庆祝ITU160周年③丨深耕ITU几十载 踔厉逐星再启新程——频轨资源博弈与规则引领下的中国卫通实践

纵观国际电信联盟（ITU）160年历史，其在卫星通信和广播业务领域的频谱资源管理与开发利用贡献卓著。从1984年起，中国卫通集团股份有限公司（以下简称“中国卫通”）历经40余年发展，目前运营管理着19颗在轨民商用通信广播卫星，覆盖中国全境、东南亚、南亚、中东、非洲以及欧洲等地区，不仅为公众提供安全稳定的广播电视传输服务，还为政府部门及重点行业客户提供专属通信解决方案。

逐星启航：在国际规则框架下的成长之路

卫星频率与轨道资源是支撑航天产业发展的核心战略资源，而ITU的规则体系是维护全球无线电通信秩序的重要基石。面对《无线电规则》中关于卫星频率轨道资源复杂的申报与使用规则，2000年，中国卫通专家带着手绘的卫星技术参数图和精心打磨的英文提案，赴伊斯坦布尔参加世界无线电通信大会，实现了中国卫通在ITU舞台的首次亮相。

经过多年的不断努力，中国卫通的ITU实践呈现出清晰的进阶路径：从早期以单星频率协调为主的“单点突破”，到深度参与《无线电规则》修订的“体系融入”，再到近年来主导制定《小卫星手册》、高轨卫星《机载动中通技术审查方法建议书》等国际标准的“规则引领”。截至目前，中国卫通累计向ITU提交技术文稿300余份，主导或参与10余项关键议题研究，完成国际频率协调100余次，有效维护了我国卫星频轨资源合法权益，提升了我国在国际规则制定中的话语权。这些成果，生动勾勒出中国企业在全球频谱治理体系中的成长轨迹。

开拓创新：从技术追随到规则引领的跨越

频轨资源管理既是技术实力的角逐，更是规则话语权的博弈。作为我国卫星频轨资源研究的主要单位，中国卫通自20世纪90年代起便深度参与国际规则实践：系统参与国家主管部门组织的双边及多边磋商，持续开展卫星操作者间的国际技术交流，申请成为ITU无线电通信部门（ITU-R）成员。

作为ITU世界无线电通信大会（WRC）议题负责单位，中国卫通通过技术仿真建模、规则文本研讨等专业手段，在国际舞台上维护国家权益：保障天通卫星频轨资源使用权，巩固卫星广播业务（声音）国际地位，推动优化卫星网络申报程序；主导提出Ku频段卫星通信频谱扩容方案，确立Ka频段动中通技术规则框架，优化高轨卫星频谱协调机制；从2015年到2023年，历经8年技术攻关，成功推动将“在扩展Ku频段放宽终端应用条件的研究”纳入2027年世界无线电通信大会（WRC-27）议题，为全球卫星业务可持续发展提供中国方案。

聚智赋能：构建人才培养体系 积极参与国际交流合作

中国卫通始终将ITU作为全球频谱治理的核心战略平台，高度重视与各国专家的交流，积极与各国主管部门、国际电联官员及全球主要卫星运营商开展战略对话、技术研讨和经验分享。在WRC-19和WRC-23交流活动中，中国卫通与国际电联有关主管部门、全球主要卫星运营商围绕关键市场卫星业务布局、频轨资源协同建设、行业应用创新发展等展开深入探讨，关注国际无线电业务管理政策，共同研判卫星通信产业的全球发展趋势，为推动构建公平合理、开放共享、可持续发展的卫星频率和轨道资源开发利用国际秩序贡献中国智慧。

中国卫通还积极践行频轨资源使用国际协作磋商原则，累计向ITU申报上百份卫星网络资料，通过主管部门间和操作者间会议、信函等方式与法国、俄罗斯、阿联酋、印尼、日本等几十个国家的主管部门开展卫星网络国际协调，促进卫星业务兼容使用。面对频率兼容复杂、国际协调谈判胶着局面，中国卫通积极作为、主动破局，协同我国主管部门开展国际磋商，达成多方协调协议，提升重点高轨轨位的频轨资源使用效率。

人才是参与全球无线电频谱领域工作的核心竞争力。中国卫通注重能力提升，构建起“实践历练-规则研究-国际任职”的三维人才培养体系，打造具有全球视野的人才梯队。在主管部门的大力支持下，中国卫通输送优秀人才到ITU工作，推荐专家到ITU任职，多次派专家参加ITU培训和会议。自2007年起，中国卫通资深专家先后担任四届ITU-R卫星业务研究组（SG4）副主席、担任亚太电信组织2019年世界无线电通信大会筹备组（APG-19）副主席、WRC-23规则程序工作组主席、WRC-23亚太区卫星固定业务工作组执行主席等重要职务；青年骨干专家担任WRC-23 Q/V频段动中通议题起草组主席，牵头完成会议主持和多项关键议题规则和技术研究。

WRC-23大会期间中国卫通参会专家

共绘蓝图：以优质卫星资源拓展合作新篇

作为共建“一带一路”倡议的重要践行者，中国卫通秉承“以国为重、以人为本、以质取信、以新图强”的价值理念，充分发挥卫星运营国家队的引领作用。自2016年发射了我国首颗Ka频段高通量卫星以来，中国卫通不断推进高轨高通量卫星互联网建设，2023年发射的中星26卫星，以超百Gbps的通信容量构建起覆盖亚洲、欧洲、非洲的高通量卫星网络，与中星16、中星19卫星共同组建了首张完整覆盖我国国土全境及“一带一路”沿线重点国家区域的高通量卫星互联网络。这些跨越山海的信号传输，不仅是技术能力的展现，更是中国卫通向世界传递的合作诚意。

站在ITU 160周年与中国卫通参与ITU研究几十载的历史交汇点回望，这条充满竞争与合作的频轨之路，不仅是一家企业的成长之路，更是一个国家在国际无线电治理体系中的角色升华。当6G空天地一体化网络开始勾勒未来通信图景，中国卫通正以踔厉奋发的姿态开启下一个征程，续写卫星通信的辉煌篇章。