新疆破除壁垒 简政放权 优化环境 助力企业健康发展

　　新疆维吾尔自治区减负办成立于1997年。近20年来，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以维护企业合法权益为主题，以减轻企业负担为重点，以支持和加快中小微企业健康发展为目标，破除壁垒、简政放权、优化环境，助力企业健康发展，为新疆经济建设和社会稳定做出了积极的贡献。

　　 推进行政审批制度改革，下放实质性的权力


　　中央新疆工作座谈会以来，自治区党委、人民政府高度重视减轻企业负担工作，通过制定一系列大力度的惠企政策，采取积极有效的措施打破垄断、放宽准入，创造性的降低企业成本，提升企业竞争力，超常规扶持就业容量大的项目和产业，实实在在关心帮助企业等政策措施，为企业健康发展创造了良好的发展环境和必要的宽松条件。一是放开限制，拓宽企业发展空间。按照“非禁即入”的原则，凡法律法规未明令禁入的行业、领域，一律依法平等对非公有制经济开放。二是简政放权，保护企业合法权益。坚持“审批事项最少、效率最高、服务最优”目标不动摇，继续大力度推进行政审批制度改革，下放实质性的权力，全面推行“一站式审批”、限时办结；今年年底前，全部公布自治区本级政府部门权力和责任清单，并公布权力运行流程图；全面清理面向企业的各种收费，全面实行目录清单管理，清单外收费一律取消。

　　 出台一系列惠企政策，加大政策扶持力度

　　近年来，面对经济下行压力进一步增大的态势，自治区党委、人民政府紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“稳中有进，改革创新”工作总基调，着力推进稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生各项工作，先后出台了《关于应对经济下行压力做好当前经济工作的意见》，从涉及工业领域的20个方面，采取50条具体措施为企业解困。如：将失业保险费率由3%降至2%；对失业保险费给予补贴；缓征风景名胜资源使用费、职业安全卫生培训考核费；停止缴存安全生产风险抵押金、矿山地质环境治理恢复保证金；取消大宗货物服务费等等。出台《进一步做好推进低电价工作》，明确疆内纺织工业企业享受综合到户电价0.38元/千瓦时，自治区财政补贴0.03元/千瓦时；进一步拓宽低电价政策覆盖范围，实施全疆工商同价；稳步开展工业园区低电价试点等。在全疆上下的共同努力下，新疆企业、特别是中小微企业持续快速健康发展、实力逐步增强，成为新疆经济发展的重要力量、增加就业的主体力量、对外开放的骨干力量、促进社会稳定和谐的积极力量，为自治区经济发展、民生改善、社会稳定作出了重要贡献。

　　 建立涉企收费目录清单，为企业发展创造宽松环境


　　以独立的清单方式反映涉企收费项目，是这几年我们主抓的一项重要工作。自2011年我区建立行政事业性收费、政府性基金收费目录清单制度以来，全疆各地全面实行“执收单位开票、银行代理收缴，财政管理”的收缴模式，将非税收入全部纳入财政国库预算（除规定教育收费外）。今年，我们又出台了政府定价或指导价经营服务性收费目录。三项收费目录的出台，将行政事业性收费压缩成86项，政府性基金压缩成21项，经营服务收费58项，切实减轻了企业的负担。同时，在财政扶持、金融税务服务等方面，我区也出台了许多针对性强、突破性的措施，积极打造政策洼地。如税务部门出台了《关于落实部分小微企业暂免征收营业税政策》，对小型微利企业减半征收企业所得税实行优惠。截至2014年底，全区享受小微企业免征营业税优惠政策的纳税人（户）数7575户，占全部营业税纳税人总户数58253户的13%，免征营业税税额2834.08万元，占全部营业税纳税人应纳税额总额222799.93万元的1.27%。

　　开展减负检查，强化监督管理

　　开展减负调研督查工作在我区已成常态。每年我们都安排专题调研检查组，采取深入企业、调阅企业财务凭证、召开座谈会等多种方式，对全区减负工作进行督查。了解自治区为企业解困出台的一系列政策的落实情况，各地建立和实施涉企收费目录清单制度情况，查处各种违规行为，对各地减轻企业负担情况、存在的问题进行全面了解和掌握。对在检查中发现的问题，重新进行复查，查看整改落实的情况。各地的办事效率普遍提高，初步实现了“一个印章管审批”，解决行政许可“公章四面围城，公函长途旅行”的问题，促进投资和服务贸易便利化，充分激发市场主体活力。进一步加大惩治力度，杜绝乱收费行为。针对涉企收费清单之外的乱收费、乱摊派问题，我们发现一起，查处一起，绝不姑息迁就，深得企业的好评。

　　 经过我们多年的努力，涉企收费的老“三乱”行为（即“乱收费、乱摊派、乱罚款”）基本灭迹。但在新常态下，涉企收费的关系和收费形式发生了质的转变：行政审批前置性经营服务性收费、不合理的政府定价中介服务性收费、垄断企业收费、垄断性经营服务收费和指定性的经营服务性收费、实行行政审批增加的服务环节收费等项目仍在不同程度上增加了企业的负担和压力，减轻企业负担工作任重而道远。我们将借助国家、自治区推行权力清单管理制度的有利时机，认真贯彻落实国家和自治区有关涉企收费各项政策，加快推进收费清单工作，切实做到清单之外无特例，为企业发展营造良好的发展空间。