部无线电管理局局长谢飞波专访

    回眸 2009年，经过积极努力，我国无线电管理工作迈上了新台阶，无线电管理综合能力明显提升。 2010年新年伊始，在江苏无锡召开的全国无线电管理工作会议对今年的各项工作进行了全面安排和部署，全国无线电管理工作正在有序推进。

当前我国无线电管理工作面临哪些挑战？今年我国无线电管理机构将重点推进哪些工作？日前，记者专门走访了工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波。

伴随着各种无线电新技术、新业务的广泛应用和普及，无线电频率和卫星轨道资源短缺的状况日益突出，空中电磁环境日益复杂，无线电管理的任务日益繁重。

采访中，谢飞波局长首先回顾了2009年我国无线电管理工作和无线电事业发展的情况。他介绍说，去年，在工业和信息化部及地方党委、政府的领导下，全国无线电管理机构围绕工业和信息化部各项重点工作和重要决策部署，以科学发展观统揽工作全局，在科学规划、合理配置无线电频谱资源，加强和规范无线电频率台站管理，开展无线电频率和卫星网络协调，维护空中电波秩序等方面均取得了显著进展。不断加强和改善的无线电管理工作，为无线电事业的持续健康发展奠定了坚实的基础。据统计，截至2009年年底，我国移动通信用户已达7.4亿户，以中国名义在轨运行的静止卫星有24颗、非静止卫星有16颗。除军队和公安系统外，全国共计核发各类无线电台站执照270万个，累计批准设立卫星通信网络180个（双向、单向）。目前，各类无线电技术和业务已在我国国防、安全、公安、武警、通信、广电、铁路、交通、航空航天、气象、渔业等部门和行业得到广泛应用，有力促进了我国经济发展和社会进步。

在谈及当前我国无线电管理工作面临的形势以及需要应对的挑战时，谢飞波局长指出，近年来，伴随着各种无线电新技术的广泛应用和普及，无线电频率和卫星轨道资源短缺的状况日益突出。主要表现在：随着3G网络建设和业务推广应用的全面展开，特别是随着LTE和未来IMT系统的发展，公众移动通信系统频率资源短缺的问题日益凸显，对频率资源的需求将大幅度上升；民航、铁路、交通等部门在促进自身行业信息化、自动化、智能化建设的过程中，将大量而广泛地应用无线电技术，对无线电技术的依赖程度不断提高，对频率资源的需求也日益增多。因此，如何科学规划和有效利用宝贵的频率资源，更好地为我国经济和社会发展服务，这是摆在无线电管理机构面前的一个重要课题。

从全球来看，近年来，世界各国已普遍意识到无线电频率和卫星轨道资源的稀缺性，国际无线电频率和卫星轨道资源争夺日趋激烈。努力争取和维护更多的空间频率轨道资源，增强我国空间频率轨道资源的国际竞争力，这也是一个十分紧迫的问题。

谢飞波局长还指出，近年来，在我国无线电事业飞速发展的进程中，空中电磁环境日益复杂，各种电磁干扰时有出现，无线电管理的任务日益繁重。需要指出的是，我国现行的《中华人民共和国无线电管理条例》已颁布实施16年，不能适应经济社会发展和无线电管理工作的需要，逐渐暴露出与行政许可法不相适应、无线电管理行政处罚力度不够、对无线电发射设备生产和销售等流通领域的监管缺失等问题。而随着无线电产品制造成本的不断下降，随意使用无线电产品、违法违规占用无线电频率的现象在各地普遍存在，不断出现的无线电干扰对航空飞行和铁路行驶安全等带来了隐患。少数不法分子利用无线电技术进行考场作弊等违法活动也屡禁不止，危害了社会公正和社会稳定。可以说，无线电管理法制建设滞后，公众依法用频意识不强，这是当前无线电管理工作面临的突出问题。

对于无线电管理部门而言，面对当前的新形势、新任务和新要求，要深入调查研究，准确把握无线电管理工作中不适应科学发展的突出矛盾和问题，超前考虑和谋划，积极采取对策和措施，应对各种挑战。

面对新的形势，无线电管理部门要进一步科学规划、合理配置频谱资源，加大无线电监测和干扰查处力度，为我国无线电事业和经济社会持续、健康发展提供有力保障。

谈及2010年无线电管理工作，谢飞波局长介绍说，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机、巩固经济回升基础的关键一年。在新的一年里，无线电管理部门将以科学发展观为指导，紧紧围绕工业和信息化部中心工作，服务工业经济平稳较快发展大局，按照“管好频率、管好台站、管好秩序”的要求，加强无线电频率资源的集中统一管理，加大无线电监测和干扰查处力度，保障各类无线电业务安全使用和健康发展，做好频率及卫星网络的国际协调，加强对地方无线电管理工作的指导，做好重大任务无线电安全保障工作和突发事件应对，全力开创无线电管理工作新局面。

谢飞波局长强调，在新的形势下，加强无线电管理工作的集中统一领导和整体组织协调十分重要。多年的实践证明，坚持对无线电管理工作实行集中统一领导，有利于合理开发使用无线电频谱和卫星轨道资源，有利于技术设施建设，有利于空中电波秩序维护。目前，各地机构改革已基本完成，各地无线电管理机构要在当地党委、政府的领导下，进一步明确新形势下无线电管理工作的重点、目标和任务，切实履行职责，促进无线电管理工作的科学化、规范化，为当地经济和社会发展服务。同时，要继续加强与相关部门的协调、沟通，建立有效的工作机制，推进无线电管理工作的顺利开展。

面对频率资源日益紧张的状况，要进一步科学规划和合理配置无线电频谱资源，努力为经济社会发展服务。今年，要坚持以科学发展观为指导，协调保障通信、民航、广电、交通、气象、渔业、铁路、航天、公安等行业和部门用频需求。继续做好3G网络的频率资源配置和管理工作，重点为TD-SCDMA网络建设提供频率资源支持，促进3G业务健康快速发展。要做好国家科技重大专项无线电频率资源协调和配置工作，重点为新一代宽带无线移动通信网、大型飞机、载人航天与探月工程等的实施提供频率资源和电磁环境保障。要着眼长远，进一步做好无线电频率规划调整和研究工作，特别要开展无线宽带频率规划和调整，满足未来IMT（LTE、4G）系统用频需求；对使用不充分、频率利用率低的频段，要进行规划调整和预研；抓紧研究低功率无中继对讲机的频率规划和管理政策；做好对物联网、传感元器件的频率需求和相关管理工作的研究。

谢飞波局长还指出，要推动无线电事业的持续健康发展，就必须加强无线电管理法制建设，规范无线电台站和设备管理，及时查处电磁干扰，维护空中电波秩序。今年，要继续大力推进《无线电管理条例》的修订出台工作，制订发布《卫星移动通信系统终端地球站管理办法》，宣传贯彻新修订的《中华人民共和国无线电频率划分规定》和150MHz、400MHz频段专用对讲机频率规划文件。各地要继续加强对各行业、各部门无线电台站的设置与管理，实现管理的科学化和法制化。同时，要继续加强对重要地域、重要航路、重要频段的无线电监测，及时查处电磁干扰，保障无线电安全；加大对利用无线电设备进行考试作弊和私设卫星电视干扰器等违规行为的查处力度，维护考试公平和社会稳定；全力做好上海世博会、广州亚运会的无线电安全保障工作，确保国家重大活动的无线电安全。

谢飞波局长介绍说，今年，无线电管理部门将依据国际电联《无线电规则》，继续做好边境无线电频率和卫星网络协调等涉外无线电管理工作，积极做好2012年世界无线电通信大会（WRC-12）的准备工作；全面分析“十二五”期间无线电管理工作面临的新形势，做好“十二五”规划研究和编制工作；认真贯彻落实《无线电频率占用费管理办法》，加强对无线电频率占用费转移支付专项资金使用的指导，提高资金使用效益。

根据当前所面临的新形势，谢飞波局长提出，今年无线电管理部门要加强对无线电管理基础性、前瞻性、方向性、战略性重大问题的研究，不断探索无线电管理的新方法、新思路，推进无线电管理工作由粗放型管理向集约型管理的转变；要进一步加强人才队伍建设工作，着力打造一支政治素质过硬、政策水平高、大局意识强、专业技能扎实的无线电管理工作队伍；要面向社会加强无线电管理宣传工作，积极营造有利于无线电管理工作开展的社会环境和舆论氛围，推动无线电管理工作迈上新的台阶。