作为重要的基础设施，当前宽带产业的发展已被发达国家上升为国家战略。美国的《国家宽带计划》提出，宽带是经济增长、就业、全球竞争和创造更好生活的基石。业内人士一致认为，当前形势下，宽带已经成为国家经济社会发展和应对国际竞争的关键战略性基础设施。

　　世界银行对全球120个国家的计量经济分析表明，宽带普及率每提高10%，将带动GDP增长1.3%。欧盟提出，宽带可帮助其制造业提高5%、服务业 提高10%的劳动生产率。截至2012年底，全球发达国家和127个发展中国家已发布了国家宽带战略或行动计划，政策覆盖范围和扶持力度为上世纪末全球电 信市场化改革20年以来所罕见。

　　而且，目前已有40多个国家将宽带纳入电信普遍服务，成立专门的宽带普遍服务基金支持农村和未覆盖地区的宽带建设。预计未来几年，宽带普遍服务将在全球全面推广。

　　我国面临诸多挑战

　　相比之下，我国宽带发展相对滞后，而且尚未建立普遍服务机制。宽带发展依然仍面临着诸多挑战。工信部电信研究院副院长刘多认为，主要体现在以下三个方面：

　　首先，普及率绝对差距依然较大。我国宽带发展仍处于“S”曲线的加速普及扩散期，尽管与OECD（经合组织）普及率水平差距连续四年缩小，从2008 年差距15.5%，缩小到2012年差距13%。但整体上看，我国宽带普及率仅相当于OECD国家平均值的一半（OECD为25.66%），估计需要 5~7年才能赶上。

　　第二，区域宽带普及差距有扩大趋势。到2012年底，我国农村宽带用户为4076万户，仅占全国23.3%，人口普及率仅为6.3%，落后城市12.6个百分点，且差距存在进一步扩大风险。到2012年底，中、西部宽带用户分别为4424万户和3598万户，人口普及率分别落后东部6.7和7.3个百分点，且差距没有缩小。

　　第三，用户宽带接入速率整体偏低。我国宽带接入网络速率增长较快，但整体仍然显著低于发达国家。近四成用户仍使用4Mbps以下宽带接入，速率方面远低于发达国家18Mbps主流接入速率。由于测试方法不同，网络测速结果存在较大差异，但我国实际速率在全球的排名均在中等偏后，与日韩欧等发达国家还有较大差距。

　　 启动宽带专项行动


　　为加快宽带发展，继去年实施宽带普及提速工程后，今年工信部又启动实施了“宽带中国2013专项行动”。

　　工信部电信研究院院长曹淑敏介绍，今年的专项行动重点是“光纤宽带”和“移动宽带”，这对我国整个宽带的发展是一大利好。而且，今年4月份，两项“光纤到户”的国家标准开始实施，“可以说，这对我国宽带的建设发展来说，又是一个很大的突破。”曹淑敏说，原来宽带进小区的时候面临着很多的困难，现在该政策将为后期的同步规划、同步建设、同步验收奠定很坚实的基础。

　　专家建议，在“宽带中国”战略尚未实施的情况下，应从五方面着手落实专项行动目标。即：大力贯彻落实光纤到户的两项国家标准，推进宽带城市建设，建立网速监测机制，加强市场监管，完善日常工作机制。

　　对于下一步的工作重点，工信部通信发展司司长张峰表示，工信部将加快宽带网络基础设施的建设，推动尽快发布实施“宽带中国”战略，努力营造国家下一代信息基础设施建设的良好环境。实施宽带工程2013专项行动，加快城市光纤宽带网络的发展，深化无线宽带网络，拓展农村宽带网络的覆盖，增强网络性能，改善用户上网的体验，推动贫困农村中小学宽带的普及，推广宽带应用创新示范，加强3G网络建设和业务应用，积极推进TD-LTE扩大规模实验，认真做好LTE频率的分配等相关工作。积极推进网络、网站、IDC、CDN等IPV6改造及规模商用的进展，力争在年底实现新增3G基站18万个，新增WLAN接入点130万个。惠民普及 规模不断扩大，新增固定宽带接入互联网用户超过2500万户，新增3G用户1亿户，新增通宽带行政村18000个，实现5000所贫困农村地区中小学宽带接入或改造提速。

　　工信部还将加快培育发展新兴信息服务业态，大力推动互联网，特别是移动互联网新技术、新业务的发展以及行业的深度应用。支持移动搜索、移动广告等关键业务的发展，推进互联网在农业、农村的应用，发展面向三农形式多样的互联网综合信息服务。推动互联网在旅游业、服务业的普及和深化应用。加强互联网的教育、医疗、社保等民生业务，推进三网融合全面开展。鼓手机电视，互联网视频等融合业务的快速发展。加强数据中心数据指导，推动相关配套政策的实施和落地，鼓励在能源富足、气候环境适宜的地区建立大型绿色处理中心，支持云计算、大数据等新兴业务业态的发展，进一步增添电信市场竞争的活力。