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发布时间:2018-09-12   
发文机关:
工业和信息化部
标  题:
对十三届全国人大一次会议第5307号建议的答复
发文字号:
工信建议〔2018〕216号
成文日期:2018-08-17
发布日期:2018-09-12
文章来源:装备工业司
分  类:建议提案复文公开

对十三届全国人大一次会议第5307号建议的答复

对十三届全国人大一次会议第5307号建议的答复

周福庚等16名代表

你们提出的关于加快新能源汽车市场驱动机制建设的建议收悉,经商发展改革委、财政部、国家能源局、交通运输部、公安部现答复如下:

一、关于全力推进双积分,加快建成市场机制的建议

加快发展节能与新能源汽车,是促进汽车产业转型升级、抢占国际竞争制高点的紧迫任务,也是推动绿色发展、培育新的经济增长点的重要举措。工业和信息化部高度重视节能与新能源汽车产业发展工作,为持续推动乘用车节能减排,建立促进新能源汽车产业发展的长效机制,根据《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》(国办发〔201435号)“制定实施基于汽车企业平均燃料消耗量的积分交易和奖惩办法”、《关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》(国发〔201667号)“研究实施新能源汽车积分管理制度”的要求,联合财政部、商务部、海关总署及市场监管总局研究制定了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(以下简称《积分办法》),于2017927日正式发布并已于今年41日起实施。《积分办法》旨在建立促进节能与新能源汽车产业持续健康发展的市场化机制,是接续即将退坡退出的财政补贴政策重要手段,为全球首创举措。今年是积分制度实施的首年,我部为保障《积分办法》的顺利实施,开展了大量工作,一是联合财政部等部门研究对积分交易涉及的会计及税费处理原则;二是组织开发了积分管理平台,平台包括信息报送及公示、核算结果发布、积分交易等功能,各乘用车企业可登录平台开展积分交易;三是联合商务部、海关总署、市场监管总局发布了《关于做好平行进口汽车燃料消耗量与新能源汽车积分数据报送工作的通知》,对平行进口企业开展积分核算进行了部署。目前,我部已严格按照积分办法》的要求以及时间节点进行了2017年乘用车企业“双积分”的公示及核算并于今年6月底上线了积分管理平台,组织企业开展积分交易。下一步,我部将不断完善积分管理平台功能、促进积分交易,并抓紧制定出台2021年之后乘用车新能源汽车积分单车分值及积分比例等问题,稳步推进商用车积分交易制度研究课题建立统一完善的积分管理制度,促进我国节能与新能源汽车产业持续健康发展。

二、关于实施特殊路权政策,完善配套体系建设的建议

充电设施是新能源汽车发展的重要基础,更是制约新能源汽车快速推广应用的短板,大力推进充电基础设施建设,有利于解决电动汽车充电难题,是发展新能源汽车产业的重要保障。201411月,财政部、科技部、发展改革委、工业和信息化部发布《关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知》,提出对推广成效突出的城市按推广数量给予一定奖励,奖励资金由地方统筹使用。20159月,国务院办公厅发布《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》。20174月,工业和信息化部、发展改革委、科技部联合印发《汽车产业中长期发展规划》,明确提出要加快充电基础设施建设,构建便利高效、适度超前的充电网络体系。完善新能源汽车推广应用、尤其是使用环节的扶持政策体系,从鼓励购买过渡到便利使用。20182月,财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委联合发布《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》,提出地方应不断加大基础设施建设力度和改善新能源汽车使用环境,从2018年起将新能源汽车地方购置补贴资金逐渐转为支持充电基础设施建设和运营、新能源汽车使用和运营等环节。工业和信息化部积极会同能源局、国家标准委等相关部门,加快推进包括充电设施在内的电动汽车相关标准体系建设。2010年以来,先后制定并发布了《电动汽车充电技术及设施标准体系建设工作方案》《电动汽车综合标准化技术体系》等,完善了标准体系建设的顶层设计。组织制定并发布了110余项国家标准和行业标准,其中充电基础设施38项、车辆充电系统及接口6项。下一步,工业和信息化部将继续充分发挥节能与新能源汽车产业发展部际联席会议作用,加强部门间政策措施的协调和衔接。积极配合能源局等部门,推进充电基础设施建设,完善安全维护标准,提高互联互通水平,加快构建便利高效、适度超前的充电网络体系。

交通运输部表示,根据《收费公路管理条例》的规定,除军队和武警部队车辆,公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式警车,国务院交通主管部门或者省级人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆,鲜活农产品运输车辆,进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机(包括插秧机)的车辆,可以减免车辆通行费外,其他车辆都应严格按规定缴纳车辆通行费。新能源汽车不属于法定的车辆通行费减免范围。推进车辆通行费减免,需要坚持社会效益优先并统筹兼顾公路投资者和使用者合法权益的原则。经省级人民政府依法批准后,收费公路经营管理者按照规定的范围、期限和标准,向通行收费公路的车辆收取通行费,用以偿还建设贷款或者回收投资,是其法定的权力。《行政许可法》第八条规定:公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿。在现有法律法规规定以及政府补偿能力不足的条件下,难以出台新能源汽车减免通行费的政策。此外,交通运输部高度重视新能源汽车的推广应用,结合高速公路服务区文明服务创建工作,配合相关部门,大力推进充电、加气等基础设施建设。截至2017年底,全国共有23个省(区、市)在885对高速公路服务区建成充电站1710座,已投入运营1572座、充电桩6402个,着力满足新能源汽车跨区域、长距离行驶的需求。下一步,交通运输部将继续配合有关部门指导各地,进一步完善高速公路服务区充电设施规划和建设,促进充电设施成网联片、更好地服务新能源汽车推广应用工作。

国家能源局表示,近年来,在各有关方面的大力支持下,我国电动汽车充电基础设施加快发展。据初步统计,截至今年5月底,全国累计建成公共充电桩26.6万个,较去年同期增长59.5%;居民专用充电桩30.4万个,较去年同期增长141.3%。同时,充电设施管理体系不断完善,北京、上海、深圳等地已建立城市级充电运营管理平台,国网公司等重点运营企业也建立了监控平台。充电接口新国标得到有效实施,接口标准基本实现统一。国家组建了电动汽车充电基础设施促进联盟,并在推进充电设施建设等多个领域发挥重要积极作用。虽然充电基础设施发展较快,但仍面临着基础不牢固、发展不均衡不充分等问题。一是充电设施总量相对较大,但水平依然较低,如充电桩只能单向充电,无法实现与电网互动,而私人桩智能化水平低,无法提供共享服务。二是充电运营企业众多,各自推出手机应用程序,运营商平台数据“互联互通”水平有待提升。随着新能源汽车的加速推广应用和动力电池升级换代的步伐加快,提高充电基础设施的发展水平显得更为迫切。下一步,国家能源局将会同相关部门,研究出台“提升新能源汽车充电保障能力3年行动计划”,突出抓好充电基础设施的创新发展,大力推动充电过程的便利化、普及化、节约化。一是加快研发先进充电技术。瞄准“标准化、网络化、智能化”的发展方向,加快柔性充电技术推广应用,加强无线充电、智能充电等关键技术攻关。支持私人充电桩的智能化改造,接入运营服务平台实现共享,缓解充电桩进小区矛盾。在重点区域开展充电桩与电网互动试验示范,为未来大规模充放电做好准备。二要推动充电服务平台整合发展。研究借鉴欧美相关发达国家经验,积极发挥充电基础设施促进联盟等行业协会作用,推动各充电运营企业平台数据共享,在此基础上,加快推动国家级服务平台整合发展,为新能源汽车用户提供更智能便捷的充电服务。

公安部表示,加快发展新能源汽车对于缓解能源和环境压力、推动汽车产业转型升级、促进经济高质量发展具有重要意义。近年来,公安部积极支持新能源汽车发展,不断推出差异化的交通管理政策,为其提供便利通行和优化服务。一是实行新能源汽车单独分类登记管理。公安部指导各地公安机关在办理机动车登记时,采取单独分类登记、行驶证标注等方式,实行新能源汽车分类登记,便于在执法管理和服务中更好的区别辨识,为实施税收、保险、停车、通行等优惠政策提供配套保障。二是推广应用新能源汽车专用号牌。201711月,公安部在试点发放新能源汽车专用号牌基础上,部署在全国范围内分批启用新能源汽车专用号牌,为更有效、更便捷区分辨识新能源汽车,更广泛、更深入推行新能源汽车优惠政策提供了有效抓手和载体。同时,指导各地交管部门通过开通新能源汽车绿色服务通道等方式,在上牌、年检、过户、二手车交易等环节提供便捷服务,并加强与交通、住建、保险等部门协调,保证保险、停车和高速公路收费等服务配套到位,切实方便群众申领号牌、驾车出行,有效提升车主自豪感和积极性。目前,全国已发放新能源专用号牌57.6万副,将于2018年上半年实现全国范围内全面启用新号牌。三是落实新能源汽车“不限行”等便利通行措施。北京、长春、大连、武汉、成都、西安等实行限行政策的大城市,均已明确规定新能源汽车“不限行”。北京、天津、上海、杭州、广州、深圳、贵阳等采取汽车限购措施的城市,对新能源汽车也采取不限购或放宽限购的优惠措施。2017年,公安部联合中央文明办、交通运输部、住建部下发《城市道路文明畅通提升行动计划(2017-2020)》,会同交通运输部、商务部等部门联合印发《城乡高效配送专项行动计划(2017-2020年)》和《关于组织开展城市绿色货运配送示范工程的通知》,要求各地城市人民政府及相关管理部门对推动城市物流配送发展、新能源配送车辆便利通行等方面有具体、明确的支持政策,积极推广新能源配送车辆并给予通行便利。四是提高新能源汽车安全技术标准。2017年,公安部组织修订的国际标准《机动车运行安全技术条件》(GB 7258-2017)中,增加了纯电动汽车、插电式混合动力汽车等新能源汽车的特殊要求,进一步明确动力电池工作状态监控、异常情形报警、切断动力电路等安全防护要求,促进提升电池安全性与整车安全性。下一步,公安部将配合工业和信息化部等部门进一步完善新能源汽车发展相关政策,重点做好以下几项工作:一是加快推广应用新能源汽车专用号牌,加强监督指导和配套保障,确保各项措施落实落地,为新能源汽车车主提供优质高效的交管服务。二是指导各地交管部门密切与交通、住建等部门协作配合,进一步优化城市规划、物流配送、停车管理等制度,配套出台优惠措施,落实新能源汽车“不限行”、减免停车费等差异化便利政策。三是指导各地公安交管部门加强部门协作配合,按照“配建停车为主、路外停车为辅、路内停车为补充”的原则,充分挖掘停车资源,增加停车供给,并通过共享停车、错时停车等措施,努力解决新能源车辆停车难。四是会同工业和信息化部等部门进一步修改完善新能源汽车安全特别是电池安全相关法规标准,强化电池与整车安全一体化考核,加强电池全生命周期安全监管,鼓励引导生产企业加大安全性投入,保障新能源汽车产品质量和运行安全。

三、关于全面取消购置补贴,推动市场化转型的建议

财政部表示,按照既定方案,2020年后中央财政将不再对新能源汽车安排购置补贴。同时,经国务院批准,20182月,财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委联合发布了《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(财建〔201818号),进一步提高技术门槛要求,完善补贴标准,分类调整运营里程要求,加快新能源汽车产业提质增效、增强核心竞争力、实现高质量发展,并促使低端产能退出市场,提高补贴资金集中度文中还明确要求各地不得采用任何形式的地方保护措施,并从2018年起将地方购置补贴资金逐渐转为支持充电基础设施建设和运营、新能源汽车使用和运营等环节。下一步,财政部将会同有关部门继续跟踪研究产业发展情况,提前发布2019年和2020年关键技术指标门槛,促使企业研发进步,促进新能源汽车产业发展。

四、关于全面取消地方目录,破除地方保护的建议

20159月、20162月两次国务院常务会议审议决定,各地不得对新能源汽车实行限行、限购,已实行的应当取消,同时要督促落实不得对新能源汽车限行限购的要求。20151022日,马凯副总理主持召开全国节能与新能源汽车产业发展推进工作座谈会,明确国务院办公厅要会同有关部门开展专项督查,落实国务院明确的禁止对新能源汽车限行、限购政策,已出台的要立即取消,未出台的不得实行类似措施,情况特殊的城市要研究稳妥落实,不能不执行。20172月,按照国务院第三次大督查核查问责工作统一部署,工业和信息化部会同发展改革委、科技部、财政部以及河南省、贵州省相关部门组成核查组,先后赴河南省许昌市、贵州省贵阳市和毕节市实地核查。在查清问题事实基础上,认定了问题性质,建议责成两省根据新能源汽车推广应用地方保护问题及所造成的实际影响和后果,从严追究有关责任人的责任。通过加强政策宣贯,并采取包括督查、自查等一系列措施,各地落实党中央国务院决策部署,目前机动车限购城市中,对新能源汽车限购的城市已陆续取消相关要求。如北京对购买新能源小客车按照申请时间先后排序,直接配置。上海对非营运的新能源汽车采取免费发放专用牌照的措施。深圳对符合条件的单位和个人直接发放电动小汽车增量指标,不再摇号。多数限行城市均给予新能源汽车区别对待,未区别对待的城市也已陆续取消。如北京市不受工作日高峰时段区域限行措施限制,无需执行限行措施;天津自201611日起新能源汽车不受机动车尾号限行管理措施限制。但目前,部分城市地方保护仍然存在,还有一些地方设置了“小目录”,从研发、检测、申报等各个环节增加了大量经济与时间成本,直接降低了企业推广应用的积极性,造成了新能源汽车市场的割裂。下一步,工业和信息化部加强央地统筹,建立全国统一的新能源汽车市场,推动地方财政补贴从鼓励购买向支持充电设施建设、补贴充电服务费等使用环节过渡。督促各地统一按照《新能源汽车推广应用推荐车型目录》,给予补贴、牌照、通行等政策扶持,提高地方财政补助政策执行的透明性、公正性,不允许地方政府以市场准入换取企业在当地投资建厂,坚决破除地方保护。同时,对在新能源汽车推广应用中存在地方保护政策的地区,配合国办组织进行核查,依法依规提出问责建议,督促地方对相关责任人给予问责处理。

发展改革委表示,2018212日,财政部等四部门印发《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(财建〔201818号),提出进一步优化推广应用环境,要求各地不得采取任何形式的地方保护措施,并不断加大基础设施建设力度和改善新能源汽车使用环境,从2018年起将新能源汽车地方购置补贴资金逐渐转为支持充电基础设施建设和运营、新能源汽车使用等环节。着力优化新能源汽车推广应用环境,进一步健全我国新能源汽车发展政策体系。不断调整完善新能源汽车财政补贴政策,加大对消费使用环节资金投入。做好对新能源汽车地方保护主义的督查和查处等工作,破除地方保护,推动建立统一市场。同时,加强政策研究储备,深入研究新能源汽车碳配额管理制度,逐步建立促进新能源汽车健康有序发展的长效机制。

感谢你们对汽车工业的关注,欢迎再提宝贵意见。

                     工业和信息化部

                      2018817

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