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发布时间:2019-07-30   
发文机关:
工业和信息化部
标  题:
对十三届全国人大二次会议第2843号建议的答复
发文字号:
工信建议[2019] 99号
成文日期:2019-07-11
发布日期:2019-07-30
文章来源:信息通信管理局
分  类:建议提案复文公开

对十三届全国人大二次会议第2843号建议的答复

对十三届全国人大二次会议第2843号建议的答复

李光宇代表

您提出的《关于加大惩处力度,禁止电话推销的建议》收悉现答复如下:

近年来,骚扰电话逐渐成为社会关注度较高、人民群众反响强烈的社会问题。按照通话内容和目的不同,骚扰电话主要分为商业营销、恶意骚扰、违法犯罪三类。您在建议中重点指出的电话推销扰民问题,属商业营销类骚扰电话,占骚扰电话总量三分之二以上,是当前治理难点和重点。您关于当前治理工作面临难点和问题的分析,以及针对性的措施建议,我们都非常赞同,并且已经开展了一系列工作。

一、已开展工作及治理成效

(一)积极联合十三部门推动源头治理

20187月,我部坚决贯彻国务院决策部署,联合最高法、最高检、教育部、公安部、司法部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、文化旅游部、卫生健康委、市场监管总局、银保监会、证监会等十二部门,在全国开展为期一年半的综合整治骚扰电话专项行动。按照专项行动要求,各行业主管部门负责完善业内企业电话营销管理规则,加强对本行业商业营销行为的规范管理,规范从业人员个人电话推销行为。对经警示仍继续采用电话外呼方式违规经营扰民的,依法予以处罚并公开曝光,堵住骚扰电话产生源头。

(二)狠抓通信行业传播渠道管控

根据专项行动要求,我部从严控骚扰电话传播渠道、全面提升技术防范能力、建立健全骚扰电话管控机制等方面部署电信企业采取了一系列举措,狠抓通信行业责任落实,提升骚扰电话治理成效。此外,我部定期向相关行业主管部门通报贷款理财、房产中介、股票推荐等领域骚扰电话问题严重的省份和企业名单,为源头治理提供线索。

在多方的共同努力下,综合整治骚扰电话专项行动取得了阶段性成果。截至2019年一季度,电信主管部门组织各基础电信企业累计关停涉嫌拨打骚扰电话的语音专线超过近2万条,关停各类号码超过100万个,约谈问题严重企业100余次,行政处罚违规企业10余家,骚扰电话用户投诉举报量较专项行动开展前下降13.9%。

二、骚扰电话问题治理难点及面临新挑战

骚扰电话的产生、传播和蔓延有比较复杂的社会成因,治理难度大。一是骚扰电话判定难。我国对骚扰电话尚无法律界定,目前判定骚扰电话主要依据用户的主观感受。二是骚扰电话处罚难。《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》《关于加强网络信息保护的决定》等法律法规虽有原则性要求,但主体责任不明晰,亦无相应罚则,对骚扰电话的拨打者难以有效处罚。三是骚扰电话源头治理难。发起骚扰电话的源头端和主要受益方即广告主涉及多个行业,需要联合各相关主管部门共同治理。

综合整治工作取得了一定成效,但随着专项行动的不断深入,治理工作逐步进入“深水区”,深层次问题和矛盾也凸显出来,对治理工作提出更高要求。一是目前对商业营销类骚扰电话的源头广告主和受益方,仍缺乏有效监管和相应处罚,对源头广告主的整治力度需要加强。二是新情况新问题不断出现,包括近期95”号码拨打骚扰电话问题明显抬头等,且骚扰电话拨打方式和手段也出现新变化,治理难度加大三是技术防范能力有待提升。商业营销类骚扰电话的特征与正常通话相似,且语音内容没有文本记录,有效识别和精准拦截技术上有一定难度。此外,对骚扰电话进行监测和拦截还涉及侵害用户隐私,存在法律风险。

三、对您提出建议的答复

我部高度重视和赞同您提出的建议措施,目前正会同有关部门积极推动落实各项工作。同时,针对综合整治骚扰电话面临的新形势新问题,研究完善骚扰电话治理的长效机制,巩固前期治理成效,推动从根本上尽快解决骚扰电话扰民问题。

(一)关于您提出的“修订《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》相关条款”等建议。2015年,针对垃圾短信严重扰民问题,我部依据《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》(以下简称《决定》)有关规定,及时出台《通信短信息服务管理规定》(工业和信息化部令第31)。目前,我部正在组织修订该规定,增加对骚扰电话扰民问题的规范及处罚条款,后续将适时启动立法程序

(二)关于您提出的“成立专门的管理机构打击电话推销行为,或采取一定措施加强公安、工商、网信等部门的联动”等建议。根据十三部门联合制定的综合整治骚扰电话专项行动协同工作机制,我部定期向各相关部门通报工作情况,已转办源头问题线索3批次,共计2.6万余条。据了解,各相关部门也根据相关线索对涉嫌诈骗、医疗、证券等多个行业的骚扰电话案件进行了调查处理。此外,我们已建立用户投诉举报的分办、核查、处置和曝光机制定期公开发布“骚扰电话举报情况盘点”,对骚扰电话严重行业和商家进行曝光,利用舆论有效监督,提高公众参与和防范意识,形成政府监管、企业自律、社会监督的良好局面下一步,我部将不断完善十三部门通报和协同查处机制,继续推动对源头广告主和利益方的追责问责,合力斩断骚扰电话利益链。

(三)关于您提出的“从技术手段对电话推销行为进行限制”等建议。您关于“借鉴国外‘谢绝来电’等机制经验”的建议非常好我部正在联合其他十二部门共同做好我国“谢绝来电”平台的建设和推广工作,通过收集用户意愿、建立各行业营销主体名单库等措施,规范行业营销电话外呼行为,加强对商业营销类骚扰电话的规范和引导同时,继续督促基础电信企业强化主叫号码鉴权,利用云计算、大数据等技术提升企业侧防范和溯源能力具备对骚扰电话的预警、监测、识别和拦截功能。此外,我部督促电信企业继续严格落实《电话用户真实身份信息登记规定》等相关法律规定,持续把严新用户入网关,切实巩固电话用户实名登记成果,严格落实电话用户实名制工作。

(四)关于您提出的“对于盗取、使用公民信息的行为要严厉打击”等建议。专项行动明确要求,各行业主管部门须加大本行业个人信息保护力度。2018年全年,公安机关加大对非法采集、窃取、贩卖和利用个人信息的黑色产业链团伙的打击力度,破获各类侵犯公民个人信息案3800余起,抓获犯罪嫌疑人近2万名,查获被贩卖的公民个人信息1000余亿条。

治理骚扰电话是一项长期、复杂的系统工程。专项行动启动后,人民群众寄予厚望。我部将继续践行以人民为中心的发展思想,坚持问题导向,持续发力,压实企业主体责任,狠抓措施落实,并加强与相关部门联动,综合运用法律、行政、技术等手段,坚决打赢骚扰电话治理攻坚战广大用户营造一个清朗的信息通信环境。我们欢迎社会各界对电信行业加强监督,也欢迎大家对推动行业健康、持续、和谐发展提供好的意见和建议。感谢您对我部工作的关心和支持,希望您一如既往地支持我们的工作。

工业和信息化部  

                                        2018711日  

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