“十五五”时期是实现碳达峰的攻坚期，也是全面实施碳排放总量和强度双控制度的关键期。习近平总书记强调，要以“双碳”工作为引领，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》（以下简称《实施方案》）的印发实施，为工业和信息化领域地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度的建立与完善提供了明确的方向指引，将为工业和信息化领域碳达峰提供有力支撑。
一、工业和信息化领域碳排放双控的工作基础
（一）工业节能降碳管理服务能力持续增强。以监察诊断、政策标准、标杆引领为抓手，工作体系日益完善，服务支撑更加有力。“十四五”期间，工业和信息化领域组织对1.7万余家企业开展工业节能监察，对1.2万余家企业开展节能降碳诊断服务，推动企业实施节能降碳改造。出台零碳工厂、零碳算力设施、工业绿色微电网、数字化能碳管理中心等建设指南和指导意见，引导企业和园区实施零碳化低碳化改造。完善重点工业产品碳足迹核算标准体系，遴选发布钢铁、锂离子电池等三批111项团体标准推荐清单。累计遴选224家重点行业能效“领跑者”企业、306家国家绿色算力设施，分行业分领域编制典型经验与先进案例。
（二）先进节能降碳技术供给能力不断提升。坚持强推广、强对接、强创新一体推进，推动先进适用技术装备落地见效。持续遴选发布技术装备推荐目录，推广重点行业领域节能降碳技术，以及高效电动机、变压器、热泵等先进适用装备共4000多项。持续开展“节能服务进企业”主题活动，加强先进技术装备供需对接，“十四五”期间服务企业9000余家。统筹利用各类资金渠道，支持高效节能装备、工业绿色微电网等领域工艺技术装备突破与产业化应用。
（三）绿色低碳发展新动能日益壮大。坚持装备供给与场景应用协同发力、互促共进，加快培育产业新增长点。积极发展绿色装备产业，印发节能、节水、环保等装备高质量发展实施方案，加大节能环保装备、新能源装备等绿色低碳产品供给，助力经济社会发展全面绿色转型。大力推进氢能综合应用，以多场景规模化应用带动成本降低，推动氢能产业高质量发展。
二、工业和信息化领域碳排放双控面临的挑战
一方面，工业和信息化领域碳排放控制任务重。“十五五”期间，碳排放增长压力更多来自部分传统高排放行业与新兴行业领域。受能源安全需求、产业链延伸以及新能源材料、精细化工等加快发展的影响，石化化工行业能耗与碳排放仍保持较快增长。新能源装备制造、算力设施等行业领域将快速发展，若用能结构短期内未明显优化，将加大碳排放双控压力。
另一方面，工业和信息化领域碳管理能力待增强。面向“十五五”，双碳管理工作主要面临碳排放底数不清、方法标准不全等挑战。重点行业、企业、产品碳排放核算数据的准确性、精细度不足，难以满足监督管理需求，双碳进程及时准确监测难。企业碳排放和产品碳足迹核算标准覆盖不全，零碳工厂、零碳园区、碳捕集与利用等新兴技术领域碳排放核算标准尚未出台，重点行业碳排放限额等强制性标准缺失，对企业低碳转型的指导性有待加强。
三、亟需构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系
面对上述挑战，需要建立起覆盖重点产品、企业、园区、项目、行业、地方政府等全链条的碳排放双控工作体系，以工业能效提升、零碳主体培育、双碳能力建设、技术装备保障为核心抓手，为工业和信息化领域如期实现碳达峰提供系统性的制度保障。
（一）狠抓工业能效提升。能效提升是降低碳排放最直接、最经济、最有效的途径，“十五五”时期降碳贡献将超过50%。《实施方案》坚持目标导向，在全国层面提出到2030年，规模以上工业单位增加值能耗比2025年下降10%以上；要求各省（区、市）工业和信息化主管部门按照国家层面目标，确定本地区规模以上工业单位增加值能耗降低目标，并提出相应任务举措。同时，也将持续推进工业节能监察执法、节能降碳诊断服务、先进节能装备研发推广、重点用能产品设备能效标准完善、重点行业能效领跑者遴选等工作，进一步夯实工业节能工作基础，为工业降碳提供支撑保障。
（二）积极培育零碳主体。工厂和园区是碳排放双控的重要执行主体。通过培育零碳工厂、零碳算力设施、低碳零碳园区、零碳供应链等低碳零碳主体，可将宏观的碳排放总量与强度目标，转化为企业可执行、政府可支持、经验可复制的微观抓手，实现降碳、降本、提质协同。零碳工厂和零碳算力设施是基本单元，需重点扩大零碳电力、热力、氢能和燃料利用。零碳园区是集成载体，着力打造“以绿制绿”产业集群。低碳零碳供应链突出管理体系，重在培育一批由零碳工厂、零碳物流、低碳零碳矿区、零碳服务供应商等组成的低碳零碳供应链。通过在碳达峰攻坚期为工业降碳树立一批看得见、学得会的标杆，既能使零碳从示范样板逐步成为产业常态，也能为出口企业应对绿色贸易壁垒提供可核查的零碳认证，将合规压力转化为国际竞争新优势。
（三）加强双碳能力建设。能力建设是碳排放双控的基础性工作，关乎碳排放底数能否摸清、增量能否严控、责任能否压实。《实施方案》坚持系统导向，提出三项重点任务：一是配合有关部门研究建立工业领域碳排放核算机制，明确核算边界、核算方法、数据来源和质量控制要求。二是开展“两高”工业项目碳排放置换、节能审查和碳排放评价，强化源头管控。三是开展碳达峰碳中和综合评价考核，对各省（区、市）规模以上工业单位增加值能耗和碳排放降低等指标完成情况进行年度评价，强化结果运用，压实地方、行业和企业减排责任。
（四）强化技术装备支撑。工业和信息化领域是碳减排的主战场，同时为碳达峰碳中和提供技术、工艺和装备。《实施方案》强调加快节能降碳技术研发推广，围绕技术装备研发、中试平台建设、供需对接和推广应用等作出具体工作部署，并重点突出电能替代、绿色能源应用、数字化能碳管理等低碳转型路径。其中，电能替代与绿色能源应用是重要的源头减碳技术，“十五五”时期将贡献约25%的降碳量，需着力发展高温热泵、工业绿色微电网、绿色氢氨醇等技术。数字化能碳管理是全过程赋能降碳技术，将贡献约10%的降碳量，使碳排放管控从“年底算总账”转向“过程可干预”，实现对能耗和碳排放的精准化计量、精细化管控、智能化决策与可视化呈现。
（中国电子信息产业发展研究院党委书记、副院长 刘文强）