加快发展西藏特色优势产业的思考

　　编者按：西藏具有特殊战略地位。2010年1月中共中央、国务院召开第五次西藏工作座谈会以来，西藏整体局势稳定，经济快速发展，民生得到改善。从实现可持续发展的目标来看，推动西藏自治区特色优势产业发展，是提升自身发展能力和发展水平，全面建成小康社会的重要基础。本文通过对西藏当前经济社会发展总体形势和特色优势资源的研究和梳理，提出了未来特色优势产业发展的总体思路、原则、重点和政策建议，对推动西藏特色优势产业发展具有重要参考价值。
　　
　　党的十八大提出了全面建成小康社会的目标[胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进  为全面建成小康社会而奋斗  ——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，新华网，2012年11月17日授权发布。]。进一步实施我国区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，解决发展中不平衡、不协调、不可持续等突出问题，克服资源环境约束加剧的困难，支持民族地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活，实现西藏和全国一道同步建设全面小康社会的要求，须以加快发展西藏特色优势产业为抓手。
　　
　　一、西藏产业发展现状
　　
　　西藏地处我国西南边陲，是青藏高原的主体。1990年7月，胡锦涛同志在自治区第四次党代会上提出了西藏工作“一个中心，两件大事，三个确保”的指导思想[张帆、扎西、韩俊杰：《西藏推进跨越式发展和长治久安：树起壮丽丰碑》，《人民日报》2011年7月18日。“一个中心，两件大事，三个确保”，即以经济建设为中心，紧紧抓住稳定局势和发展经济两件大事，确保西藏社会的长治久安，确保经济持续、稳定、协调发展，确保人民群众生活水平有明显提高。2010年元月，胡锦涛同志在第五次西藏工作座谈会讲话中又将其发展完善为“以经济建设为中心，以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好”。]。1994年7月、2001年6月和2010年1月，中共中央、国务院先后召开了第三次、第四次、第五次西藏工作座谈会。会议始终坚持并完善这一指导思想，与时俱进地对西藏加快发展、维护稳定和人才队伍建设等方面的工作不断作出新的部署。在中央的亲切关怀下，在全国人民特别是国家有关部委、对口援助省市和中央企业的大力支持下，通过西藏人民长期的艰苦奋斗，西藏经济发展、社会进步、民生改善、局势稳定、生态良好，各方面都取得了较大的成就。2011年GDP达到605.83亿元，1990—2011年间平均增长11.9%，在经历上世纪90年代初快速增长后，自90年代中期以来基本稳定在12%左右，增长势头略有减缓的趋势；地方财政收入64.53亿元、农牧民人均纯收入4904元、城镇居民人均可支配收入16196元，22年间平均名义增长率分别为32.2%、10.4%和11.5%；2011年全区常住人口303.30万人，其中城镇人口占22.71%，预期寿命达到68.17岁。[西藏统计年鉴、中国统计年鉴，2012。]
　　
　　
　　                                                                             资料来源：西藏统计年鉴，2012。
　　
　　地区生产总值构成实现了由“一三二”向“三一二”（1997年）、“三二一”（2003年）的转变。在经济总量中的占比，第三产业和建筑业快速提高，分别由占36.2%和5.8%提高到53.2%和26.5%；工业缓慢增长，由占6.9%到8.0%，22年共增加一个多百分点；第一产业大幅度下降，由占50.9%下降为12.3%。中央财政转移支付和投资拉动作用非常明显。
　　
　　
　　                                                                             资料来源：西藏统计年鉴，2012。
　　
　　按收入法分析，在2011年GDP构成中，劳动者报酬所占比例全国平均为45%、西藏为63%，高出18个百分点，其他省区市在37%至58%之间；生产税净额占比全国平均为16%、西藏为8%，低8个百分点，其他省区市在12%至20%之间；固定资产折旧占比全国平均为13%、西藏为15%，高2个百分点，其他省区市在10%至17%之间；营业盈余占比全国平均为27%、西藏为14%，低13个百分点，其他省区市在15%至35%之间。总体上基本反映了西藏政府公共服务占产业主导地位，人员、设备等使用成本较高，企业留成较低和自我发展能力不足的状况。
　　
　　按支出法核算，2011年最终消费支出373.35亿元、资本形成总额542.57亿元、货物和服务净流出-310.09亿元，投资率和消费率分别为89.6%和61.6%（2007-2011年五年平均投资率和消费率分别为86.0%和65.4%）。货物和服务净流出逆差的主要原因应该是，生产资料和生活用品大部分从区外购进、居民区外消费比重较大、企业资金余额向总部上存等。我区为较大负数（逆差）的实际意义可以这样理解，即为满足区内经济建设、生产发展、人民生活的需要和较好发挥生产要素的市场效益，我们从内地进口了大量的物资和服务，是全国对西藏大力支持的结果。
　　
　　
　　                                                                           资料来源：中国统计年鉴，2012。
　　
　　近几年来，西藏每年平均增加从业人员约5万人，其中第一产业和第二产业各1万人，第三产业约3万人。2011年，全自治区从业人员达到185.55万人，其中国有单位21.87万人、城镇私营企业和个体户36.16万人、乡村126.08万人、集体及其他经济单位1.44万人。在岗职工每年增加约5000人，2011年为19.80万人，近95%在国有单位就业，达到18.73万人（包括财政供养人口15.50万人）；职工平均工资55845元/人年，1990—2011年间年均名义增长14.4%，其中国有单位57014元/人年、城镇集体经济单位15181元/人年和其他经济单位46429元/人年。
　　
　　据初步统计汇总，2011年全区共有规模以上工商企业405户，从业人员9.61万人（含建筑业使用民工）、资产总计591.68亿元、所有者权益389.83亿元、主营业务收入313.20亿元、利润总额25.08亿元。市场主体在各大行业内基本均有分布，营业收入中建筑、批发零售、工业及其他三分天下，现代产业体系初具雏形。
　　
　　目前，西藏已经形成以公路网为基础、民用航线和青藏铁路为骨架的运输体系，城镇电信事业发展基本与全国同步。2011年，西藏公路通车总里程6.31万公里，是1990年的3倍，拥有各种民用车辆25.78万台，全年客运量总计3938万人次、货运量总计1043.74万吨；邮路总长度16726公里、长途光缆24800公里、局用交换机容量42.8万门、电话用户60万户，邮电业务总量27.04亿元（2000年不变价）。
　　
　　随着对外开放步伐加快和实体经济发展，西藏金融事业也取得了明显进步。2011年全区金融机构年末存款合计1661.24亿元、贷款合计408.75亿元，分别是1989年的77.26倍和32.88倍，年均增长21.8%和17.2%，存贷差较大。保险业发展迅速，2011年保费收入75984万元、已决赔款金额29764亿元，2000-2011年间平均增长幅度分别为24.2%和25.1%，收入和赔偿比基本保持在2.5-3倍间。
　　
　　二、西藏特色优势资源及其开发的意义
　　
　　西藏地矿、生物、水能、光热、人文等资源十分丰富[国务院国有资产监督管理委员会援藏办、西藏自治区人民政府国有资产监督管理委员会、西藏自治区经济社会发展专项工作小组办公室：《中央企业支持西藏经济社会发展总体规划（2011—2020年）》，2012年8月，P4-5。]。总面积120多万平方公里，具有独特的高原自然景观和人文景观。有天然草地65万公顷、耕地36万公顷、林地7万多公顷。拥有高等植物6400多种，包括药用植物1000余种、食用菌415种、药用菌238种，其中600多种为高原特有植物。已知脊椎动物795种、昆虫类4000多种。已发现矿床、矿点3000余处共102种，铬、铜和盐湖锂矿资源列全国第一位。天然矿泉水丰富，油气资源也有一定的找矿前景。多年平均降水量为6875亿立方米，径流量为4394亿立方米。藏东南地区水能理论蕴藏量2亿多千瓦，技术可开发储量1.4亿千瓦，分别占全国总量的三分之一和四分之一。年日照时数在1500-3400小时之间，辐射总量大部分地区为6000-8000兆焦／平方米。各种地热显示有1000多处，推测年风能储量930亿千瓦时。
　　
　　随着交通等基础设施的改善、技术的进步、教育的发展、人民物质文化需求的提升和资源产品价格的调整，西藏与国内国际市场的融合越来越紧密，特色优势资源的开发凸显出良好的前景。
　　
　　开发利用西藏特色优势资源是西藏增强内生发展动力、保持持续发展后劲、增加广大群众收入、提高人民生活水准的重要基础。回顾和平解放以来西藏的发展，1965年9月自治区成立以前，主要是民主改革和在国家的支持下建立基本的经济体系；此后至1978年底启动改革开放期间，主要是巩固政权和解决温饱问题；而后到1989年底期间，主要是拨乱反正、稳定局势和开展以“43项援藏工程”为重点的经济建设；终于在1990年代走上了以经济建设为中心、抓好发展和稳定两件大事的轨道。自此以后，至2005年期间重点是加强交通、能源、水利、市政等基础设施建设；2005年至今在继续加强基础设施建设的同时，更是突出民生工程，包括农村水电路信等基础设施、教育卫生文化就业等场馆的建设运营和生态环境保护，特别是农牧民安居工程，已累计完成投资204.90亿元，使四分之三的农牧民群众约174.27万人（30.52万户）住上了安全、实用、卫生的新房。为此，中央政府随着改革开放后国力的不断增强，大幅度加大了对西藏发展的扶持力度。2011年中央补助西藏财政收入达到714.25亿元，1990年至2011年间中央累计补助西藏财政收入3585.01亿元，占同期西藏财政总支出的95.21%，期内年均增长20.24%，高于全国财政收入同期年均增长18.12%的幅度。2010年后，中央还规定17个对口支援省市财政收入的1‰用于支持西藏经济建设和民生改善。在中央政府和对口援藏各单位的大力支援下，西藏各项建设事业投资力度不断加强，国家先后安排了62项、117项（2004年又追加24项）、188项支持西藏的重点建设项目，目前正在加紧实施第五次西藏工作座谈会安排的226项总投资3305亿元的重点建设项目。2011年全社会固定资产投资总额549.27亿元，1990年以来年均增长22.18%，累计达到3241.95亿元，其中国有经济投资占四分之三，政府类投资占三分之二。自实施西部大开发战略和扩大内需、应对亚洲和西方金融危机、全力保增长以来，西藏在实施积极的财政政策中，获得的中央预算内固定资产投资已经达到其总额度的三十分之一。
　　
　　                                    西藏全社会固定资产投资构成情况统计表
　　                                                                          单位：万元
　　
　　
　　                                                          资料来源：西藏统计年鉴，2012。
　　
　　由于西藏地域辽阔、地处边疆、自然条件恶劣、建设基础较差、远离内地大市场等原因，在开放开发的启动阶段，国家加大财政和投资力度以推进跨越式发展是完全必要的，今后还需要一以贯之地保持和进一步加大力度。但这种已经延续20多年的以财政支出和固定资产投资高速增长拉动经济和产业发展的模式，也凸显边际效益递减的苗头。西藏人均GDP和农牧民纯收入增长速度已从多年高于全国进入到接近全国平均水平，城镇居民人均可支配收入增长速度已连续多年低于全国平均速度。因此，西藏人均GDP排位已从1990年在全国第20位和西部地区第7位下降到2011年全国第28位和西部第9位；农牧民人均纯收入从全国第18位和西部第2位分别下落到第27位和第8位；城镇居民人均可支配收入更是分别从全国第7位和西部第1位直落到全国27位和西部第9位。相应这三个人均指标的绝对值同全国的差距　越来越大。目前，我国已进入中速发展期，新的阶段要求调整中央与地方财力事权关系、处理好政府与市场关系。在这一宏观背景下，要在发展中缩小西藏和内地的差距，实现全面建成小康社会目标，从方向和长远来看，必须进一步发挥市场的作用，转变西藏经济发展方式，形成新的增长点，即从现在起就要在理论、规划、政策、措施等方面全面加强工作，加快发展西藏特色优势产业。把资源优势尽快转化为经济优势，既可发挥巨大基础设施投入的效益，也可通过产业建设扩大投资、发展生产创造价值，增加群众收入和地方财力，以增强自我发展能力，造福西藏广大人民群众。
　　
　　
　　

　　
　　                                                    资料来源：中国统计年鉴、西藏统计年鉴，2012。
　　
　　                                  西藏主要经济和收入指标人均值在全国和西部排位
　　                                                                             单位：位
　　

　　     
　　                                          资料来源：西藏自治区发展和改革委员会，参阅资料。
　　
　　
　　
　　                                  资料来源：中国统计年鉴、西藏统计年鉴，2012。
　　
　　    开发利用西藏特色优势资源是我国缓解资源环境约束、促进区域协调发展的重要举措。进入新世纪以来，伴随着我国经济社会发展的主要问题是发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，资源环境约束加剧。利用国内国外两地资源、开拓国际国内两个市场是大国发展的必然取向。目前，我国石油对外依存度已超过50%，农产品、铁矿石、有色金属、电子器件等大宗商品大量依靠进口，交易价格居高并大幅波动，金融安全、能源安全、粮食安全问题日益凸显，低碳发展、绿色经济正成为时代文明的潮流和西方设立的技术壁垒。中国将进一步提高能效，积极发展低碳经济和循环经济，增加森林碳汇，大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右[胡锦涛：《携手应对气候变化挑战  ——在联合国气候变化峰会开幕式上的讲话》，中国政府网，２００９年９月２２日，美国纽约。]。但近年来，我国能源消费总量增长过快，煤炭等化石能源消费比重上升，水核风电等清洁能源比重下降（2011年仅占8%），节能减排调控目标没有完成[温家宝：《政府工作报告  ——2012年3月5日在第十一届全国人民代表大会第五次会议上》，中国政府网，2012年03月15日。]。作为一个负责任的大国政府，完成向国际社会承诺的目标还任重而道远。西藏水能、太阳能等可再生能源和铜、硼砂、锂等矿产储量居全国首位，森林蓄积量处于全国第一位，生物资源非常丰富，这些特色优势资源的开发，对于我国实施区域发展总体战略、缓解资源紧缺矛盾、改善能源消费结构、规划建设主体功能区、扩大内需发展实体经济、促进区域协调发展、走绿色低碳发展之路、大力推进生态文明都具有重大的现实意义。
　　
　　开发利用西藏特色优势资源可以为改善人民生活、提高物质文化消费水平、增进人类健康作出特别的贡献。贫困是人为破坏生态环境的重要根源。青藏高原对我国、亚洲乃至全球气候环境的变化都有深刻影响。构筑现代经济体系、消除贫困落后状况既是西藏保护生态环境、实现繁荣与美丽共赢的有效途径，也是西藏对人类共同家园建设的重要贡献。西藏世界级自然和人文景观、高原绿色农畜产品、独特药用资源、雪域圣水的有序开发，不仅可以致富当地百姓，促进生产发展、生活改善、生态良好局面的形成，而且可以为人类过上更加健康美好的生活提供新的选择。
　　
　　三、发展特色优势产业应遵循的基本原则
　　
　　特色产业是一个地方所拥有的一种或几种独特的或特有的生产要素，如自然资源、风俗文化、工艺技术、地理环境、市场集散、经营管理、技能人才等方面的优势，通过市场主体形成的具有本地特色和市场核心竞争力的产业或产业集群。优势产业是指在市场竞争中具有较强比较优势的产业。
　　
　　特色优势产业的形成固然离不开政府扶持，但更重要的是市场内生。政府的作用是营造环境，诱导市场主体创业。市场主体追求利润，必然根据本地要素禀赋实际选择适宜的产业，从而形成特色优势产业。特色优势产业的理想状态是产业集群。产业集群模式，一种是纵向型的，即围绕成长起来的特色产业，众多上游、中间、下游企业聚集起来，形成一个个完整的生产链；另一种是横向型的，即同类或相似企业、产品聚集，形成专业生产、销售中心；第三种是综合型的，即纵向型和横向型的融合。聚集降低了企业生产成本，减少了市场的信息不对称，形成经济增长极，提升了经济竞争力。不仅带动相关产业的发展，而且增强市场机制，激发人们的创新创业意识，最终促进产业经济全面发展。
　　
　　从这一概念出发，总结回顾实施西部大开发战略以来西藏的探索和实践，以构建特色产业大区为战略目标[习近平：《在庆祝西藏和平解放六十周年大会上的讲话》，新华网，2011年7月19日。]，发展特色优势产业需要遵循以下基本原则。
　　
　　        以市场为导向。将西藏纳入全国统一市场和南亚区域及国际市场统筹研究安排产供销各个环节，进一步完善市场机制，发挥市场配置资源的基础性作用，不断满足我国实现“双百年奋斗目标[胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进  为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2012年，P16。“双百年奋斗目标”，即在中国共产党成立一百周年时全面建成小康社会，在新中国成立一百周年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。]”的需要和人民群众更高的生活需求。以资本为纽带，以企业为主体，通过外引内联，推进强强结合，整合生产要素和营销网络，发展一批有实力的大型企业和企业集团，有效提高市场竞争力。
　　
　　发挥比较优势。遵循经济发展规律、产业发展规律和企业发展规律，因地制宜，扬长避短，根据实际支撑条件，考虑现实约束因素，在产业基础相对完善的区域优先布局产业项目。合理确定产业发展方向，采取强有力措施，尽量延长产业链，大力发展有资源、有市场、有效益的企业。
　　
　　促进合理布局。立足国家产业发展布局安排，统筹区域、资源、能源、环境和市场，坚持走大项目、大基地、集聚化的产业发展路子，调整结构、优化布局、协调发展。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展，依托基础较好的中心城市和资源富集区，规划建设工业园区，促进产业集中布局、土地集约利用、资源节约使用和环境综合治理，推进产业集群化发展，培育新的增长极或增长点。
　　
　　依靠科技创新。加大科技投入，选择影响特色优势产业发展的关键问题，组织产学研用和区内外联合攻关。以科技进步和体制创新为动力，转变增长方式，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，促进资源综合利用，努力提高质量、扩大产量，不断提升发展的效率效益，实现科学发展。
　　
　　四、西藏特色优势产业的选择和发展布局
　　
　　从自然资源、风俗文化、工艺技术等产业发展特色优势要素来看，西藏在全国统一市场中，能够形成特色优势产业的行业主要有可再生能源、旅游文化、重要矿产开发及加工、建筑建材、高原生物产品加工、高档矿泉水、藏医藏药、民族手工业等。以这些行业为骨架，通过5到10年的不懈努力，可构建一个生产力布局合理、企业结构优化、产业组成高效、符合节能环保标准、总体发展水平提高、惠及民生能力强的特色优势产业体系，把西藏着力打造成为重要的清洁能源基地、世界旅游目的地、有色金属和盐湖矿产基地、高原绿色农产品基地，实现建设特色产业大区目标。
　　
　　1.积极开发可再生能源。西藏可再生能源资源主要有水能、太阳能、地热能、风能和生物质能。水能和生物质能集中分布在藏东南（包括昌都、林芝地区和山南地区东部），太阳能等主要分别在西藏中西部地区。西藏可再生能源的全面开发及其配套电网、道路等基础设施建设，将是未来20多年内总投资2万亿元以上、2020年以后年均产值达到1500亿元、提供施工和运营就业岗位10万个以上的巨大产业。
　　
　　自1990年以来，我国以年均5.89%的能源消费增长支持了10.09%的国民经济增长，能源消费弹性系数平均为0.59，同期电力消费弹性系数大于1。2011年全国能源消费总量达到34.80亿吨标准煤，煤炭、油气和水核风电分别占68.4%、23.6%和8.0%；能源生产总量31.80亿吨标准煤，原煤、油气和水核风电分别占77.8%、13.4%和8.8%；能源消费比生产多3.01亿吨标准煤，结构问题也比较突出。假设今后几年我国国民经济年均增长8%，测算2015年和2020年全国一次能源消费总量将分别达41.85亿吨和52.70亿吨标准煤。即使综合考虑节能计划的执行，需能源供应总量也将分别在41亿吨和50亿吨标准煤以上。实现中国政府关于非化石能源占一次能源消费比重的国际承诺，要求水电、核电、风电和光电等清洁能源发展速度年均达到12%。由于受日本福岛核事故和现价段核原料紧缺的影响，以及风电和光电能流密度低、供应不稳定等问题，将要求水电的贡献率达到三分之二左右。也就是说，大中型水电站每年新开工规模要达到2000万千瓦、在建规模保持在8000万千瓦左右。据普查，我国水能资源技术可开发储量约5.7亿千瓦，至2011年已开发投运2.3亿千瓦，在建总规模约5500万千瓦。剩余水能资源主要集中在四川、云南、西藏三个省区，这里是国家未来水电开发的主战场，将有望在今后25年内开发完毕。按此，将要求“十二五”期间西藏水电开工建设规模1500万千瓦以上和“十三五”期间再开工4000万千瓦，到2020年后我国水电建设将主要在西藏开展。目前，亟需组织力量，切实加大力度，做好勘察设计、技术攻关、咨询论证、电网配套、施工组织、社会管控等前期准备工作。
　　
　　随着现代能源供应加强，西藏现在的生态环境，相对改革开放以前来说，总体上藏东南地区保持完好，藏中地区在改善，藏西北草原面临严重挑战。草场退化的主要原因是草原上人口增多，造成草畜矛盾严重和畜粪过度当作燃料而导致草原生态恶性循环。生物质固体颗粒燃料是解决草原城镇居民和牧民燃烧畜粪问题的有效办法，应尽快纳入草原生态补偿政策加以推广使用。
　　
　　关于太阳能、地热能和风能等新能源的开发利用，应充分利用国家的可再生能源补贴政策和我国光电池、风机产能宽裕的时机，在加强电网建设的同时，加快开发建设，并随着水电等综合常规能源建设不断扩大规模。
　　
　　2.大力发展旅游文化业。如果说可再生能源开发是西藏的一大强区产业，则旅游是西藏一个巨大的富民产业。西藏作为世界“第三极”，拥有珠穆朗玛峰、雅鲁藏布江大峡谷、扎达土林、神山圣湖、森林草原等一大批世界级自然景观和布达拉宫、大昭寺、扎什伦布寺等一些举世闻名的人文景物，藏民族传统文化独特而神奇，具有不可复制性。旅游产业吃住行游购娱六大要素齐备，产业链条长，从业者众多，对扩大需求、解决就业、促进开放和加强文化交流作用很大。
　　
　　经过多年的培育和发展，随着交通运输、接待条件的不断改善，西藏旅游业取得了较大的成就，已经成为自治区的重要支柱产业。2011年全区接待旅游者人数869.76万人次，其中入境旅游者人数27.08万人次，旅游总收入97.06亿元，1990-2011年间年均增长率分别为29.43%、17.17%和28.77%，继续保持快速发展势头，开发潜力巨大。目前，影响西藏旅游业大发展大繁荣的主要问题，一是季节性波动太大，入藏旅游者基本集中在夏秋季节，冬春季节市场极淡；二是吃住行游购娱产业链整合不够，品牌项目开发力度不足，景区景点和游览线路建设滞后，行业整体质量不高；三是受突发稳定事件冲击很大，敏感期社会管控对入藏客源有较大影响。
　　
　　总的来说，西藏旅游业的发展，重点还是努力提高行业整体素质，走高端发展路子，提高宾馆饭店企业经营效益。要树立大旅游观念，加强政府行业资源和职能的整合协调，促进旅游与文化、体育、体验、探险等方面相结合，打造品牌项目，发挥自然风光、民俗风情、历史文化等资源优势，把旅游业做大做强。要重点开发高原生态旅游区、雪域文化旅游区，在继续发展观光旅游的基础上，加快开发休闲度假旅游、生态旅游、探险旅游、登山旅游、边境旅游、科普旅游、农业旅游和工业旅游等专题旅游，形成协调配套、特色鲜明的旅游产品体系。要通过影视作品、媒体宣传、文艺演出等方式，充分挖掘和展示西藏特有的文化内涵和民族特色文化，开发系列特色文化旅游产品，促进旅游业加快发展。要积极支持旅游龙头企业集团的发展，发挥市场带动作用。要大力扶持民营、个体经济发展，增强市场主体活力，提高服务质量。要努力开发冬春旅游项目，平抑市场波动幅度。
　　
　　3.有重点建设矿产基地。西藏地处全球重要的成矿带上，目前已圈定雅鲁藏布江流域、藏东“三江”流域、班公措—怒江沿线三个资源富集的重点工作区，基本查明了41种矿的资源储量。根据初步勘探结果，铜、铬、锂、硼砂等矿产资源储量居全国首位，铁、铅、锌、金、银、钼、锑等资源前景较好。我国是钢铁和有色金属生产和使用大国，资源对外依存度高，铁、锰、铬、镍、铜等原料保障已成为产业生存发展的战略问题，规划到2015年新增生产能力，铜精矿为130万吨/年、铅锌精矿230万吨/年和镍矿6万吨/年。[中国社会科学院工业经济研究所：《中国工业发展报告2012》，经济管理出版社，2012年，P213、P215、P220。]
　　
　　西藏矿产业的发展，一要根据我国经济社会发展对矿产资源的需要，组织实施好青藏高原专项，加大勘探找矿力度，加强资源整合和资产管理，扎实做好资源储备和交易工作。二要重点支持大型骨干企业，高起点、高标准、高水平地做好藏中和昌都地区铜矿、山南铬铁矿、日喀则和阿里盐湖资源（锂、硼砂）等急需优势特大型矿藏的有序开发，在保护环境的基础上，力争在“十二五”末年生产电解铜15万吨、铬铁精矿15万吨、碳酸锂精矿2万吨、硼砂5万吨以上，矿业产值超过100亿元。
　　
　　4.全面提升建筑建材业。建筑建材业是区域性市场。进入新世纪以来，国家加大了对西藏交通能源水利市政等基础设施和民生工程的投入，2011年西藏完成全社会固定资产投资549.27亿元，相应建筑业增加值160.61亿元，占当年地区生产总值的26.5%，已经远远超过其他行业，成为西藏的第一大支撑产业[注：一般来说，某个产业的增加值占到当地GDP总量的5%，即可称之为支柱产业。]。
　　
　　西藏地域辽阔，交通、边境、能源、水利基础设施建设需求巨大，城镇化、信息化也在加快推进，改善民生一直都是首要任务，加之特色优势产业发展的全面启动，预计投资会继续保持较高速度增长，2015年和2020年分别达到1200亿元和3000亿元，建筑业将进一步巩固其第一大产业的地位。建筑业的发展，对建材业也提出了新的要求。“十二五”期间，要加快纳入国家规划的5条新型干法水泥生产线建设，在淘汰落后立窑水泥产能的时，新增新型干法水泥产能300万吨；“十三五”期间，力争新型干法水泥产能再翻一番。同时，还要加紧规划建设综合大型建材市场，培育工程咨询服务中介机构体系，发展建筑机具租赁业务，并加强当地建材的开发和型材加工，延长产业链。
　　
　　5.培育高原生物制品业。西藏独特的地理气候特征，造就了丰富多彩的高原生物种类。某些动植物品种用于长期饮食，对人体具有有机、特别的功效，如牦牛、藏系绵羊、藏香猪、高原野生禽兽、冬虫夏草、红景天、青稞果蔬、野生菌等林下产品很受富裕起来的人们欢迎。近年来，陆续开发投放的青稞啤酒、红景天等绿色饮品、牛羊肉及乳品、虫草制品、保健食用油、食用调味品、皮毛绒产品都取得了良好的市场表现。西藏高原生物产品的开发，一要加大科研工作力度，深入研究各种类的保健药用价值、科学种养殖方法、加工炮制工艺，形成专利和产品标准；二要引进培育龙头企业，通过企业运作，促进农畜产品种植养殖基地的形成和结构调整，促进科技成果的引进消化吸收转化创新，促进西藏特色生物产品营销网络的形成，促进名优特品牌的创建；三要创造良好的产业创新环境，加强职业技术教育，用现代金融手段支持企业创新，处理好企业同生产要素提供者的关系，建设好原料基地。四要依法保护和科学利用种群资源。
　　
　　6.拓展冰雪矿泉水市场。西藏河流、雪山、冰川众多，地表和地下水资源特别充沛，富有多种人体需要补充的微量元素，有益于健康。现已评价出8处大型、10余处中型天然矿泉水产地，目前年产矿泉水已超过50万吨，5100、西藏神水、珠峰冰川、那曲夏玛拉等高档品牌在国内认可度较高。随着青藏铁路的运能扩容，拉萨至日喀则、川藏铁路的建设和公路运输网等综合交通运输体系的完善，进出藏货运价格将更具有竞争性，有利于西藏饮用水打入内地市场。发展西藏水业，要着力加强质量保障体系和营销网络建设，创新营销业务新模式，开拓水保健和美容市场。要力争“十二五”末，西藏矿泉水产量将超过130万吨，年产值60亿元以上。
　　
　　7.推进藏医藏药现代化。藏药历史悠久，对疑难杂症临床效果较好，具有保健养身作用，凝聚了深厚的藏文化。目前，西藏共有通过国家GMP认证藏药生产企业18家，能够生产360多个藏药品种，其中国药准字号品种306个，年产值达到6.5亿元；有藏医药研究机构2家，产学研用的藏医药产业体系初步形成。推进藏药的普及使用，不仅需要培养大量的藏医人才，而且也需要实施藏药现代化工程，主要是促进药材种植标准化、药品研发国际化、企业生产规范化、市场营销网络化。要加强藏医及药理研究，方便药品服用，积极申请专利，打造知名品牌。尽早建立藏药材交易市场，发挥聚集和引领作用。西藏藏药厂和宇妥藏药集团是藏药研发、生产的骨干力量，甘露和奇正品牌已获得市场认可。要加大扶持力度，推动企业改制重组和资产证券化，尽快做大做强。
　　
　　8.引导扶持民族手工业。西藏民族手工业品，历史悠长、工艺独特、制作精美、品种繁多，一直深受人们的喜爱。要适应旅游业快速发展的形势和现代人们的喜好，通过行业协会、合作社等组织，构建好集市、开发设计批发龙头企业和手工作坊、销售商贩体系，促进旅游纪念品、藏毯、民族服装、工艺美术品、金银制品、香品、民族家俱等加快发展。
　　
　　西藏特色优势产业的发展，一定要建立在保护高原生态环境的基础上，有重点、有秩序地推进，切忌一蜂而起、遍地开花。在布局方面，遵循产业发展规律，兼顾区域间产业协调，在产业基础相对完善的地方优先布局项目。以资源分布地和基础较好的工业物流园区为点，以交通运输线为网络，促进产业基地形成，实现集聚集群发展。
　　
　　坚持大项目带动战略，加强拉萨市在藏中地区的核心作用，加快组织实施一批高起点、上规模、效益好的重大产业项目，促进和带动中心城镇特色产业及资源富集区优势产业聚集发展。
　　
　　坚持大基地建设战略，按照资源空间区域分布，加快奠定藏中地区以旅游业、原材料工业、能源产业、高技术产业、消费品工业为主导的产业格局，藏东“三江”流域以水电能源产业、原材料工业、物流商贸业为主的产业格局，藏西北地区以盐湖资源开发、畜产品加工为主的产业格局。加快特色农畜产品和生物制品生产项目建设，逐步把西藏建设成为我国重要的高原绿色农产品加工基地。做大做强做精特色旅游业，把西藏建设成为重要的世界旅游目的地。
　　
　　坚持集群发展战略，充分发挥藏中地区上连甘青、下接南亚的优势，依托产业发展基础，着力培育拉萨市、日喀则市、泽当镇、八一镇、那曲镇等“一江三河”流域、沿交通干线为主的区域性产业集聚，加快实现藏中地区在国家重点产业生产力布局中作用。充分发挥藏东地区水能、矿产资源丰富和毗邻成渝经济圈的优势，加快构建以有色金属产业、能源产业为主导的区域产业集聚；充分发挥藏西地区特色资源和沿边开放优势，加快边境基础设施建设，积极促进盐湖矿产业、畜产品生产加工业、特色旅游业和边境贸易聚集发展，为逐步构建藏西产业集群打下基础。
　　
　　坚持产业园区集约战略，推动中小企业入园发展。重点建设好拉萨国家级经济技术开发区，加快建设山南、日喀则、昌都特色工业园和林芝生物科技产业园、那曲物流园以及达孜、江孜、芒康、雅江等一批县级园区。
　　
　　通过上述布局，争取“十二五”末形成10个产值超10亿元的企业集团和10个产值超10亿元的特色产业园区。
　　
　　五、有关政策措施建议
　　
　　发展西藏特色优势产业经济，促进资源优势向产业优势和经济优势转化，增强市场竞争力、自我发展能力和经济实力，是一项新的系统工程，对于推进产业结构调整、转变经济增长方式、优化资源配置、进一步扩大内需、促进区域协调发展具有极其重要意义。西藏地处高原、边疆、民族地区，自然条件恶劣、经济基础薄弱、生态系统脆弱、专业人才缺乏、技术创新不足。在这样的背景下和竞争市场中，加快特色优势产业发展，需要进一步解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，采取特别的政策和措施。
　　
　　进一步改善发展环境。一要继续转变政府观念和职能，弘扬解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的精神，坚持发展这个我们党执政兴国第一要务的思想，以经济建设为中心，统筹经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”的建设事业，处理好政府与市场的关系，协调好各市场主体的利益，形成党政群各部门和区地县乡村同心协力推动特色优势产业发展的合力，不断加强和改善对企业的服务，努力建设服务型政府，为项目建设和企业运营创造良好外部环境,推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同融合发展。二要在国民经济和社会发展规划中统筹特色优势产业发展和交通、水利、通信等基础设施建设，发挥综合效益，夯实产业发展基础。对特色优势产业集聚地、资源开发基地，要加强供电、供排水、供气、道路以及污水、垃圾处理等基础设施建设，注重完善产业发展的基础设施条件；注重产业发展与城镇化互促共进，以城镇化发展促进生产要素相对集中。三要加强市场体系建设。依托拉萨、昌都、那曲等交通枢纽和地市所在地，整合物流资源，促进现代物流业加快发展；规范市场秩序，努力为各种所有制经济主体创造公平竞争的环境。四要完善支持和鼓励政策体系。研究制定促进特色优势产业发展的人才和待遇政策；推行减税让利、财政扶持和优惠配置生产要素；支持科技创新；支持企业家创业。
　　
　　加大生产性服务业支持力度。引导交通运输、商贸物流、现代金融、通讯信息、科技研究、中介服务等机构强化对实体经济的支持，以特色优势产业的快速发展带动生产性服务业的不断发展壮大，带动农牧业的科学发展和农牧民增收，增强三次产业间的互补与支撑，加快产业调整升级，优化经济结构。金融机构要制定支持特色优势产业发展的差别化融资政策，着力优化信贷结构，提高金融服务水平，增加有效信贷投入。鼓励和支持特色优势龙头企业扩大直接融资渠道，支持符合条件的企业发行企业债券。组织产业投资基金。加快处置国有企业不良资产。支持以股权投资方式吸引外资。鼓励国有和民营企业相互投资参股、兼并和重组。
　　
　　加快科技进步和体制机制创新。重视引进开发先进适用技术，提高科技支撑能力和创新水平。以市场需求为驱动，积极培育产学研用创新体系，完善创新体制机制，进一步加大对产业基础研究、应用研究和开发研究的投入，支持区域间的创新合作；突出企业创新主体，鼓励创新主体提高研发投入，加快重点产业创新平台建设，促进科技成果转化，切实增强产业可持续发展内在动力。
　　
　　进一步加强经济技术合作。加大对内对外开放力度，加强与国内大型骨干企业和周边省区在能源、科技、基础设施和人力资源等领域的合作。不断提高区外企业进藏投资的规模、质量和水平，引进管理、技术、人才和资金，促进特色优势产品外销。积极探索建立区域良性互动的有效机制，加快区域间的资源整合，实现优势互补、互惠互利、共同发展。
　　
　　申请国家优先布局西藏重大项目。根据国家发展战略和产业分工格局，需由国家审批或核准的西藏重点特色优势产业项目，要优先纳入国家综合或专项规划。按照统一规划和产业政策，快速办理西藏项目行政许可。中央管理的国有大企业积极参与西藏特色优势产业发展。支持具备基本条件，有资源、有市场、有效益的资源就地加工转化。从中央预算内资金、专项资金、长期建设国债资金和对口援藏资金等中安排一定额度，支持西藏特色优势产业发展；现有投资补助和贴息，对西藏项目给予倾斜。依法保证土地供给，鼓励利用山地、荒地进行项目建设。
　　
　　坚持生态环境保护和资源合理利用相结合。正确处理保护与开发的关系，突出重点大项目和大基地，做到在开发中保护，在保护中开发，开发与保护相互促进。规范开发建设程序，在保护生态环境的前提下综合开发和合理利用资源，大力发展循环经济，对不符合有关规划、产业和环保政策的建设项目，坚决不予审批。合理控制能源消耗总量，优化产业和企业用能结构，提高能耗装备技术水平，健全目标责任制和激励、约束机制，逐步形成资源节约和适应气候变化的产业结构、增长方式和消费方式。
　　
　　发展西藏特色优势产业，关键要抢抓机遇，坚决落实到加快、实干上。以上论述仅是一个综合性思考。对于每个行业、产业、基地如何发展和选择什么样的技术路径，如何构建市场主体体系，如何推进技术及体制创新和提升企业竞争力，总体上如何综合协调和配合保障，调动各个方面的积极性，充分发掘潜力，发挥好基础设施作用，达到整体综合效益趋向最佳等方面，还有待于进一步深入研究。
　　
　　参考文献：
　　
　　1.胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进  为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2012年。
　　2.中华人民共和国国家统计局：《中国统计年鉴2012》，中国统计出版社，2012年。
　　3.西藏自治区统计局、国家统计局西藏调查总队：《西藏统计年鉴2012》，中国统计出版社，2012年。
　　4.中国科学院：《高技术发展报告2012》，科学出版社，2012年。
　　5.何传启：《中国现代化报告2012——农业现代化研究》，北京大学出版社，2012年。
　　6.中国社会科学院工业经济研究所：《中国工业发展报告2012》，经济管理出版社，2012年。
　　7.中央党校西藏特色产业发展调研组吕红娟、杨志梁等：《探寻西藏特色产业发展模式——以5100矿泉水和青稞啤酒为案例》（上、下），学习时报，2012年10月22日第10版、29日第11版。
　　
　　作者简介：
　　
　　余和平  男，1963年9月生，湖北监利县人，中共党员，长江商学院EMBA硕士，现任西藏自治区人民政府国有资产监督管理委员会主任、党委副书记。