现实意义，又有长远意义。 从当前看， 部分 地 区由于急于加快工业经济发展， 争相引进大项目 ， 比 优惠、 拼政策。 有的地区 对项目的技术水平 和市场空间 缺乏应有的甄别和判断， 给 落后 的生产能力提供了转移的机会，出现了一些问题，急需加强区域统筹协调，对各地发展方向予以规范和引导。 从长远看， 我国工业发展 虽然已经 取得举世瞩目的成就，但发展方式粗放、要素配置效率低下、工业布局不合理、产业发展不协调、区域发展不平衡等矛盾和问题 仍然存在 。 工业经济只有按照走新型工业化道路的要求，加快转型升级，才能实现健康可持续发展。制定《转移目录》，健全完善区域产业政策体系， 是落实主体功能区规划，促进区域协调发展的需要，也是优化现有产业布局，加快工业转型升级的需要。

二 、指导思想 和 基本原则

《转移目录》 着力突出 政策引导， 以 提升产业转移速度，扩大转移规模，明确转移方向，优化生产力布局，加快产业结构调整和工业转型升级，促进区域工业经济健康协调可持续发展。 制定《转移目录》的指导思想是 : 始终坚持 以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，遵循工业发展规律，坚持走新型工业化道路，着力发挥区域比较优势，通过引导转移，促进转型，优化布局，推动建设和完善东中西部地区良性互动、分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系。

在《转移目录》制定工作中，始终把握四条原则。 一是 坚持国家区域发展战略与地方发展需求相结合。 既 体现 了 全国主体功能区规划和区域发展战略 的原则 导向， 又充分考虑了 地方发展需求 ，与各地“十二五”规划进行了衔接。 二是坚持现有产业基础和比较优势相结合。 既结合各地现有的产业基础，又 考虑 了 各地在资源、区位、物流条件、劳动力和土地成本、产业配套能力等方面的比较优势 ，合理确定各地区优先发展的产业方向 。 三是坚持产业分工与区域协作相结合。 既注重区域 特色优势 ，又兼顾 区域间的分工和区域内的合作， 力图 使一个产业链能够在相邻区域内得到完整的配置，各地区的优势能够在产业链分工中得到较好发挥。 四是坚持政府引导与市场机制相结合。 《转移目录》充分体现政府的积极引导作用，但并不干预具体的产业转移项目， 尊重企业的主体地位，发挥市场 配置 资源的基础性作用 。

三 、 《转移目录》 的 制定 过程

在前期准备的基础上，《转移目录》制定工作自2011年3月份正式启动，总体上分三个阶段完成。

（一）工作部署（2011年3月—2011年10月）

工业和信息化部成立以来，认真履行“管规划、管政策、管标准”的职能。针对地区之间产业发展方向雷同，同质化竞争严重，产业布局不合理等问题，开展了系列调研，并以推进产业有序转移为切入点，推动产业布局优化，加快产业结构调整。制定《转移目录》是引导产业合理转移的首要任务。2011年3月，部办公厅印发了《关于编制〈工业通信业产业转移指导目录（2011年本）〉工作的通知》，部署了相关工作。在2011年4月全国产业政策工作座谈会上，确定了“自下而上收集素材，集思广益形成初稿，广泛多次征求意见，自上而下推动落实”的工作程序。之后，通过召开工作部署会、座谈会、经验交流会，以及开展实地调研等方式，落实相关工作。各地根据统一部署和要求，开展了大量扎实细致的基础工作，到2011年10月，各地报送了3400多页共160万字的基础资料，为《转移目录》提供了第一手素材。

（二）征求意见（2011年10月—2012年6月）

《转移目录》成稿过程中，多角度、多层次征求了各方面意见，不断修改完善。先后两次与各地交换意见，两次征求部内相关司局意见，两次征求行业协会意见，并针对13个重点行业逐个召开专题会议，请行业专家就本行业内容逐条审定，在成稿后期再次邀请相关行业专家集中封闭审稿。部党组成员、总工程师朱宏任同志亲自主持召开高层专家座谈会，听取知名专家的意见。国务院发展研究中心李善同研究员和李佐军研究员、中国社会科学院王钦研究员、中国人民大学孙久文教授等15名来自产业经济、区域经济领域和行业组织的专家提出了很好的修改建议。《转移目录》还征求了发展改革委、财政部等有关部门和国家开发银行、中国工商银行等几大金融机构的意见。

（三）正式发布（2012年6月-2012年7月）

2012年6月，部第15次部长办公会审议并原则通过了《转移目录》送审稿。根据部长办公会要求，《转移目录》向社会公开征求意见，并对有关内容进行了调整。7月底，工业和信息化部2012年第31号公告正式发布了《转移目录》。

《转移目录》重点按照15个行业，对31个省（区、市）重点承接发展的产业实施分类指导，共提出111个承接产业转移、加快产业发展的区带（园区），以及2537条承接发展的产业目录。

              （本文原载于《产业政策工作简报》2012年第7期）