关于政协第十四届全国委员会第三次会议第04301号（社会管理类340号）提案答复的函

工信提案〔2025〕220号

徐凤芹委员：

您提出的《关于坚持需求引领，发展银发经济的提案》收悉，该提案由我部、文化和旅游部、市场监管总局分别办理，结合我部职责，现答复如下：

老年用品产业是银发经济的重要组成部分，包括老年服装服饰、日用辅助产品、养老照护产品、康复训练及健康促进辅具、适老化环境改善等行业。随着我国人口老龄化程度不断加深，全社会对老年用品的需求加速释放。我国老年用品市场规模已从2014年的2.6万亿元增长到2024年的5.4万亿元，年复合增长率达7.3%。我部坚持以产业创新为主线，以供给优化为主题，以数字应用为抓手，推动老年用品产业加快发展，助力银发经济提质扩容。

一、已开展工作情况

（一）完善政策体系，优化顶层设计。一是会同民政部、国家卫生健康委等部门印发《关于促进老年用品产业发展的指导意见》，着力夯实老年用品产业发展基础，以老年用品产业创新发展助力培育银发经济新增长点。二是会同民政部、商务部等部门组织开展优质老年用品“惠老助企”活动，部署产品创新、产业升级、供需对接、数字温情等系列行动，推动老年用品增品种、提品质、创品牌，提升老年用品供需适配能力。三是会同民政部、国家卫生健康委印发《智慧健康养老产业发展行动计划（2021—2025年）》，推动智慧健康养老产品和服务发展，加快现代信息技术与老年产业的融合应用。四是会同民政部等部门印发实施《“十四五”机器人产业发展规划》《“机器人+”应用行动实施方案》，支持研制助行、助浴、情感陪护、智能假肢等养老助残服务机器人，推动产品高端化、智能化发展。五是会同国家卫生健康委、国家药监局等部门印发《“十四五”医疗装备产业发展规划》，推动养老康复装备系统化、定制化、智能化发展，引导行业发展外骨骼机器人、智能假肢、磁共振兼容人工耳蜗系统等一批养老康复装备。

（二）强化推广应用，推动创新发展。一是发布3批《老年用品产品推广目录》，累计推广陪护机器人等1011项优质老年用品；编制11批《升级和创新消费品指南》，加大对老年用品的倾斜力度，推广智能坐便器等一批契合老年人需求的创新升级家居产品。二是会同民政部、国家卫生健康委迭代发布《智慧健康养老产品及服务推广目录》，累计遴选308项产品、235项服务，不断丰富智慧健康养老产品种类。三是会同民政部开展智能养老服务机器人结对攻关与场景试点工作，以用户实际场景中的需求痛点为导向，结合人工智能，针对现有产品或解决方案短板开展结对攻关，提升产品的安全性、可靠性、易用性和智能服务能力。四是聚焦智能服务机器人领域开展揭榜攻关，遴选出家庭陪护机器人相关优势企业，加快人工智能在养老领域的推广应用。五是联合国家卫生健康委组织实施高端医疗装备推广应用项目，支持磁共振兼容人工耳蜗系统、高场强磁共振兼容脑起搏器等高端医疗装备临床验证、迭代提升、推广应用。六是连续5年在重阳节期间举办“孝老爱老购物节”活动，指导相关商贸流通企业推广上万款适老化产品及套餐，提供一站式适老化改造解决方案。

（三）健全标准体系，提升产品质量。一是编制老年用品产业标准体系建设指南，坚持“急用先行”原则，在适老化家电、家具、鞋服、消费电子等量大面广的产品领域组织制定十余项相关产品标准，指导行业协会、标准化技术组织等加强相关标准宣贯和培训，引导企业在研发、制造、管理等环节对标达标，提升老年用品质量水平。二是支持成立全国机器人标委会人形机器人标准化工作组、工业和信息化部人工智能标准化技术委员会，加快推动人工智能、人形机器人、脑机接口等技术与适老化产品融合的标准研制。三是联合教育部、科技部等部门印发《制造业可靠性提升实施意见》，实施基础产品可靠性“筑基”和整机装备与系统可靠性“倍增”行动，促进包括老年用品在内的重点产品可靠性提升；部署建设一批工业产品质量控制和技术评价实验室，为老年用品制造企业提供质量问题诊断、分析试验、改进验证、成果评价等公共服务，推动制造工艺验证及改进提升。

（四）加快适老改造，弥合数字鸿沟。一是开展适老化及无障碍改造专项行动，累计指导3051个老年人常用的网站和手机APP完成改造升级，推出“长辈模式”、大字体、大音量、语音播报等适老助老特色功能，推动超过1.4亿台国产品牌智能手机、智能电视完成适老化改造。二是部署基础电信企业推出“爱心通道”“老人座席”“一键呼入人工客服”等老年人专属服务，其中“一键呼入人工客服”专线已累计服务老年用户近6亿人次。三是组织开展2024年“数字适老中国行”活动，开展30万场以上“银龄数字课堂”等教学活动，支持企业开展适老化技术创新研发，推动共享振动反馈出行信息、手语语音交互翻译等适老化及无障碍专利超50项，助力老年人共享数字成果。四是发布2024年度视听系统典型案例、智能体育典型案例，丰富老年人在视听电子、体育等场景的新应用。

二、下一步工作安排

下一步，我部将深入贯彻习近平总书记关于发展银发经济的重要指示精神，落实党中央、国务院关于银发经济和老龄工作的决策部署，持续以产业创新、供给优化、数字赋能引领带动老年用品产业高质量发展。

一是丰富适老产品和服务供给。持续发布《老年用品产品推广目录》《智慧健康养老产品及服务推广目录》，提升适老化、智能化、个性化适老产品和服务可选择性。征集智能产品适老化设计典型案例、视听系统典型案例，不断提升人工智能在老年用品产业中的赋能带动作用。持续开展智能养老服务领域机器人的场景应用验证，完善伦理评价体系，不断拓展养老服务机器人应用深度和广度。组织系列供需对接活动，加大优质适老产品推介力度。

二是加快标准认证体系建设。发布老年用品产业标准体系建设指南，加快基础通用、行业急需、支撑保障类标准研制，以高质量标准引领产品品质提升。推动建立老年用品自愿性认证机制，公开征集“银铃”认证标识设计方案，发布重点适老产品认证目录，为老年人提供放心消费选择。

三是推动数字适老能力提升。指导相关标委会加快制修订电信服务适老化、移动互联网应用适老化改造等国家标准，持续推动智能终端、互联网应用等适老化改造，优化老年群体使用体验。遴选推广数字技术适老化典型案例，助力老年人融入数字社会。

感谢您对老年用品产业的关心和支持。

工业和信息化部

2025年9月1日