为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，提高转移支付资金使用效益，按照预算法和《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）、《财政部关于开展2021年度中央对地方转移支付预算执行情况绩效自评工作的通知》（财监〔2022〕1号）有关规定，2022年2－4月，工业和信息化部组织开展了2021年度电信普遍服务转移支付资金绩效自评工作。
一、基本情况
工业和信息化部高度重视农村及偏远地区通信基础设施建设，充分发挥电信普遍服务补助资金引导作用，积极调动多方力量参与，持续深化农村通信网络覆盖。部党组专题研究电信普遍服务“十四五”时期工作考虑和2021年度工作思路，审议2021年度电信普遍服务补助资金安排建议，部署推进年度建设任务。
（一）转移支付概况。为加快推进农村地区通信基础设施建设，努力缩小城乡数字鸿沟，根据《中华人民共和国电信条例》有关要求和《国务院关于印发〈宽带中国战略及实施方案〉的通知》（国发〔2013〕31号）及《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号）工作部署，2015年10月经国务院常务会议审议通过，工业和信息化部、财政部完善电信普遍服务补偿机制，按照“中央资金引导，地方协调支持，企业主体推进”的总体原则，压茬推进、分批部署，2015－2017年主要支持行政村光纤宽带网络升级建设和运行维护，2018年起主要支持行政村、边疆和海岛等边远地区的4G网络建设。
2021年度电信普遍服务补助资金用于支持开展第七批建设任务，主要支持行政村、边疆、海岛等偏远地区4G基站建设，当年安排中央财政补助资金预算20亿元。
（二）整体绩效目标情况。2021年电信普遍服务补助资金的整体绩效目标是，全国行政村4G网络覆盖比例超过99%，纳入补助的行政村村委会、学校、卫生室及较大人口规模聚居区实现深度覆盖；纳入补助的边疆地区抵边村寨、边民聚居区、学校、卫生室、口岸、站点及周边道路等的4G网络覆盖水平实现较明显提升。年度绩效目标已随同中央预算草案报送全国人大。
二、综合评价结论
对照2021年度电信普遍服务补助资金整体绩效目标，我们认真开展了绩效自评工作，综合评分为92.9分，绩效完成情况为“优”。财政补助资金使用规范，各省（区、市，以下统称省）均能够严格按照合同金额、约定拨付方式和比例将补助资金拨付企业，督促企业加快开展任务建设，充分发挥资金使用效益。
三、绩效目标实现情况分析
（一）项目资金情况分析
1.项目资金投入、执行情况。根据2021年4月财政部印发的《关于下达2021年电信普遍服务补助资金预算的通知》（财建〔2021〕74号），向全国20个省下达年度电信普遍服务补助资金22.1191亿元，其中使用当年资金预算20亿元，统筹利用第四、五批结转资金2.1191亿元。
各省通过政府采购公开招标、由我部按规定程序指派等方式分别确定行政村及边疆、海岛项目的实施企业，与企业签订合同金额共计20.3284亿元，占批复资金的91.9%；公开招标过程中因企业中标价低于补助资金预算而剩余补助资金1.7907亿元，占批复资金的8.1%；未发生建设任务调减需收回财政资金的情况。
截至2021年12月底，各省已实际拨付企业财政资金共计175633.30万元，较批复资金预算执行率为79.4%，较合同资金预算执行率为86.4%，总体符合进度要求。
2.项目资金管理情况。在历年电信普遍服务工作开展过程中，已经形成较为完善的资金管理制度，并能够规范资金使用，自评未发现截留、挪用、挤占专项资金情况。一是2018年12月财政部、工业和信息化部修订印发《电信普遍服务补助资金管理试点办法》（财建〔2018〕638号），对专项资金的支持范围、申报及拨付程序、资金监督管理等进行明确规定。二是各省通信管理局均积极配合省级财政部门严格专项资金管理使用，多个省专门制定了省内电信普遍服务资金管理办法及结余资金使用方案。三是加强项目公示监督，在任务批示、招投标及竣工验收等环节主动进行公示，充分发挥社会监督和各地、各企业相互监督作用。四是强化技术手段，利用电信普遍服务管理支撑平台，对电信普遍服务4G基站开通情况实时监测，确保补助资金支持项目落实到位。
（二）总体目标完成情况分析
2021年度电信普遍服务补助资金共支持全国20个省184个地市的10578个4G基站建设任务。截至2021年12月底，任务部署率达100%，全国4G网络覆盖行政村比例超过99%，显著提升了行政村较大人口规模聚居区、移民安置点、农场林场等地区4G网络覆盖水平，为广大农村地区接入数字经济时代、更多智慧应用加速落地提供了坚实的保障，为乡村振兴发展激发“新活力”、增添“新动力”，取得良好的社会效益，受到群众普遍支持和欢迎。
（三）绩效指标完成情况分析
1.数量指标。经各省进一步梳理确认需求，2021年度电信普遍服务共部署行政村4G基站建设数量10007个、部署边疆地区4G基站建设数量560个、部署海岛4G基站建设数量11个，任务部署完成率100%，不存在任务核减情况。截至2021年12月底，已完工6903个基站建设，建设完工率65.26%，其中辽宁、广西、贵州、湖北、湖南、江西等省已在电信普遍服务管理支撑平台点亮基站4889个。
2.质量指标。20个省中，辽宁、山东、海南等3省已完成2021年电信普遍服务项目建设和验收，合格率达到100%，其他省项目仍处于执行期，尚未到合同约定的完工期限，因此还未开展项目验收；各省均能够规范使用补助资金，按规定程序开展招投标，未出现套取、截留、挤占和挪用专项资金的情况。
3.时效指标。20个省中，辽宁、山东、海南等3省已按合同约定时间完成2021年电信普遍服务项目建设，其他省项目仍处于执行期。根据监测情况，项目进展符合要求，预计能够按期完成工程建设。
4.社会效益指标。2021年度行政村村委会、学校、卫生室等主要公共机构4G网络覆盖率已达到99%以上，已开通4G基站平均下载速率达到54.5Mb/s，网络质量良好，能够有效支持当地教育、医疗、电商等业务开展。全国中小学校（含教学点）实现100%宽带通达，远程医疗覆盖所有脱贫县，优质基础教育医疗资源加速向农村拓展。
5.满意度指标。各省启动建设项目以来，群众普遍满意，未发生普遍服务用户投诉、基站拆迁等问题，用户满意度达到100%。