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发布时间:2018-09-14   
发文机关:
工业和信息化部
标  题:
关于政协十三届全国委员会第一次会议第2253号(工交邮电类167号)提案答复的函
发文字号:
工信提案[2018]64号
成文日期:2018-08-21
发布日期:2018-09-14
文章来源:中小企业局
分  类:中小企业管理 > 非国有经济管理

关于政协十三届全国委员会第一次会议第2253号(工交邮电类167号)提案答复的函

关于政协十三届全国委员会第一次会议第2253号(工交邮电类167号)提案答复的函

  你们提出的《关于再破民营经济发展难问题的提案》收悉。经商市场监管总局,现答复如下:
  一、关于思想理念要“明”的建议
  改革开放以来,个体和私营等非公有制经济快速发展,创造了我国60%的GDP、80%的就业、50%的税收。党中央、国务院高度重视非公有制经济发展,习近平总书记多次强调毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,党的十九大报告再次重申“两个毫不动摇”,第一次在党的代表大会报告中提出“要支持民营企业发展”。各部门各地区积极贯彻落实党中央、国务院的决策部署。如工业和信息化部联合发展改革委等15部门发布《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》,引导和支持民营企业转型升级。各地出台相应政策意见,对本地促进民营经济发展工作进行总体部署。截至2017年底,共有27个省市以省委省政府的名义出台了促进非公有制(民营)经济发展的政策意见,多省出台了促进民营经济发展的中长期规划。您所在的陕西省出台了《陕西省人民政府关于促进民营经济发展的若干意见》《省政府办公厅关于“12.8”民营企业座谈会反映问题处理的意见》等指导性文件,并确定2017年全年非公经济增加值占全省GDP比重54%的目标,将相关任务落实到各有关部门。下一步,各有关部门将进一步落实党的十九大决策部署,深化改革措施,促进民营企业高质量发展。
  二、关于意识行动要“真”的建议
  近年来,我国政府不断深化“放管服”改革,推动政府职能转变。以简政放权、放管结合、优化服务为主要内容,大幅削减行政审批事项、企业投资核准事项,彻底终结非行政许可审批;全面推进商事制度改革,提供便捷高效的政务服务;加强和创新事中事后监管,促进市场主体创业创新;减税降费,有效降低企业制度性交易成本和生产经营成本,激发了民营企业在内的广大市场主体活力,增强了内生动力。
  2017年9月,党中央、国务院印发《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》(以下简称《弘扬企业家精神的意见》),对构建“亲”“清”政商关系作出明确部署,要求畅通政企沟通渠道,规范政商交往行为;明确提出要加强对企业家优质高效务实服务,深化“放管服”改革,健全企业家参与涉企政策制定机制,完善涉企政策和信息公开机制,加大对企业家的帮扶力度。习近平总书记在党的十九大报告中,再次强调要构建“亲”“清”新型政商关系。陕西省于2018年出台了《陕西省优化营商环境条例》,从保护市场主体、提升政府公共服务水平、规范政府监管行为、维护市场秩序、明确监督保障措施等方面对优化营商环境工作进行了规范,进一步提升行政效能和对企服务水平,推动民营经济发展。
  下一步,各部门、各地区将按照党中央、国务院的统一部署和要求,进一步转变政府职能,推进“放管服”改革,为企业提供更加高效便捷的公共服务。
  三、关于能力素养要“高”的建议
  习近平总书记多次强调建设高素质干部队伍的重要性,在党的十九大报告中指出,要“建设高素质专业化干部队伍”,“注重培养专业能力、专业精神,增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”,对提高各级领导干部素质能力提出了要求。各有关部门按照中央统一部署,强化干部能力培训和实践锻炼,加强贯彻新发展理念、推动高质量发展和建设现代化经济体系各项专业思维和专业素养的培养,帮助干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区,通过各种形式全面提高各级干部适应新时代、落实新部署、实现新目标的能力,更好服务于民营企业和民营经济发展。如工业和信息化部多次组织本系统干部开展各类业务知识培训和讲座,2017年来先后开展非公有制经济发展、小微企业金融知识、“互联网+”产业集群、《中小企业促进法》、中小企业信息化等专题培训,提高了各地中小企业主管部门干部的业务能力和工作水平,更好地为包括民营企业在内的各类企业服务。
  四、关于任务分解要“细”的建议
  2018年国务院政府工作报告将“支持民营经济发展”作为基础性关键领域改革的一项重点任务进行部署,确定了解决民营企业反映的突出问题、破除各种隐性壁垒、构建亲清新型政商关系、健全企业家参与涉企政策制定机制、激发和保护企业家精神等多项任务措施。国务院各部门已按照职责对各项任务进行分工,细化措施,明确责任,督促落实。地方各级政府落实党的十九大精神和党中央、国务院相关工作部署,将“支持民营经济发展”作为重要改革任务进行推进,相关工作正有序进行。
  五、关于平台门槛要“低”的建议
  近年来,按照中央的统一部署,各部门、各地区全面清理不利于民间投资和民营企业发展的法律法规及政策文件。对非公有制经济和民营企业有诸多歧视性规定的《私营企业暂行条例》已正式废止。同时,按照国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)要求,各地区、各部门对新制定的政策文件进行事前公平竞争审查,对存量政策文件进行清理,保障各类市场主体平等使用市场要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。目前,在公共政策方面,已基本做到对各类市场主体一视同仁,但在具体实践中,所有制歧视、规模歧视的现象,在不少领域仍不同程度地存在,部分行业和领域仍存在玻璃门、弹簧门、旋转门等隐性障碍。为此,有关部门按照党中央、国务院部署积极开展相关工作,努力破除妨碍民营经济发展的障碍。按照党的十九大报告提出的“2018年全面实施市场准入负面清单制度”要求,发展改革委会同有关部门在前期试点基础上加快推进负面清单制度改革。工业和信息化部积极推动基础电信业务向民间资本开放,推进移动通信转售业务实现正式商用,逐步扩大宽带接入业务开放试点范围;鼓励民间资本进入军工领域,减少许可项目,编制发布“民参军”和“军转民”目录,建立完善国家军民融合公共服务平台,鼓励支持非国有企业申报军工固定资产投资。
  下一步,有关部门将抓紧开展《市场准入负面清单(2018年版)》的修订出台等相关工作,争取年内在全国全面实施,保障各类市场主体平等进入清单以外的行业、领域和业务;进一步破除妨碍民营经济发展的隐性障碍,营造公平竞争的市场环境。同时,大力强化改革政策落地责任,打通改革推进“最后一公里”。
  六、关于企业信用要“诚”的建议
  近年来,市场监管部门持续推进企业诚信建设,已全面建成国家企业信用信息公示系统,实现包括民营企业在内的行政许可、行政处罚信息归于企业名下并通过国家企业信用信息公示系统公示。相关部门通过国家企业信用信息公示系统公示各类企业的登记注册、行政许可、行政处罚、抽查检查等信用信息,强化公示即监管理念,鼓励社会力量参与监督,提高企业的自律意识。目前,公示系统已归集各类市场主体信用信息5.68亿条,2018年一季度系统日均访问量达4094万人次,日均查询量321万人次。公示系统已成为了解企业信用信息的重要渠道和社会监督共治的重要平台,对降低市场交易风险和社会交易成本,促进社会信用体系建设,发挥了重要作用。同时,积极推进年检改年报改革,变企业向政府部门报告为向社会公示,对社会负责,培养企业的主动公示和诚信意识,构建社会诚信基础。下一步,将进一步推进公示系统功能完善和相关制度建设,在企业监管和社会信用体系建设中发挥更大作用。
  七、关于企业集群要“优”的建议
  党中央、国务院高度重视中小企业和产业集群发展。在国务院一系列促进中小企业发展的政策意见中,多次提出要引导中小企业集聚发展,加强产业集群环境建设,促进产业集群转型升级。
  工业和信息化部先后印发《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》《促进中小企业发展规划(2016-2017)》,着力实施产业集群发展能力提升工程,优化产业集群发展环境,支持产业集群公共服务平台建设,开展产业集群区域品牌建设试点示范工作,鼓励有条件的地区开展智慧集群的培育和建设,提升产业集群协同创新能力,促进大中小企业融通发展。同时,各地积极探索、勇于创新,在促进产业集群发展方面都做了大量卓有成效的工作。如河北、浙江、山东等省人民政府出台了促进产业集群发展方面的指导意见,您所在的陕西省制定和实施了产业集群发展规划。许多地区抓住经济全球化和信息化技术迅速发展的机遇,积极推动产业集群转型升级。如江苏、浙江、河北、安徽、广东等省开展了特色产业集群、产业集群升级示范区、重点成长性产业集群等认定及智慧集群建设试点等工作。全国已形成了一大批产业特点明显、产业链条较完善、集约化程度较高、具有较强市场竞争力的产业集群,产业集群已成为区域经济发展和稳增长促就业的重要力量。
  下一步,工业和信息化部将会同有关部门,加强对产业集群服务,鼓励和引导集群内中小企业与龙头骨干企业建立稳定的协作、配套关系,完善集群产业链,打造创新链,提升价值链,推动产业集群转型升级、创新发展。
  八、关于激励机制要“实”的建议
  近年来,各有关部门和地区利用新闻媒体,积极宣传民营企业在社会主义现代化建设中的重要作用,宣传和表彰非公有制经济涌现的先进典型。中央统战部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、原工商总局、全国工商联等部门联合开展优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰活动,四届共表彰了近400名全国非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者,展示了非公有制经济人士在建设中国特色社会主义事业中作出的重要贡献,第五届全国非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者评选正在准备中。2016年,中央统战部、中央组织部、全国工商联等14部门共同印发《关于加强和改进非公有制经济代表人士综合评价工作的意见》,将综合评价工作作为非公有制经济人士政治安排和评优表彰的前置程序和必经环节,使思想政治表现好、社会贡献大、经营管理好、守法诚信的优秀非公有制经济人士能够脱颖而出。自2010年起,全国工商联正式举行了“中国民营企业500强”发布会,向社会发布“中国民营企业500强”名单,对广大民营企业在发展实体经济、转变发展方式等方面有较强的示范效应。许多省(市、区)人民政府开展对民营企业和民营企业家的表彰活动,陕西省组织开展全省非公有制经济人士优秀中国特色社会主义建设者表彰、全省非公经济组织和社会组织党建工作优秀品牌表彰等活动。
  下一步,各有关部门按照党中央的要求,加强舆论引导,树立民营企业榜样,创造有利于中小企业和非公有制经济健康发展的良好舆论氛围。
  九、关于考核问责要“严”的建议
  《弘扬企业家精神的意见》及《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》(国办发〔2017〕79号)等系列文件,明确提出强化落实地方政府和部门的主体责任,建立问责机制,加大问责力度;建立健全政府与民营企业常态化沟通机制和帮扶企业家的工作联动机制,定期组织企业家座谈和走访,倾听民营企业呼声,帮助解决实际困难;营造依法保护企业家合法权益的法治环境,构建“亲”“清”新型政商关系。2018年1月,国务院常务会议部署“建立营商环境评价机制,逐步在全国推行”,促进地方落实责任,优化营商环境。各有关部门和各地区正在抓紧落实相关工作。
  十、关于培育企业之“魂”的建议
  近年来,相关部门积极落实党中央、国务院决策部署,加强对民营企业的服务。一是推动各类机构服务民营企业发展。如工业和信息化部积极推进各省(区、市)中小企业公共服务平台网络建设和国家中小企业公共服务示范平台培育,打造以国家和省两级制造业创新中心为核心载体的国家制造业创新体系,集聚服务资源,为广大民营企业创业创新提供信息、技术、创业、培训、融资等各项服务。二是推动民营企业高质量发展。积极落实16部门《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》各项政策措施,鼓励支持民营企业提升创新发展能力、两化融合水平、工业基础能力和质量品牌水平,实现民营企业转型升级。三是推动民营企业管理提升。建立完善中小企业管理咨询专家库,为民营企业创业创新提供智力支撑,目前已有787名专家入库;实施企业经营管理人才素质提升工程和中小企业银河培训工程,全年完成对50万中小企业经营管理者和1000名中小企业领军人才的培训;推动民营企业管理创新,将民营企业创造的管理创新现代化成果汇编成册,宣传推广。
  下一步,相关部门将按照党中央、国务院要求,优化民营企业服务资源,创新服务模式,拓展服务功能,完善服务体系,大力培育民营企业和企业家。

  

工业和信息化部
                        2018年8月21日