对十四届全国人大三次会议第1121号建议的答复

工信建议〔2025〕366号

陶骏代表：

您提出的关于推动“美丽产业”高质量发展的建议收悉，现答复如下：

化妆品是与现代生活密切相关的大众消费品，也是传承发展、历久弥新的时尚产业，在美化生活、愉悦心情、增进健康、提升品位等方面发挥着重要作用。近年来，随着居民对化妆品需求不断增长，我国化妆品产业持续快速发展。我部会同相关部门加强政策支持，加快产业集群建设，提升行业创新能力，多措并举促进我国化妆品行业高质量发展。

一、积极加强产业政策支持

一是会同人力资源社会保障部、生态环境部等相关部门印发《关于推动轻工业高质量发展的指导意见》，部署加快化妆品功效和安全评价技术突破，构建化妆品高质量供给体系，加大植物资源化妆品、高档彩妆、定制化妆品等缺少品牌影响力细分产品的品牌培育力度。二是会同国家发展改革委、商务部印发《轻工业稳增长工作方案（2023—2024年）》，明确在化妆品行业开展品牌建设，支持化妆品行业梯度培育产业集群。2025年，接续开展新一轮轻工业稳增长，进一步支持化妆品领域开展品牌培育。三是会同市场监管总局等部门印发《轻工业数字化转型实施方案》《数字化助力消费品工业“三品”行动方案》，以数字技术创新应用为驱动，以数字标准化和人才建设为支撑，推动包括化妆品行业在内的轻工业梯次数字化转型。四是印发实施《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》，组织制修订400余项绿色制造相关标准，引导企业应用绿色技术工艺，实施绿色低碳改造升级，累计培育包括苏州尚美国际化妆品有限公司、爱茉莉化妆品（上海）有限公司等在内的国家绿色工厂6430家，带动行业提升绿色制造水平。

二、加快化妆品产业集群建设

2014年，我部启动产业集群区域品牌建设工作，指导地方工业和信息化部门积极开展化妆品产业集群建设。一是上海市发布《上海市化妆品产业高质量发展行动计划（2021—2023年）》，加快推进“东方美谷”建设，打造国内乃至亚洲规模最大、具有自主知识产权的美丽健康特色产业集群。当前，“东方美谷”聚集超700家相关企业，产业规模近千亿元。二是广东省政府印发《广东省推进化妆品产业高质量发展实施方案》，统筹推进化妆品产业园区建设，持续引导“白云美湾”区域品牌建设，加快打造全产业链一体的“美丽经济”。三是浙江省以特色小镇为抓手，进一步推动化妆品产业集聚发展。目前已形成以杭州、湖州为中心的护肤类化妆品产业集群、以金华义乌地区为中心的彩妆产品产业集群；以绍兴、宁波余姚为主的化妆品原料和包装材料产业集群以及以丽水、温州和衢州为主的特色植物原料培育区等。

三、加快技术创新和推广应用

一是依托“十四五”国家重点研发计划“智能传感器”重点专项，支持残留溶剂检测传感器研制及产业化，针对多相态、高粘度高分子分离提取工艺过程中水分等残留溶剂含量精准检测与控制问题，突破残留溶剂检测传感器的检测和传输的实时性、可靠性、精准性等共性技术，研究水分等残留溶剂含量检测传感器小型化快速高精度检测技术与传感器批量制备和稳定性提升关键技术，开发水分等残留溶剂含量的系列化先进智能传感器，实现化妆品制造过程中残留溶剂的精准检测，为化妆品产业升级提供技术支撑。二是组织中国轻工业联合会先后发布11批《升级和创新消费品指南（轻工）》，累计遴选推广包括精华液、护肤水、面霜、面膜等化妆品在内的914项优质产品。三是我部遴选发布首批中国消费名品名单，包括华熙生物、薇诺娜、韩束、东方美谷、第四膳等在内的93个企业品牌和43个区域品牌，为产业升级树立榜样标杆，提升优质产品供给。

四、大力加强标准质量管理

一是组织全国香料香精化妆品标准化技术委员会制修订出台化妆品国家标准和行业标准200余项，为提升化妆品产品质量提供重要保障。二是坚持企业主体，指导地方工业和信息化主管部门、行业协会、专业机构、企业对照品牌培育国家标准和行业标准，深入开展贯标活动，引导企业提升品牌意识，加强品牌建设。支持实施“品牌出海”行动，提升中国企业海外品牌运营能力。三是会同国家发展改革委、金融监管总局出台《制造业卓越质量工程实施意见》，组织开展企业质量管理能力评价，推动化妆品产业相关制造企业增强质量意识，树立科学的质量观，建立先进质量管理体系，加快质量管理数字化，提升企业质量管理水平。

五、深化化妆品领域产融合作

充分发挥国家产融合作平台作用，依托工业通信业大数据、部门间数据共享等资源和积累能力，坚持免费公益属性，强化信息技术运用，开展企业精准画像，畅通产融信息对接渠道，打造面向金融机构和行业企业交流信息、宣传阐释产业政策和财经政策、促进融资对接的“高速路”和“服务台”。上线三年多来，入驻金融机构3000多家，累计帮助包括化妆品行业在内的相关企业融资突破1.1万亿元。

六、下一步工作安排

为进一步推动化妆品产业高质量发展，下一步，我部将做好以下四方面工作：

一是加快推进新区域化妆品产业集群建设，完善和升级现有化妆品产业集群，同时注意区域发展差异化，避免盲目追求“大而全”和重复建设，结合部分地区实际情况和特色，建设“小而专”“专而精”的细分产业集群，推动化妆品产业集群集聚高质量发展，不断提升我国化妆品行业的发展质量和效益，增强核心竞争力。

二是在“十四五”国家重点研发计划相关重点专项指南，以及“十五五”推进相关重点专项工作中对化妆品产业相关技术予以关注。同时，鼓励相关企业、研究机构、院校等积极参与相关国家科技计划项目申报，推进科技创新能力提升。持续发布《升级和创新消费品指南（轻工）》，分级打造中国消费名品方阵建设，打造一批国际一流的化妆品产品和品牌。

三是加快化妆品行业标准制修订，健全化妆品行业标准体系，深入推进标准实施；推动化妆品行业积极参与国际标准制修订，提高化妆品行业的国际化水平。继续推动化妆品产业相关制造企业持续提升质量品牌意识，提高质量管理和品牌建设能力，强化企业产品质量和品牌建设，促进化妆品产业高质量发展。

四是持续深化产融合作，发挥国家产融合作平台作用，汇聚更多增信数据和智慧算法，加大金融机构针对化妆品相关企业的支持力度，拓展企业融资渠道和融资能力。

感谢您对我部工作的关心和支持。

工业和信息化部  

2025年7月7日