加强淘汰落后产能工作专题报道

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河南：扎实有效地开展淘汰落后产能工作

2010-05-27 来源：河南省工业和信息化厅字号[ 大小 ]

　　河南是工业大省，更是资源型工业大省。工业领域存在着突出的落后产能问题，是河南省资源、能源消耗和污染物排放的重点领域。39个工业行业中，有15个行业存在严重的落后生产能力。2009年，工业能源消费量占全省能源消费总量的81.5%，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量分别占全省排放总量的46.5%和88.1%。淘汰落后，节能减排，调结构，促转型是我省工业领域的首要任务。在省委、省政府的正确领导下，在各级各部门和企业的共同努力下，“十一五”前四年，河南省已经淘汰一大批小火电、小煤矿、小水泥、小钢铁、小造纸、小粘土砖等落后的生产能力，规模以上企业单位工业增加值能耗分别下降5.93%、7.08%、10.83%、11.56%，取得了明显成效。

　　今年以来，河南省早谋划、早行动，在淘汰落后、节能减排方面主要做了以下四项工作：

　　一、贯彻落实国发7号文件精神取得了重大进展。《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）文件下发后，省委、省政府高度重视，副省长史济春亲自主抓淘汰落后产能工作，根据7号文件精神，按照省领导要求，结合河南省工业实际，河南省以省政府名义印发了《河南省淘汰落后产能工作实施意见》，作为全省淘汰落后产能工作的指导性文件。该实施意见提出了2010年及未来几年河南淘汰落后产能的工作目标和总体要求，明确了河南省工信厅等相关省直部门及省辖市的工作责任，《意见》强调在淘汰落后产能工作中要强化严格市场准入、强化经济和法律手段、加大执法处罚力度等政策约束机制，完善政策激励机制，健全监督检查机制，建立工作协调机制。

　　为了加强对全省淘汰落后产能工作的领导，河南省成立了以史济春副省长为组长，省发改委主任张维宁、工信厅厅长杨盛道为副组长、省政府19个部门为成员单位的“河南省淘汰落后产能工作领导小组”，领导小组办公室设在省工业和信息化厅，负责协调、指导全省淘汰落后产能工作。工信厅也成立了以胡宽广副厅长为组长的“河南省工业和信息化厅淘汰落后产能工作领导小组”，以加强对河南工信厅淘汰落后产能工作的领导。

　　二、全年淘汰落后产能目标任务已经分行业、分地区层层分解落实到位。工信部《关于分解落实2009年淘汰落后产能任务的通知》（工信部产业〔2009〕588号）文件下达后，我们立即将通知转发到全省各地工业主管部门，一是要求各地加强对2009年安排的淘汰落后产能任务的完成情况逐一进行检查，确保年初确定淘汰的落后生产线、落后生产设备、落后产品全部淘汰到位。二是要求安排好2010年淘汰落后产能工作计划。要求各单位按照《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）精神和国家有关产业政策规定，在认真排查本地区落后产能的基础上，制定今年淘汰落后产能工作计划。制定的淘汰计划要落实到行业、企业，明确具体生产线、产品名称和生产能力。

　　经各省辖市工业主管部门核实上报，全省确定了15个行业267户企业列入我省2010年淘汰落后产能企业，具体情况为：电力行业淘汰264.15万千瓦，涉及14户企业。炼铁行业淘汰炼铁产能45.3万吨，涉及7户企业。炼钢行业淘汰炼钢产能32.2万吨，涉及6户企业。铁合金行业淘汰铁合金产能8.88万吨，涉及11户企业。焦炭行业淘汰焦炭产能35万吨，涉及1户企业。水泥行业淘汰水泥产能862万吨，涉及34户企业。玻璃行业淘汰玻璃产能204万重量箱，涉及4户企业。造纸行业淘汰造纸及制浆产能239.5万吨，涉及121户企业。酒精行业淘汰酒精产能47.4万吨，涉及17户企业。味精行业淘汰味精产能16.09万吨，涉及5户企业。柠檬酸行业淘汰柠檬产能0.5万吨，涉及1户企业。有色金属行业淘汰铅冶炼、铜冶炼产能9.9万吨，涉及8户企业。淘汰铝产能2.38万吨，涉及3户企业。纺织行业淘汰化纤、印染、制革产能120万吨（万标张），涉及26户企业。其它行业淘汰相关本行业产能58.75万吨，涉及9户企业。严格执行《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》，第一批淘汰9大类272项设备（产品）。

　　三、严控“双高”和产能过剩行业新上项目，加强专项督查。省政府要求各地投资主管部门和工业主管部门暂停审批、核准、备案“双高”和产能过剩行业扩大产能项目，加强监督检查，防止钢铁、有色、水泥、玻璃、焦化、耐材、铁合金、制革、造纸等行业落后产能死灰复燃。提高承接产业转移项目的准入门槛，严防承接高耗能、高污染和产能过剩项目。根据国家和省发布实施的钢铁、有色、建材、煤炭、电力等行业38项单位产品、工序强制性能耗限额标准，制订监督检查方案，组织开展重点用能行业能耗限额标准执行情况监督检查，对达不到标准的落后产能予以停产改造，改造无望或经改造仍不达标的，列入淘汰名单。

　　四、与省财政部门沟通协调，申报落实淘汰落后奖励资金工作正在积极进行。今年初，我们及早着手布置了本年度的淘汰落后产能工作任务，各省辖市在调查摸底的基础上，确定上报了今年淘汰落后产能的企业名单，为了与财政系统上报的企业一致，我们与省财政厅相关处室多次进行沟通，将两家汇总的企业进行对照，相互补充完善，形成了两家较为一致的本年度我省需要淘汰落后产能的企业名录，作为我省今年淘汰落后产能的工作任务。我们两个部门一致表示，要相互支持，协调一致，共同争取国家有关部门的支持，对河南的淘汰落后工作给予较多的资金支持。

　　五、几点建议。一是建立规范的淘汰落后产能工作机制。规范淘汰落后产能项目上报渠道，工业和信息化主管部门和财政部门要联合发文，按规定时间及条件同时向工信部和财政部上报；工信部要归口一个部门主要负责淘汰落后产能相关工作，如确定淘汰落后产能行业淘汰的范围、项目资料的收集等，不应多部门同时发文、同时收集项目的上报资料。二是国家层面已经成立淘汰落后产能工作联席会议机构,今后涉及淘汰落后产能工作的政策、文件，应以该机构名义出台。上报的淘汰落后产能企业和项目要经各级政府确认后上报，这样有利于各级政府加强对淘汰落后产能工作的领导。

　　我们清醒的认识到，今年河南省淘汰落后产能工作只能说是刚刚起步，今后的任务还很艰巨，参加此次会议，我们要认真学习李毅中部长的重要讲话，领会讲话精神，回去后积极与领导汇报，制定具体措施，严格按照李部长的讲话要求，扎实有效地开展淘汰落后产能工作，同时认真学习兄弟省市在淘汰落后产能方面的工作做法和经验，使河南省淘汰落后产能工作取得新成效，圆满完成河南省“十一五”淘汰落后产能和节能减排目标任务。

　　