近日，工业和信息化部、国家发展改革委、市场监管总局联合印发《关于组织开展2026年度重点行业能效、碳效领跑者企业推荐工作的通知》（以下简称《通知》），正式启动2026年度能效、碳效领跑者遴选工作。这是贯彻落实中办国办《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》及国办《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》等政策文件的具体举措，标志着工业节能降碳从“单一能效管控”迈向“能效碳效协同治理”的新阶段。当前，建材行业已率先实现碳达峰，正向着碳中和新征程迈进，此次《通知》的出台为建材行业绿色低碳转型提供了新的标尺和动力，是推动建材行业企业对标行业先进实施节能降碳改造，实现由能耗双控逐步向碳排放双控转变的重要行动。
一、深刻认识能效、碳效领跑者制度对建材行业绿色转型的重要意义
能效、碳效领跑者制度首次明确了工业领域能效碳效协同管控的目标导向与具体标尺。能效、碳效领跑者制度是工业领域由“单一能效管控”向“能效碳效管控并重”转型的标志性制度安排。其核心意义在于为工业节能降碳改造树立了权威对标基准，为新建、改建、扩建项目准入管理提供了重要参考，为全行业对标达标注入了内生动力。
能效、碳效领跑者企业推荐工作是建材行业加快推进绿色低碳转型的重要抓手。领跑者指标将为建材行业节能降碳改造、碳排放评价及标准制修订等提供重要参考，引导建材行业进一步聚焦节能降碳量更为显著的前沿性、颠覆性技术研发、中试以及规模化应用，加速全流程节能降碳改造，全面提升建材行业绿色低碳发展水平。
能效、碳效标杆的树立将在建材行业形成节能降碳“比学赶帮超”的生动局面。针对建材行业细分领域多、工艺差异大的特点，以行业标杆为牵引，发挥龙头企业带动效应，输出一批高标准、可复制、能推广的节能降碳方案，推动水泥、玻璃、陶瓷等重点子行业分类对标、分步改造，持续提升行业能效碳效水平，将推动建材行业节能降碳走深走实。
二、准确把握《通知》对于建材行业企业申报及核算的相关要求
明确了重点行业覆盖范围。《通知》中能效领跑者申报范围涉及建材行业的水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷4类细分行业；碳效领跑者申报范围涉及建材行业的仅水泥熟料。针对水泥熟料碳效领跑者遴选，依据《温室气体 产品碳足迹量化方法与要求 水泥》（GB/T 47635—2026）及《通知》要求，将碳酸盐分解、非燃料碳煅烧等过程排放纳入碳效核算边界，标志着建材行业国家层面标杆评价正式从“单一能效”向“能效+碳效”双维度扩展。
调整了申报条件。申报企业须满足年能源消费量超1万吨标准煤或年二氧化碳直接排放量超2.6万吨，单位产品能效达到国标1级及《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》标杆水平。《通知》首次明确绿色电力消费比例不低于本地区2025年可再生能源电力总量消纳责任权重、重点用能行业绿色电力消费比例，这将大幅提升建材企业消费风电、光电、余热发电、生物质发电等绿色电力的动力。
细化了核算规则。《通知》明确统一采用能耗限额国家标准、产品碳足迹核算规则国家标准或工信部采信的产品碳足迹核算规则团体标准。针对水泥熟料碳效核算，以GB/T 47635—2026为核算方法依据，并按《通知》及附件要求对系统边界进行界定：一是核算边界为熟料生产系统（原燃料进厂至熟料出库，不含熟料到水泥的粉磨环节）；二是过程排放核算中，碳酸盐分解排放按熟料中氧化钙（CaO）、氧化镁（MgO）含量测算，允许扣减非碳酸盐替代原料中CaO、MgO的排放贡献，同时生料中非燃料碳煅烧排放纳入核算；三是替代燃料中非生物质碳含量单独统计，电力排放因子按《通知》及附件要求实施差异化核算。上述规则为建材企业提供了清晰、统一的核算标尺。
三、深入贯彻落实能效碳效领跑者制度，加快推动建材行业绿色转型
建材行业企业要积极参与能效、碳效领跑者工作，以能效、碳效领跑者为标尺，积极开展对标工作，积极开展碳管理和计量建设，建立能碳绩效考核机制，不断优化完善重点用能设备、减碳工艺，通过“工业互联网+碳管理”，并融合智慧能碳管理等数智手段赋能企业能效碳效管理。
一是龙头引领，标杆先行。龙头企业要勇当标杆，积极申报能效、碳效领跑者。在此基础上，集中优势资源加快前沿性、颠覆性节能降碳技术装备的研发、中试与推广应用，深化绿电规模化应用，加强能碳管控平台建设，为行业树立可借鉴的典型样板，输出可复制推广的节能降碳系统解决方案。
二是对标提升，特色突围。骨干企业要对标先进，立足自身禀赋与发展阶段，因地制宜探索特色化节能降碳改造路径，以绿色低碳为核心标识，塑造品牌价值，构筑竞争新优势。
三是科技攻关，创新支撑。科研院校要强化基础研究和先进适用技术研发，推动科技创新和产业创新深度融合、协同发力，持续攻关一批颠覆性、突破性、原创性节能降碳技术，为建材行业绿色转型提供“硬核”技术装备支撑。
《通知》为建材行业节能降碳提供了清晰的行动方向。从能效领跑者向能效、碳效双领跑者的跨越，是行业实现绿色转型的重大机遇。行业协会将充分发挥桥梁纽带作用，按照“服务会员、服务行业、服务国家、服务社会”的职责定位，通过组织节能降碳重大技术攻关、先进适用技术推广、节能降碳诊断服务、碳排放管理人才培训等措施，助力形成政府引导、企业实施、协会服务的协同推进工作格局，同时也号召全行业以能效、碳效领跑者遴选为契机，深化对标达标，加快节能降碳改造，为美丽中国建设贡献建材担当！
（中国建筑材料联合会科技发展部主任 罗宁）