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发布时间:2018-09-14   
发文机关:
工业和信息化部
标  题:
关于政协十三届全国委员会第一次会议第4488号(经济发展类374号)提案答复的函
发文字号:
工信提案[2018]27号
成文日期:2018-08-16
发布日期:2018-09-14
文章来源:中小企业局
分  类:中小企业管理

关于政协十三届全国委员会第一次会议第4488号(经济发展类374号)提案答复的函

关于政协十三届全国委员会第一次会议第4488号(经济发展类374号)提案答复的函

  您提出的《关于进一步优化民营经济营商环境的提案》收悉。经商全国工商联、市场监管总局、发展改革委、人力资源社会保障部,现答复如下:
  我国中小企业与民营企业高度关联、互为主体,工作推进中,我部把支持民营企业发展和促进中小企业发展同时研究、同时部署、同时促进,优化民营经济营商环境也就是优化中小企业营商环境。
  一、关于进一步优化政策环境
  (一)加大宣传力度方面。一是加强日常宣传。以新修订的《中小企业促进法》宣贯为重点,工业和信息化部会同各部门大力宣传党中央、国务院关于促进中小企业和民营企业发展的一系列方针政策,加强政策解读,让广大中小企业和民营企业了解政策、享受政策。二是开展主题宣传。以联合国中小微企业日(6月27日)为契机,工业和信息化部开展主题宣传活动,进一步营造全社会关心支持中小企业和民营企业发展的良好氛围。三是结合工作宣传。调研工作注重对企业的政策宣传。全国工商联每年组织重点课题调研或者受国务院委托进行第三方评估时,也注重对企业进行政策宣讲,增强企业对政策的掌握能力,提高获得感。
  (二)政策梳理研究方面。一是修订出台《中小企业促进法》,为新时期开展中小企业工作提供了法律制度保障。2018年3月,国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发落实《中小企业促进法》重点任务分工,明确细化法律中相关条款主要责任单位。二是做好小微企业名录工作。截至2017年末,市场监管总局小微企业名录集中公示中央和地方扶持小微企业的政策文件7476件,提供申请扶持导航2564项,累计访问量2.18亿人次。2018年2月,该系统“小微企业库查询”和“扶持政策集中公示”两项功能应用直接接入中国政府网“服务频道”。三是建设跨部门政策信息互联网发布平台。工业和信息化部建设了“互联网+”中小企业平台,通过分析、整理和归类各类政策信息和汇聚各类服务资源,为中小企业提供政策服务和志愿服务。下一步,我们将综合运用多种技术手段,建立跨部门、跨平台的政策信息和数据资源开放共享、互联互通的工作机制,打造国家中小企业政策数据资源聚合统筹的枢纽平台,实现从政策汇集、分析、解读到匹配的“一站式”落地服务。
  (三)强化落实监督方面。一是建立营商环境评价体系。发展改革委会同有关部门初步构建了中国营商环境评价体系,并先后在北京、上海等22个城市开展了两轮试评价。下一步,将继续推进营商环境试评价,修改完善相关指标,抓紧形成可在全国推行的营商环境评价体系。同时,以营商环境评价为契机,促进营商环境优化改善,推动出台一批改革举措,加快营造法治化、国际化、便利化营商环境。二是建立企业家容错纠错机制。发展改革委印发《中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》分工方案,树立对企业家的正向激励导向,营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围,对企业家合法经营中出现的失误失败,给予更多的理解、宽容、帮助。下一步,有关部门将按照分工,加快建立面向企业家的容错纠错机制,调动广大民营企业家干事创业的积极性。三是根据《中小企业促进法》做好监督检查工作。工业和信息化部将会同有关部门定期组织对中小企业促进工作情况的监督检查,对发现的违反规定的行为依法追究法律责任。未来将结合考虑委员的提案,建立多方参与的全方位监督系统,强化措施落实,强化督促检查。
  二、关于进一步优化政务环境
  (一)政府管理方面。一是进一步转变政府职能。按照党的十九大报告要求,转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,建设人民满意的服务性政府。搭建服务平台,统筹各方力量,引导带动社会资源服务中小企业发展。减少不必要的审批事项,对必不可少的审批事项,简化审批流程,让企业更专注发展。二是不断加强对企业的社会共治探索。市场监管总局就如何鼓励社会力量参与市场监管等问题委托开展课题研究,就推动信息共享、扩大社会监督、推进社会共治等进行交流探讨,积极发挥市场和社会力量作用,推进构建企业自律、行业自治、社会监督、政府监管的多元共治格局。
  (二)服务体系方面。一是完善公共服务体系。加快服务体系建设,认定了188家国家中小企业公共服务示范平台;制定印发服务规范评价指标体系,进一步提升服务水平;联合财政部印发《推动中小企业公共服务平台网络有效运营的指导意见》,提高平台网络服务能力。推动提升中小企业管理水平,累计有624名专家入选中小企业管理咨询专家库。二是推进“双创”服务工作。积极培育“双创”载体,创建第三批103家国家小型微型企业创业创新示范基地,培育13家单位成为国务院第二批“双创”示范基地。举办2017创客中国大赛,共有12个省区承办区域赛,5275个项目参赛。引导电信运营商、信息化服务商和专业机构推进中小企业信息化,全年组织开展活动1万余场,服务240多万人次。三是加强交流合作服务。成功设立APEC中小企业信息化促进中心,在德国率先设立“中国中小企业中心”。成功举办第14届中国国际中小企业博览会,共有32个国家和地区的649家境外企业和2300多家境内企业参展。推进中外中小企业合作区建设,批复设立嘉兴、昆山、济南中德中小企业合作区,并促成一批中外产业合作项目落地。据统计,平台网络、国家示范平台、示范基地2017年全年共举办各类服务活动30余万场次,直接提供服务2300多万次,服务中小企业达3200多万家次。
  (三)“放管服”改革方面。一是按照国务院要求,有关部门围绕取消行政许可事项、清理规范行政审批中介服务等出台了一系列政策措施。简化投资审批程序和手续,投资管理工作的重心逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管。建立投资项目负面清单制度,最大限度避免政府对市场活动的过度干预,中央层面核准项目数量累计削减90%。下一步,将进一步深化投资审批制度改革,全面推进以投资项目承诺制为重点的报建审批实施方式综合改革。二是继续拓展商事登记制度改革,优化营商环境。市场监管总局大幅降低市场准入门槛,降低兴办企业的资金、场地门槛。大幅精简涉企证照,减少繁杂的审批许可备案,减少企业办事环节和材料。不断加强经营许可审批改革,目前已将226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消。全国31个省(区、市)全程电子化登记系统全部开通,电子营业执照全面实施,企业名称库全面放开。建立完善市场主体便捷退出机制,改革实施一年来(2017年3月1日至2018年2月28日),全国共46.6万户企业进行了简易注销公告。下一步,将进一步取消不适当的附加条件和隐性条款,着力优化营商环境,从源头上为民营经济发展注入新的活力,在行动上为民营经济服好务。
  三、关于进一步优化市场环境
  (一)公平环境方面。一是保障公平环境。各地区各部门不断加强营商环境建设,着力提高投资等便利化水平,营商环境持续优化。世界银行《营商环境报告》显示,2013年以来中国营商环境的世界排名前移了18位。二是建立公平竞争审查制度。市场监管总局积极开展反垄断和反不正当竞争执法工作,依法查处不正当竞争及垄断行为。不断推动公平竞争审查制度的完善和实施,以有效规范政府行为、防止滥用行政权力排除、限制竞争,对更好地处理政府和市场关系、促进经济持续健康发展发挥重要作用。三是全面实施“双随机、一公开”监管。市场监管总局建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作指引。以按一定比例随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式对各类企业进行监督检查,压缩寻租空间,规范执法检查行为。积极通过随机抽查、投诉举报、大数据监测、转办交办,以及舆情监测、社情民意分析等渠道发现监管风险,对高风险市场主体,列为监管重点,实行“双随机”定向抽查,实现高效监管。
  (二)降低企业成本方面。一是推动降成本减负担政策落实。2017年,发展改革委、财政部、工业和信息化部、民政部在全国范围内组织开展涉企经营服务性收费清理规范工作,推动出台清费减负措施,为企业减负1800亿元。每年开展全国减轻企业负担专项督查,督促地方落实好各项降成本减负担政策措施。每年举办全国减轻企业负担政策宣传周活动,营造全社会关心支持企业发展的良好氛围。国务院减轻企业负担部际联席会议办公室及各省(自治区、直辖市)减负办均已建立减轻企业负担举报平台,受理企业关于违规收费问题举报,查处了一批违规案件并督促整改。二是全面清理涉企收费。在全国范围内清理规范经营服务性收费,各地方各部门围绕多个领域和环节,取消不合理收费项目、降低收费标准、规范收费行为,取得了显著成效。2017年底,发展改革委制定发布全国政府定价的经营服务性收费目录清单“一张网”,确保已清理收费不再死灰复燃。
  (三)人才引进和培养方面。一是促进人才向民营企业流动。人力资源社会保障部、工业和信息化部等部门鼓励包括民营企业在内的中小企业吸纳高校毕业生等各类人才,提供多项优惠政策;促进高校毕业生等向中小企业流动,其档案可由相关机构免费保管;鼓励支持各类人才创办中小企业,提供多项创业扶持政策。每年组织开展民营企业招聘周、公共就业人才服务进校园等活动,搭建供需对接平台。简化优化流动人员人事档案管理服务,为各类人才向民营企业流动提供便利服务。出台指导意见,明确高校、科研院所等科研人员可到包括民营企业在内的各类经济组织创新创业。二是民营企业人才职称评审问题。人力资源社会保障部高度重视包括民营企业在内的各类非公有制经济组织人才职称评审工作,鼓励支持行业协会、学会等社会组织在非公领域职称评审中发挥作用,有序承接具体评价工作。下一步,将不断完善符合民营企业专业技术人才特点和成长规律的职称评价标准,进一步畅通民营企业专业技术人才参加职称评审渠道,引导民营专业技术人才提高专业素质和水平。三是加强职业技能培训问题。人力资源社会保障部牵头制定《关于推行终身职业技能培训制度的意见》,下一步,将加大对包括民营企业在内各类企业职业技能培训工作的指导支持力度,健全完善配套政策,发挥企业主体作用,落实现有支持企业开展职工培训的各项政策,加快民营企业青年技能人才培养。
  (四)信用服务体系方面。一是信用体系建设情况。市场监管总局现已基本完成全国法人和其他组织存量代码转换为统一的社会信用代码。推动信用信息归集共享上,公共信用信息归集数据量突破167亿条,已完善了自然人基础数据。建立了部际联动的联合奖惩制度,目前已签署信用联合奖惩合作备忘录37个,制定联合奖惩措施100多项,让失信者处处受限,让守信者一路绿灯。二是信用监管制度情况。市场监管总局建立并实施了企业信息公示制度,推动出台《企业信息公示暂行条例》,建成覆盖全国的国家企业信用信息公示系统,截至2018年2月底,公示系统累计归集公示各级各部门行政许可、行政处罚等涉企信用信息5.63亿条,累计查询量达170.99亿人次。强化涉企信息归集共享和失信联合惩戒,推动出台《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》,切实解决信息“孤岛”问题。建立并实施企业经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度,“一处违法,处处受限”的信用约束格局基本形成。同时,积极推动部门间协同监管,加大失信惩戒力度。  
  (五)企业家培训方面。一是重视民营企业家教育培养培训工作。人力资源社会保障部重点加强企业家教育培训,加快建立健全企业家培训体系;建立健全创业辅导制度,支持发展创客学院,发挥企业家组织的积极作用,培养年轻一代企业家;加大党校、行政学院等机构对企业家的培训力度。二是组织实施企业经营管理人才素质提升工程。工业和信息化部重点开展中小企业经营管理领军人才培训,依托清华大学、中山大学等16所高校以及中国工业设计协会等7家专业组织,每年完成对1000名中小企业经营管理领军人才的培训。三是组织实施国家中小企业银河培训工程。自2003年以来,工业和信息化部组织各地中小企业主管部门,以中小企业经营者和小微企业创业者为培训重点,每年完成50万人次的培训。目前,已初步形成了覆盖全国的培训网络。
  下一步,工业和信息化部将进一步发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调机制作用,强化部门间协调,形成工作合力,抓好政策落实,在充分吸纳委员建议的基础上,着力改善中小企业和民营企业发展环境,促进中小企业和民营企业高质量发展。

                          工业和信息化部
                          2018年8月16日