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发布时间:2017-10-13  来源:产业政策司  
发文机关:
工业和信息化部
标  题:
关于对十二届全国人大五次会议第3808号建议的答复
发文字号:
工信建议〔2017〕98号
成文日期:2017-08-01
发布日期:2017-10-13
文章来源:产业政策司
分  类:建议提案复文公开

关于对十二届全国人大五次会议第3808号建议的答复

关于对十二届全国人大五次会议第3808号建议的答复


冯月菊等14名代表:

你们提出的关于推动生产性服务业发展的建议收悉。经商发展改革委、财政部,现答复如下:

近年来,我国生产性服务业迅速发展。已连续多年保持年均约14%的增长速度。但与经济发达国家相比,仍存在较大差距。突出表现在发展滞后、总量不大、层次较低、质量不高、国际竞争力不强等方面。应进一步加强政策引导和工作落实,推动生产性服务业加快发展。同时,您提出关于进一步改善税费征收环境,推动创新发展,支持民间资本投入,推进企业社会化平台建设等建议,对于加快生产性服务业发展也是十分必要的。

一、关于放宽抵扣范围

为完善增值税制度,扩大抵扣项目范围,合理降低企业税负,财税部门实施了一系列改革措施,主要包括:一是自2009年起全面实施增值税转型改革,将机器设备等固定资产所含的增值税纳入抵扣范围;二是自2012年起实施营改增试点,并于201651日全面推开试点,将所有营业税行业都改为征收增值税,相应将所有货物、服务、不动产和无形资产所含的增值税纳入抵扣范围。通过上述改革,我国已经基本建立了较为完善的消费型增值税制度,包括劳务、房屋租金、路桥费、保险费等在内的企业外购项目所含增值税均纳入了抵扣范围。

需要说明的是,除了外购已税劳务并取得增值税专用发票外,其他劳务支出均不得抵扣。从增值税原理上看,增值税的税基是货物生产流通和劳务提供各环节产生的增加值,而上述其他劳务支出,即人工成本是企业增加值的组成部分,属于增值税的税基,不能在计算缴纳增值税时进行抵扣。从开征增值税国家(地区)实践看,也基本上都不允许抵扣人工成本。

二、关于推动生产性服务业创新发展

2014年国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔201426号),明确了我国生产性服务业发展的总体框架、目标任务和政策措施。2015年国务院印发《中国制造2025》(国发〔201528号),将加快发展服务型制造和生产性服务业作为九大战略任务之一,强调推动制造和服务的协同发展和深度融合。为贯彻落实国务院部署要求,在服务业发展部际联席会议制度框架下,各有关部门加强统筹协调,从深化改革开放,完善财税政策,强化金融创新,有效供给土地,健全价格机制和加强基础工作等方面,出台了一系列政策措施,为生产性服务业发展创造了良好环境。

一是不断完善标准体系,引导产业迈向高端。我部在与制造环节紧密相关的信息技术服务业等方面,加大标准制定和推广力度。组织实施信息技术服务标准(ITSS)五年行动计划。加快制定关键急需标准,启动咨询设计通用要求、运行维护通用要求、服务产品基本要求等标准的制修订。以标准符合性评估等手段,加快标准推广应用,引导信息技术服务企业创新发展,迈向高端。目前,已有近500家企事业单位建立了运行维护服务标准体系并通过评估。我部将继续做好关键急需标准的研制工作,构建完善标准体系,积极做好标准的宣贯工作,加快标准的推广应用。围绕贯彻落实ITSS五年行动计划,进一步加强部省联动,开展重点标准应用示范,引导骨干企业提升服务能力和技术水平。

二是加强对企业品牌发展的指导和服务。近年来,党中央、国务院高度重视品牌发展工作。2017424日,国务院批准《国家发展改革委关于设立“中国品牌日”的请示》,将每年的510日设立为“中国品牌日”,凝聚全社会共识,调动各方面积极性,营造品牌发展的良好环境。在《中国制造2025》“1+X”体系中,我部制定了《促进装备制造业质量品牌提升专项行动指南》,着力推动装备制造领域的质量品牌发展。下一步,相关部门将着力补齐生产性服务业品牌发展短板,全面改善质量、创新、诚信、文化、人才、营销、环境等影响因素,以金融、信息技术服务、现代物流、电子商务、检验检测认证、交通运输、知识产权服务、研发设计等领域为重点,以便利、迅捷、高效为主题,培养壮大生产性服务业品牌。

三是推动工业企业开展服务化转型。2016年,我部会同发展改革委和工程院,印发了《发展服务型制造专项行动指南》(工信部联产业〔2016231号),鼓励制造业企业增加服务要素投入,以制造业提质增效和转型升级为导向,以价值链增值为主线,加强政策引导,营造融合发展生态,增强支撑保障能力,推动服务型制造向专业化、协同化、智能化方向发展。文件发布后,我部组织开展了“服务型制造万里行”系列活动,先后深入江苏、四川、辽宁、河南、福建等省市广泛开展政策宣贯和经验交流,并鼓励各省、市、自治区和计划单列市结合本地实际制定相关政策。目前,已有辽宁、江苏、浙江、福建、河南、四川、甘肃等10余个省份制定了推动服务型制造的政策文件。我部全面启动服务型制造示范遴选工作,聚焦供应链管理、产品全生命周期管理、总集成总承包服务、信息增值服务等重点模式,遴选一批服务型制造示范企业、示范项目和示范平台,并将组织做好案例和经验总结,通过多种形式的宣传推广,引导更多企业开展服务化转型。

三、关于支持民间资本投入

一是加大财税改革和税收优惠力度。从全面推开营改增试点实施一年的情况看,实现了包括生产性服务业在内的行业税负只减不增的改革目标。下一步,财政部将贯彻落实2017年政府工作报告中提出的“落实和完善全面推开营改增试点政策”要求,会同税务总局等相关部门及时跟踪了解试点情况,进一步研究完善试点政策,同时做好宣传培训工作,确保企业充分享受改革红利。

二是改善税费环境。财政部门会同有关部门出台了一系列降税减负的政策措施,累计取消、停征和减征了496项收费基金,每年减轻企业和个人负担超过1500亿元。20173月,为进一步减轻企业负担,促进实体经济发展,经国务院批准,财政部会同有关部门印发《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》(财税〔201718号)《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔201720号),规定自201741日起,取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金,调整残疾人就业保障金政策,“十三五”期间,授权地方自主决定免征、停征或减征地方水利建设基金,地方水库移民扶持基金。取消或停止农业转基因生物安全评估费等41项行政事业性收费,将商标注册收费标准降低50%。

三是加大对小微企业的减税力度。现行税法规定了一系列企业所得税优惠政策,特别是对小微企业的减税力度不断加大,对符合条件的小型微利企业实行20%的低税率并减半征收企业所得税。经国务院批准,自2015101日起,小型微利企业减半征收企业所得税的优惠范围已经调整至30万元。政策实施以来,有力地促进了小微企业发展。2017419日,国务院常务会议决定,推出一系列企业所得税税收优惠,明确了扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围,自201711日至20191231日,将小型微利企业享受减半征收企业所得税优惠的年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。下一步,财税部门将按照程序制发政策文件,落实好小型微利企业所得税优惠政策。符合条件的生产性服务企业均可按照规定享受优惠政策。

四是利用产业投资基金方式引导社会资本参与。积极推动生产性服务业向价值链高端延伸,发展改革委发挥国家服务业发展引导资金等示范带动作用,引导社会资本投入生产性服务业。近年来,重点支持研发设计、检验检测认证、信息技术服务、节能环保服务、电子商务、售后服务等生产性服务业重点领域的公共服务平台建设,着力培养一批成长性好、发展潜力大的生产性服务领军企业,推动形成一批主体功能突出,辐射功能强的生产性服务中心。

四、关于推进公共服务平台建设

一是鼓励发展专业化的社会服务。我部积极引导制造业企业以提质增效和转型升级为导向,以价值链增值为主线,增加服务要素投入,发展专业化协同化的生产服务。重点发展创新设计、个性化定制、供应链管理、网络化协同制造、服务外包、全生命周期管理、系统解决方案、相关金融服务、工业电子商务、智能云服务等新业态和新模式,加快制造与服务的协同发展,促进生产型制造向服务型制造转变。有序引导规模大、信誉好、服务能力强的企业,通过兼并重组等多种方式,促进生产性服务业的聚集发展和集约发展。

二是支持行业协会、商会、产业联盟等社会组织发挥作用。我部支持相关单位广泛整合政、产、学、研、用多方资源,指导成立了中国服务型制造联盟,搭建服务型制造公共服务平台,开展课题研究、企业咨询、人才培养等多种服务,积极推动交流合作。同时,我部围绕贯彻落实《中国制造2025》《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》等文件,多次开展专题调研,指导行业机构组织开展面向制造业的信息技术服务典型案例征集、智能制造创业大赛等活动。我部将继续积极推动社会组织和中介机构发挥作用,包括支持社会组织和中介机构通过会议研讨和论坛交流等多种形式,加强供需对接,积极培育新业态、新模式,提升服务型制造和生产性服务业的发展质量和水平。

感谢你们对我部工作的关心和支持,希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。


工业和信息化部   

201781日