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发布时间:2017-10-25   
发文机关:
工业和信息化部
标  题:
关于政协十二届全国委员会第五次会议第0141号(工交邮电类003号)提案答复的函
发文字号:
工信提案[2017]3号
成文日期:2017-08-16
发布日期:2017-10-25
文章来源:信息化和软件服务业司
分  类:建议提案复文公开

关于政协十二届全国委员会第五次会议第0141号(工交邮电类003号)提案答复的函

关于政协十二届全国委员会第五次会议第0141号(工交邮电类003号)提案答复的函

九三学社中央:
 

    贵党派提出的关于合理规划“云中心”建设和云资源配置的提案收悉。经商发展改革委,现答复如下
 

    诚如提案中所言,云计算被公认为是信息产业发展的制高点。云计算引发了软件开发部署模式的创新,成为承载各类应用的关键基础设施,并为大数据、物联网、人工智能等新兴领域的发展提供基础支撑。云计算还为“大众创业、万众创新”提供基础平台,有力促进产业链上下游的高效对接与协同创新。建设、应用好云数据中心,将进一步推动我国信息产业健康持续发展,提高互联网、电子商务、电子政务等行业的国际竞争力。
 

    经过了近10年的发展,我国的云计算产业已经由概念导入期进入迅速普及、应用繁荣的新阶段。在产业政策引导和企业战略布局的双重驱动下,云计算逐渐被市场认可和接受。近年来,我国云计算产业保持着超过30%的年均增长率,是全球增速最快的市场之一。截至“十二五”末期,我国云计算产业规模已达1500亿元,产业结构不断优化,产业链条趋于完整、产业生态日益繁荣。2016年,云计算又呈现出新一轮的爆炸式增长,国内骨干云计算企业收入均实现翻倍增长。在技术创新方面,部分核心技术环节已达到国际先进水平,有效满足了12306网站、“双十一”等复杂应用场景的需求。在行业应用方面,云计算已经从互联网向制造、政务、金融、医疗、教育等领域延伸拓展。在支持“双创”方面,云计算大幅降低了创业创新的门槛,培育形成了大量的新模式、新业态。
 

    作为行业主管部门,我部高度重视云计算产业发展,努力营造良好的环境,积极培育新业态、新模式,推动构筑数字经济时代的新优势,并联合发展改革委等有关部门开展了一系列相关工作。
 

    一、积极优化产业发展环境
 

    围绕进一步贯彻落实《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》(国发〔2015〕5号),我部深入分析云计算产业发展现状、面临的形势和存在的挑战,出台了《云计算发展三年行动计划(2017-2019年)》(工信部信软〔2017〕49号,以下简称《行动计划》),从提升技术水平、增强产业能力、推动行业应用、保障网络安全、营造产业环境等多个方面,推动云计算健康快速发展。其中,《行动计划》明确提出要优化云计算数据中心布局,推动提高“云中心”的使用率和集约化水平。
 

    在《“十三五”国家信息化规划》《信息产业发展指南(2016-2020年)》《软件和信息技术服务业发展规划(2016-2020年)》等系列相关的政策、规划中,也都明确将云计算作为发展重点予以推进,并明确提出要求合理规划云计算的资源配置。
 

    二、加快推进云计算标准体系建设
 

    为做好云计算相关标准制定工作,我部积极探索创新,汇聚各方力量开展综合标准化工作,加强统筹、形成合力,制定了《云计算综合标准化体系建设指南》(工信厅信软〔2015〕132号),从基础、服务、资源、安全、应用等5个方面构建云计算综合标准化体系框架,明确了29个云计算标准化重点方向。
 

    同时,我部积极开展云计算参考架构、虚拟化、计算资源管理等云计算关键急需标准的制定,目前已发布国家标准8项,已立项或计划立项国家标准20余项,并积极参与多项国际标准制定。2016年,我部还在北京、广东、江苏等9个省市开展云计算综合标准化宣贯,引导产业力量参与云计算综合标准化工作,推动构建完善云计算标准规范体系。依托相关标准,我部推动开展云服务能力测评,持续提升产业能力。
 

  三、优化信息基础设施布局
 

    为引导作为云计算基础设施的数据中心合理布局、健康发展,我部于2013年初联合四部委发布了《关于数据中心建设布局的指导意见》(工信部联通〔2013〕13号),提出了我国数据中心建设布局应遵循的基本原则、布局导向以及相应的保障措施。在推动提升数据中心建设水平的同时,引导数据中心向规模化、集中化、绿色化、布局合理化发展。
 

    我部还在2017年新型工业化产业示范基地工作中组织开展云计算、数据中心等产业示范基地建设,通过树立典型、开展示范,引导地方提高“云中心”的建设水平和资源利用率,促进产业集聚发展。
 

    四、提高网络安全保障能力
 


    针对云计算发展带来的网络安全新形势、新挑战,我部一是按照全国人大常委会法工委部署,配合做好《国家安全法》《网络安全法》立法工作,推动完善国家安全审查、网络和信息安全、个人信息保护等法律法规。
二是继续组织开展公共云服务安全检查,组织开展电信行业网络安全试点示范,推动基础电信企业将云平台安全防护作为网络安全的重点领域。三是指导第三方机构加强云服务安全能力评估技术支撑能力建设。
 

    五、关于所提建议的具体意见
 

    近年来,我部对数据中心发展情况持续跟踪摸底,并对存在的问题进行了梳理分析,对于提案中提出的“设置‘云中心’建设准入门槛”的思路也进行过研究论证,考虑到该做法涉及新增行政审批,在当前国家大力推进政府简政放权的形势下,操作难度较大。
 

    我部将通过进一步加强规划引导,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动数据中心合理布局、健康发展。在供给侧提升能力,通过开展示范等方式,树立高水平标杆,提升数据中心利用率和建设应用水平;在需求侧引导对接,对国内数据中心按照容量能力、服务覆盖地区、适宜业务类型等要素进行分类,指导用户按照需求合理选择使用数据中心资源,推动跨区域资源共享。在具体操作层面:
 

    一是加强顶层设计,合理规划资源配置。围绕贯彻落实《行动计划》,进一步加强统筹协作,推动提升用户使用云计算的意识和信心,加快培育龙头企业,全面提高云计算产业能力和信息化应用水平,引导云计算数据中心优化布局,加快提高使用率和集约化水平,避免重复建设和资源浪费。
 

    二是加快完善云计算标准体系。落实《云计算综合标准化体系建设指南》,推进完善标准体系框架。指导标准化机构加快制定服务可用性、服务接口、质量以及安全等关键急需标准。积极开展标准的宣贯实施和应用示范工作,在应用中检验和完善标准。探索创新标准化工作形式,积极培育和发展团体标准,指导和支持标准组织、产业联盟、核心企业等主体制定发布高质量的云计算标准成果。
 

    三是优化“云中心”布局。进一步推动落实《关于数据中心建设布局的指导意见》,将积极开展云计算、数据中心示范基地创建工作,通过开展示范创建,引导对标差距,提升我国数据中心总体利用率和建设应用水平,抑制盲目建设。编制发布全国数据中心建设发展指引,指导用户按需选择使用数据中心资源,促进供需有效对接和跨区域资源共享。
 

    四是加强网络安全保障。准确把握安全与发展的关系,树立“整体、动态、开放、相对、共同”的正确安全观。贯彻落实《网络安全法》相关规定,推动建立健全云计算相关法律法规和管理制度。加强云计算网络安全防护管理,落实公有云服务安全防护和信息安全管理系统建设要求。加大公有云服务定级备案、安全评估等工作力度,开展公有云服务网络安全防护检查工作,督促指导云服务企业切实落实网络与信息安全责任,促进安全防护手段落实和能力提升。
 

    五是利用云计算整合利用已有资源推进基于云计算的政务信息化建设模式,鼓励地方主管部门加大利用云计算服务的力度,应用云计算整合改造现有电子政务信息系统,加强数据中心的升级改造,提高资源利用效率。

云计算是信息化发展的重大变革和必然趋势。下一步,我部将加强与九三学社中央的沟通与交流,加强统筹协调,加快推进实施,抢占信息经济制高点。
 

    感谢对我国云计算发展的关心和支持。

   工业和信息化部   

2017年816日  

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