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发布时间:2017-10-13  来源:产业政策司  
发文机关:
工业和信息化部
标  题:
关于政协十二届全国委员会第五次会议第3802号(经济发展类212号)提案答复的函
发文字号:
工信提案〔2017〕73号
成文日期:2017-08-29
发布日期:2017-10-13
文章来源:产业政策司
分  类:建议提案复文公开

关于政协十二届全国委员会第五次会议第3802号(经济发展类212号)提案答复的函

关于政协十二届全国委员会第五次会议第3802号(经济发展类212号)提案答复的函


周国富、徐冠巨委员:

你们提出的关于补生产性服务业短板 促制造业转型升级的提案收悉。经商发展改革委,现答复如下:

生产性服务业是实体经济的重要组成部分,是制造业转型升级的重要推动力量,更是全球产业竞争的战略制高点。全面提升生产性服务业发展水平,对于我国从制造大国向制造强国迈进具有重要意义。近年来,我国生产性服务业发展迅速,已连续多年保持近14%的增速,但增加值总量只占GDP的15%左右,不及发达国家的一半,同时还存在层次较低、质量不高、国际竞争力不强等问题,制约了制造业的转型升级,需要进一步加强政策引导和工作落实,推动生产性服务业发展。你们提出的关于补生产性服务业短板,促制造业转型升级的相关建议,对于生产性服务业发展是十分必要的。

一、关于完善顶层设计,提升生产性服务业在国家战略中的地位。

党中央、国务院高度重视生产性服务业的发展,近年来国家层面先后出台一系列重要文件,明确了生产性服务业的发展目标、重点任务和工作机制。

2014年国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔201426号,以下简称《指导意见》),明确了今后一个时期我国生产性服务业发展的总体框架、目标任务和政策措施,提出要积极推动研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、服务外包等新产业和新模式加快发展。

2015年国务院印发《中国制造2025》(国发〔201528号),将加快发展服务型制造和生产性服务业作为九大战略任务之一,明确提出要“加快生产性服务业发展”,包括发展面向制造业的信息技术服务,发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业,提高对制造业转型升级的支撑。《中国制造2025》发布后,按照制造强国建设领导小组安排,将发展服务型制造纳入“1+ X”规划体系,2016年,由我部会同发展改革委和工程院共同印发《发展服务型制造专项行动指南》(工信部联产业〔2016231号,以下简称《行动指南》),明确发展服务型制造和生产性服务业的具体行动计划,鼓励企业增加服务要素投入,从生产制造型向生产服务型转变。

2016年经国务院同意,相关部门建立了服务业发展部际联席会议制度,统筹协调服务业发展工作,综合分析服务业现状、问题和趋势,加强各部门协调配合,研究提出服务业重大措施建议。联席会议制度建立以来,各有关部门从深化改革开放、完善财税政策、强化金融创新、有效供给土地、健全价格机制和加强基础性工作等方面,出台了一系列具体措施,为生产性服务业发展奠定了良好基础。

二、关于打通供应链体系,优化生产性服务业发展环境。

《指导意见》将第三方物流作为重要发展方向,强调要加强综合性、专业性物流公共信息平台和货物配载中心建设。《行动指南》将优化供应链管理作为重要发展方向,提出推进国家交通运输物流公共信息平台建设。鼓励制造业企业与上下游企业、第三方物流企业建立战略联盟。培育一批第三方物流企业和第四方物流企业,加快发展供应链业务流程外包,高效提供信息咨询、订单管理、物料配送、仓储库存等服务。同时,2015年统计局公布了《生产性服务业分类(2015)》,逐步健全了生产性服务业的统计指标体系。支持开放和共享行业大数据,服务国家宏观经济决策和企业经营决策。

三、关于支持平台型龙头企业,推动生产性服务业集群化发展。

相关部门通过多种方式积极培育若干生产性服务业的平台型龙头企业。

发展改革委积极推动生产性服务业向价值链高端延伸,发挥国家服务业发展引导资金等示范带动作用,引导社会资本投入生产性服务业。近年来,重点支持研发设计、检验检测认证、信息技术服务、节能环保服务、电子商务、售后服务等生产性服务业重点领域的公共服务平台建设,着力培育一批成长性好、发展潜力大的领军企业,推动形成一批主体功能突出、辐射功能强的生产性服务中心。

我部全面开展服务型制造示范遴选,聚焦供应链管理、产品全生命周期管理、总集成总承包服务、信息增值服务等重点模式,遴选服务型制造示范企业、示范项目和示范平台,并将组织做好经验总结和案例推广,通过多种形式的宣传推广,引导更多企业开展服务化转型。同时,我部将“服务型制造示范城市”纳入“中国制造2025”试点示范城市的申报范围,着力培育一批服务特色鲜明、配套体系健全的示范城市和生产性服务业聚集区,为生产性服务业发展提供高效服务。

四、关于加强人才队伍建设,打牢生产性服务业发展智力基础。

我部高度重视生产性服务业人才队伍建设,充分发挥行业主管部门作用,完善人才培养体系,加强企业教育培训工作,为行业人才队伍建设创造条件。

一是在《中国制造2025》中,把人才作为建设制造强国的根本,会同教育部、人力资源社会保障部联合编制了《制造业人才发展规划指南》。指南从制造业人才培养和队伍建设全局出发,健全人才培养体制机制,夯实人才队伍建设基础,加快培育紧缺人才,完善人才使用、流动、评价、激励等机制,为实现制造强国战略目标提供坚实人才支撑。

二是加强生产性服务业领域人才培养。建立职业教育集团,深化产教融合、校企合作,推动形成企业主导的实践教学模式,培养技术技能型人才。2016年,面向信息技术新领域,由中国电子科技集团公司第五十五研究所作为牵头单位,联合行业企业、职业院校试点成立“云计算大数据职业教育集团”。

三是加强生产性服务业领域人才培训。组织实施国家专业技术人才知识更新工程,在包括生产性服务业在内的众多领域,每年培训100万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。

四是鼓励和支持企业开展技能人才在职培训和高级研修。组织实施中小企业经营管理领军人才工程,自2012年以来,已选拔培训企业经营管理者和发展潜力大的初创小微企业管理者4594人,所在企业涵盖国民经济20个行业门类中的18类。

下一步,我部将以落实《制造业人才发展规划指南》为契机,重点做好以下工作:

一是围绕包括生产性服务业在内的五大重点工程和十大重点领域,实施产教融合协同育人示范项目,引导校企联合开发专业课程,引导企业接收专业教师到企业实践,接收学生实习,选派工程管理人员、高技能人才到学校兼职任教。

二是结合“中国制造2025”国家级示范区的创建,同步打造人才发展示范区。采取税收、补贴等优惠政策,制定人才引进、使用、激励等方面政策,建立学生培养实习实训基地、高技能人才培养基地、技能大师工作室和行业公共(共性)技术平台,培养行业急需紧缺产业工人和高级技师。

三是依托国家专业技术人才知识更新工程和中小企业经营管理领军人才工程,针对性开展生产性服务业领域急需紧缺人才培养培训工作,鼓励和支持企业开展技能人才的在职培训和高级研修。 

同时,为提高服务业发展战略、政策等制定实施的科学化、民主化、规范化水平,充分发挥服务业领域专家学者的智囊作用,2015年发展改革委设立了服务业专家咨询委员会,作为制定实施服务业发展战略、政策等的咨询机构。发展改革委将在总结经验的基础上,根据提案建议,积极探索建立生产性服务业发展智库。

感谢你们对我部工作的关心和支持,希望继续对我部的工作提出宝贵意见和建议。


工业和信息化部

2017829