“今年将重点推进水泥、零星化工、纺织印染，电镀、热处理、锻造、铸造等四大工艺以及危化企业的结构调整。确保完成调整项目600~700个，共涉企业405家。”
记者日前从上海市经济和信息化委员会了解到，上海市按照2010年产业结构调整的目标和重点，淘汰落后工作正积极推进。
三年已调项目1939项
近年来，上海市始终把淘汰落后产能与促进优势产业发展同步考虑、一起规划；把淘汰落后产能作为节能降耗的重要措施。经过近三年的努力，上海产业结构调整工作呈现出“三个转变”：
从企业调整向行业调整转变。三年以来，共完成调整项目1939项，节约标煤380万吨；涉及工业总产值760亿元、职工22万人。重点调整了小水泥、零星化工、印染、平板玻璃、小炼钢、小炼铁，铸造、锻造、电镀、热处理四大工艺行业，以及医药的原料药和中间体等高能耗、高污染行业，继2008年前农药、小化肥和铁合金行业整体退出之后，2009年又实现了平板玻璃全行业退出。
从注重降耗考核向注重环境和社会综合效益转变。前三年的调整项目除了累计节约标煤380万吨之外，还累计减少COD660吨、二氧化硫1689吨、废水3052万吨、固体废弃物19万吨。为发展高新技术产业、改善城市环境面貌腾出了空间和环境容量，推动了产业结构优化升级。
从点状调整向区域性块状调整转变。2008年上海关停调整了位于杭州湾北岸地区的塘外化工区，整体性调整工业区内各类化工企业22家，占地面积413.4亩，涉及工业总产值6.4亿元，该区域的结构调整，极大地促进杭州湾北岸城市生态走廊的建设；促进新兴产业发展，嘉定马陆成片淘汰上世纪70~80年代联营企业107家，涉及工业产值9.93亿元，腾出工业用地1712.3亩，引进东方慧谷等IT产业企业，打造成信息产业园，预计年产值将达到30多亿元。
今年再调企业405家
上海经信委相关负责人表示，2010年是全面推进产业结构调整工作的第四年，结构调整的要求高，任务重，必须考虑综合调整压力，统筹节能、减排、控污、城市安全、产业布局优化等因素；必须考虑地方财税和资金压力，调整项目多、力度大的区域，可能出现地方产值、税收和政府收入下降等情况。
为此，上海今年工作重点抓三个结合：即与经济转型相结合，促进产业结构优化提升；与构建和谐社会相结合，确保企业和社会稳定；与节能减排相结合，努力完成“十一五”节能目标。同时提出2010年产业结构调整的目标和重点是：以实现可持续发展为着眼点，综合运用各种政策手段，做到“三个聚焦，三个注重”：
聚焦调整淘汰目标，注重综合效益。确保完成调整项目600~700个，节约标煤在年初计划70万吨的基础上提高到100万吨；同时更加关注节能、减排、环境等因素，COD、二氧化硫、废水排放、固体废弃物要分别减少排放300吨、600吨、1000万吨和8万吨。
聚焦“三高一低”行业，注重行业性调整。重点推进水泥、零星化工（外环线以内75家企业和奉贤80家企业的调整）、纺织印染（调整80家），电镀、热处理、锻造、铸造等四大工艺（调整100家左右）以及危化企业（70家危化企业的关停或布局调整）。
聚焦重点区域，注重区域性调整。包括黄浦江上游水源保护区、太湖流域环境治理区、杭州湾北岸线等；实施嘉定南翔、浦东合庆、宝山大场和奉贤南桥等5~6个调整专项。
瞄准重点行业
该负责人表示，为实现上述产业结构调整的目标，上海提出了六项推进措施：
一是加大考核力度，分解落实责任。市政府与有关区县、集团签订责任书，做到三个明确，即明确任务分解、明确工作进度、明确责任分工。既牢牢抓住高能耗大的调整项目，也不放过每个小的调整项目，在盯住年耗能5000吨以上企业的同时，对年耗能1000吨的企业进行梳理，提出分类推进方案。
二是加强规划引导。在2007年上海产业发展和布局指南的基础上进行修订，形成2010年新版，一方面通过推进高新技术产业化带动能级提升，同时进一步明确淘汰落后产能指导目录，并启动了“十二五”产业结构调整专项规划编制。
三是瞄准重点行业。如水泥行业，在生产企业从23家下降到11家、产量从1250万吨降低到913万吨的基础上，推进建材集团所属水泥厂“四合一”调整，并向白龙港资源综合利用示范基地项目内集中。可腾出中心城区土地917亩，内河岸线1.9公里。同时，推进海螺集团“二合一”等调整。对不适合本市发展的零星化工、印染等行业加快调整。
四是完善政策机制。一方面不断完善考核补贴办法，尽快完成《产业结构调整专项补助暂行办法》修改工作，从原来以减少标煤量为主要考核和补贴办法，改为增加COD、二氧化硫、废水等指标作为考核和补贴办法；同时，关注重点区域和重点行业和调整，不断完善操作办法。另一方面制定印染、零星化工和四大工艺等行业调整三年行动方案，进一步明确改善环境、调整结构和优化布局的任务。
五是完善激励措施。针对今年产业结构调整节能100万吨标煤任务，提出了相关激励措施，一是提高补助标准，对今年产业结构调整项目，在现行的每下降1吨标煤补助300元的基础上，一次性再增加200元，达到每下降1吨标煤补助500元；二是明确奖励，对提前完成今年能耗指标，尤其是今年新追加指标的区县、集团等给予奖励，调动积极性。
六是确保社会稳定。会同有关部门研究专门制定了世博期间应急工作方案和维稳措施，与各区县、企业集团建立调整中及时发现问题和妥善解决矛盾的工作机制。
短评
区别对待因地制宜
近年来，上海一直重视产业结构调整升级。尤其是对零星化工企业的搬迁改造上，更是成效显著。上海华谊集团近年来的发展可见一斑。实际上，上海市调整产业结构、淘汰落后工作进展较快的一个重要推手是“给出路”。
自2007年以来，每年上海市都安排一定的资金用于结构调整的扶持补助，三年来共用于淘汰劣势产业资金达9.03亿元，并形成了较为完整的《产业结构调整专项补助办法》。
笔者认为，在经济结构调整、淘汰落后产能的问题上对东西部地区要区别开来，也就是说淘汰落后也要因地制宜。上海市健全《产业结构调整专项补助办法》的做法至少给其他经济较发达地区提供了一个样本。
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