2012年全国产业政策工作座谈会经验交流材料

河南省工业和信息化厅

（2012年4月23日）

河南是我国东部产业转移和西部资源输出的重要枢纽。近年来，河南省委、省政府大力实施开放带动战略，要求全省把扩大对外开放、承接产业转移作为“最直接、最有效、最综合的发展手段和发展途径”，“一举应多变”，“一招求多效”，取得明显效果。特别是2010年以来，在工业和信息化部与河南省人民政府战略合作框架下，我们积极落实有关合作意向，争取部内相关司局的支持和指导下，以各类产业对接活动为平台，以大力推进产业集聚区建设为载体，以优先承接高成长性产业、传统优势产业和先导产业为重点，以构建产业转移多方合作机制为保障，加快探索扩大承接产业转移的新载体、新平台、新途径，两年累计承接产业转移重点项目3433个，实际引进省外资金4399亿元，为中原经济区建设的全面推进注入了强劲动力。

一、以构建现代产业体系为重点，明确承接方向

去年10月，国务院出台《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，将建设中原经济区纳入国家战略。按照中原经济区建设规划纲要，构建现代产业体系是当前河南产业发展的主要目标。事实上，早从前几年中原经济区规划酝酿开始，省委、省政府就提出立足比较优势，因地制宜承接和发展特色产业，在承接中发展，在发展中提升，积极构建现代产业体系。

（一）主要思路。河南承接产业转移的比较优势主要集中在三个方面：一是庞大的市场优势，全省一亿零四百八十九万人口蕴藏着巨大的综合性需求；二是区位及交通优势，地处中原腹地，拥有发达的交通体系，能够提供便捷和成本较低的物流；三是人力资源保障优势，河南现有富余农民工两千五百万，能够源源不断地为企业提供低成本劳动力。基于这三大优势，我省确定承接产业转移的基本思路是：坚持政府引导和市场运作相结合，以产业集聚区为主要载体，着力引进关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目，着力完善60条产业链，做强装备制造业，加快提升原材料产业，加速壮大消费品产业，大力培育高技术产业，从承接大项目—完善产业链—打造产业集群—建设产业基地，促进产业转移向规模化、集群化发展，不断提升承接产业转移的水平和层次，推进我省产业结构优化升级。

（二）主攻领域。一是大力承接市场空间大、增长速度快、转移趋势明显的汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、建材等市场需求空间广阔的产业，吸引发达地区产业链、产业链关键环节和龙头企业落户河南。二是鼓励支持化工、钢铁、有色、纺织服装等传统优势企业引进战略投资者，积极承接促进精深加工、延长链条提升水平的项目、技术、设备，向产业链高端方向发展。三是积极引导外来资金投向新能源汽车、生物、新能源、新材料等战略性新兴产业，加快核心关键技术产业化，形成产业规模，占领未来发展制高点。通过承接产业转移，一批重大项目落户中原，推动工业投资大幅增加，成为河南经济发展的新引擎。2011年，全省实际到位资金投向工业和信息化领域2850亿元，同比增长89.5%，占全省引进省外资金的 71%。其中我省集中精力承接的富士康项目，将形成年产1亿部手机生产能力，电子产品出口额占全省26%以上，成为全省出口增长的主要拉动力。

二、以大力建设产业集聚区为重点，夯实承接载体

（一）集中承接，集约发展。为了更好地满足产业转移对于资源、空间、区位、劳动力等方面的多元化需求，河南省委、省政府十分重视承接平台的搭建，大力建设产业集聚区，把产业集聚区作为承接产业转移的主要平台和推进工业化的重要载体，全省各类产业集聚区已达180个，建成区面积1100多平方公里，平均每个产业集聚区6平方公里。2011年，省级产业集聚区共承接产业转移项目728个，投资总额3160亿元，占承接总投资额的 87.6%；创建国家级新型工业化示范基地7家、省级42家；全省产业集聚区实现规模以上工业企业主营业务收入突破2万亿元，占全省比重达到42.5%，对全省规模以上工业主营业务收入增长的贡献率超过50%，从业人员超过240万人，占全省的比重超过40%。产业集聚区通过承接产业转移，已经成为市县经济重要的增长极、产业转型升级的突破口、招商引资的主平台、农民转移就业的主渠道、改革创新的示范区。

（二）特色主导，龙头带动。特色主导，就是对产业集聚区因地制宜、分类指导，积极承接集群式、链式产业转移，培育壮大主导产业，做强辐射带动有力的产业基地，做优特色鲜明的产业集群，做精充满活力的特色园区；基地之间、集群之间、园区之间错位竞争，加强优势产业集群之间的垂直分工和水平协作，增强竞争力。龙头带动，就是依托行业龙头企业，优先配置资源，扶持龙头企业做大做强；推动龙头企业与关联企业、上下游企业深化合作，加强中小企业配套协作，实现龙头企业带动下的集群化发展。今年，我省确定40家发展态势较好的集聚区作为培养对象，加快培育一批超百亿元产业集群；同时将重点支持钢铁、电解铝、化肥等行业重组，加快煤机装备产业整合，进一步推进黄金、钼钨、白云岩等重要矿产资源的整合。

三、以举办产业转移对接活动为重点，打造对接平台

项目对接是产业转移的关键。河南历来高度重视项目对接平台的搭建，近年来先后举办了豫商大会、黄帝故里拜祖大典、中国国际投资贸易洽谈会、中原经济区走进台湾行等20余场大型项目洽谈对接活动，为项目之间、企业之间、地方之间加强合作搭建了平台。2010年，在吸收以往活动经验的基础上，为了推动河南与东部在更大规模、更宽领域、更高层次上深化合作，省委、省政府借国务院出台中西部地区承接产业转移指导意见的东风，经过积极争取，与工业和信息化部共同主办了第一届中国郑州产业转移系列对接活动。2011年，为了提高活动的水平和效果，以高标准谋求高站位，按照苗圩部长“重在实效”的指示，产业司全面主导、精心组织，规划司、人教司等相关司局大力支持、协调配合，部属高校及有关单位积极参与、共同努力，成功举办了第二届活动，并且办出了深度、办出了实效、办出了影响。

    （一）坚持重在实效，高标准谋求高站位。首先是提高活动定位。部里把举办郑州产业转移系列对接活动定位为打造中部地区承接产业转移的代表性对接平台，从而打破了省的局限，扩大了活动范围和发展空间。其次是提高组织层次。为了办好活动，郭庚茂省长专程赴工业和信息化部，与苗圩部长、朱宏任总工程师等有关领导敲定方向、廓清思路；郑立新司长多次听取工作方案汇报，亲自审定活动安排，及时就关键工作组织对接协调会议，统筹部省沟通衔接；产业司、

办公厅有关领导和处室同志在活动筹备期间三赴河南现场指导，落实细节；司主管处室全力协调、精心运作，相关处室积极参与、提供帮助。在省内层面，省委、省政府将活动列为时下省内的一件“大事、喜事、盛事”，全省工业和信息化部门举全系统之力，全力以赴；国资、商务、金融等部门依托各自优势，牵线搭桥，集中邀商；各市、县组建小分队，全面出击，出省招商。第三是提高运作水平。在部司领导的指导和支持下，2011年中国郑州产业转移活动共安排综合性活动4场、专题对接6场、全国性会议3场和中原经济区院士行活动1场，以实为主，注重效果。苗圩部长、朱宏任总工亲率11个司局、14个国家行业协会、7所部属高校的负责同志和35位中国工程院院士莅豫出席，成为活动最大亮点和成功保障，整个对接活动吸引客商4000余人，签订承接产业转移项目813个，总投资3608亿元。活动期间，部里专门安排了全国承接产业转移目录交换意见座谈会、全国淘汰落后产能工作座谈会和东中部地区新型工业化产业示范基地公共服务平台建设座谈会，可谓用心良苦，大大增强了活动的吸引力和影响力。在项目对接的同时举办了河南工业转型升级和产业转移成果展，185家知名企业携千余种新产品进行了集中展示，参观人数超过5万人次。第二届中国郑州产业转移系列对接活动的成功举办引起高度关注，新华社、中央电视台、中央人民广播电台、人民日报等中央媒体对活动进行了及时报道，相关文章500余篇，百度搜索信息37.9万余条。
    （二）突出深度对接，增强承接针对性。一是项目对接。重点瞄准龙头型项目、产业升级项目和集群承接项目，2011年根据国家产业政策公开征集产业转移重点项目16个领域993个，涉及金额4949亿元。在组织重大项目签约的同时，重视分行业专项对接，重点举办了食品、装备、有色及建材、电子信息、软件等6场专项对接活动，各主管司局及国家行业协会领导亲自参加，通过充分接触、深度对接，不断扩大成果。其中电子信息专题对接活动现场签约项目21个，投资金额 60.3 亿元。二是技术对接。坚持“引资”与“引智”并重，通过与高校签订战略合作协议、举办产学研对接活动等措施，进一步推动企业与高校、科研机构产学研协同创新。其中南京航空航天大学组织一个团队专门考察河南人造金刚石产业，并与相关企业达成合作意向，有望推动我省人造金刚石产业加快延伸和突破。三是产业对接。围绕河南省重点支持的14个产业，突出板块承接、链式转移，着力推动我省产业承接从点式、一般招商向集群式、链式承接转变。第二届郑州产业转移系列对接活动共承接高成长性产业项目460个，总投资1686亿元，其中装备制造签约项目136个，总投资456亿元；先导产业签约项目129个，总投资807亿元；传统优势产业承接项目195个，集中在弥补短板链条和精深加工方面。转出地多为长三角、珠三角和环渤海地区，企业出现抱团转移；承接地以产业集聚区为主，板块承接态势明显。

四、以建立多方联动机制为重点，加强转移合作

坚持“高层次搭台、高水平对接”，通过战略合作构建长效机制是河南省承接产业转移工作的一个重要思路。

（一）省部合作。2010年，河南省政府与工业和信息化部签订战略合作框架协议，支持河南省积极承接产业转移，之后连续两年以部省合作的形式成功举办了中国郑州产业转移系列对接活动，极大地支持了中原经济区建设。河南在举办活动的实践中深深受益，也深刻体会到，工业和信息化部的大力支持、有力协调是活动得以成功举办的关键所在。

（二）省协合作。在部里的支持和组织协调下，河南省政府先后与中国石油和化学工业联合会、中国有色金属协会、中国机械工业联合会、中国汽车工业协会等14个国家级行业组织签订产业转移战略合作协议。在产业转移对接活动中，行业组织充分发挥号召力和中介桥梁作用，动员行业20强、50强企业与会，为我省对口行业承接产业转移提供了有力帮助。

（三）省校合作。工业和信息化的发展离不开科技支持，我省借第二届对接活动举办之机，与北京航空航天大学、哈尔滨工业大学、西北工业大学等部属7所高校签订合作协议，举办产学研对接会，发布最新科研成果2000多项，积极推动高校科研成果与企业生产的对接与应用，促进产学研合作，大大增强了产业转移的广度和深度，也受到企业和高校的欢迎。

（四）省际合作。为更好组织产业转移工作，河南省工业和信息化厅先后与北京、上海、广东等沿海8省市工信主管部门签订产业转移合作协议，帮助我省收集项目信息、牵线项目对接。第二届郑州产业转移对接活动中，广东、上海均组织了超过100人的客商参会。此外，我省还与11家央企、6家金融机构总部签订了战略合作协议。省部、省协、省校、省际以及与央企和金融机构合作的加强，进一步拓宽了我省承接产业转移的领域。

五、以提高政府保障水平为重点，优化承接环境

随着中原经济区建设的全面推进，河南省迎来了新的重要发展机遇。作为中原经济区的核心，河南经济总量连续多年位居全国第五，庞大的内需已经形成，区位、人力、文化等优势竞相显现，好的趋势、好的态势、好的气势在发展中持续，城镇建设、能源保障、交通体系、人力资源等支撑条件及承接产业转移的能力不断增强，发展环境持续优化，为承接产业转移提供了“三大保障”：一是政策保障。省政府就承接产业转移专门行文，对产业转移项目在投融资、信贷、税收、价格、土地、市场准入等各方面给予全力扶持；除了享受国家促进中部崛起相关政策外，全省还有52个县可以享受国家西部大开发有关优惠政策，5个省辖市可以享受国家振兴东北老工业基地有关优惠政策。二是制度保障。全省各级、各部门审批程序进一步简化，行政服务大厅普遍设立，“一站式服务”、“一条龙服务”全面推行，无偿代理、跟踪服务等便利措施相继推出，投资环境高效、便捷、开放。三是服务保障。省委书记卢展工提出以领导方式转变促进发展方式转变，全省围绕营造更好的投资环境大念“创、诚、和、韧”四字经。政策环境、服务环境、发展环境的优化，使河南在新一轮发展格局中的优势更加清晰、活力更加充足。

在积极承接产业转移工作中我们深刻体会到，产业转移大潮势不可挡、机不可失，它不仅为我们深化区域合作、发展区域经济带来了难得的机遇，还为我们调整产业结构、转变发展方式提供了广阔的空间。谁在这轮机遇面前思路清、动手早、出手快，谁就能赢得更多的主动权和发展权。下一步，河南将围绕构建中原经济区总体战略,突出即将出台的《产业转移指导目录》中优先发展和承接的产业方向，以完善现代产业体系为目标,着力对接关联度高、辐射面大、带动力强的龙头型、基地型项目,完善产业链条,加快产业升级。实现这一目标，我们需要部里的大力支持：

第一，《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》出台后，我省不少地区纷纷提出申报国家级承接产业转移示范区，但目前已批准的五个国家级示范区，审批机关均是国家发改委，体制令人困惑。希望部里能够进一步明确职能，研究出台有关政策，夯实指导产业转移工作的抓手，并在有关工作中对中原经济区给予倾斜。

第二，两届中国郑州产业转移系列对接活动的成功举办，在河南产生强烈反响，基本整合了省内其它承接产业转移对接平台，对部里、司里的大量付出和大力支持，我们深表感谢。当前正是河南省积极落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的重要起步期，省委、省政府对继续办好第三届中国郑州产业转移系列对接活动期望大、决心大、信心也大。有关情况省领导已和部领导专门交换了意见。我省同意按照部里的意见，把第三届活动办成中部地区的产业转移对接平台，邀请中部地区其他省共同主办。为了做好筹备工作，河南省工业和信息化厅专门成立了常设机构产业转移办公室，我们衷心希望部里、司里一如既往地给予鼎力支持。

第三，河南作为新兴工业大省，重工业比重达70%，资源型产业结构特点突出，在淘汰落后产能方面压力大、难度大。近年来，我们克服重重困难，坚决落实国家淘汰落后产能政策，始终与中央保持高度一致，一些地方经济发展受到一定影响。我们希望部里在新上先进产能，特别是在生产力布局、项目准入等方面，能够考虑河南作为全国人口第一大省、全国重要的粮食大省的实际，适当放宽鼓励类产业准入门槛，同时加大对淘汰落后产能和“关小”资金支持力度。

部里一年一度组织召开产业政策会议，我们认为非常必要、非常及时，对于指导全国工信系统产业政策工作更好地开展具有重要指导意义。河南将以此为契机，认真贯彻会议精神、认真落实部司领导要求、认真学习兄弟省市的好经验好做法，力争在全国推进新型工业化进程中搞好定位、有所作为。