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发布时间:2017-09-30   
发文机关:
工业和信息化部
标  题:
关于对十二届全国人大五次会议第6041号建议的答复
发文字号:
工信建议〔2017〕105号
成文日期:2017-08-02
发布日期:2017-09-30
文章来源:消费品工业司
分  类:建议提案复文公开

关于对十二届全国人大五次会议第6041号建议的答复

关于对十二届全国人大五次会议第6041号建议的答复

柳树林等5位代表:

你们提出的关于设立中国盐业扶贫专项基金的建议收悉,经研究,现答复如下:

一、盐业体制改革有关情况

20世纪九十年代中期起,以食盐专营办法颁布实施为标志,我国确立了食盐专营制度和以此为核心的盐业管理体制。食盐专营制度为我国消除碘缺乏危害,保障食盐供应安全、价格稳定和广大人民群众的身体健康发挥了积极作用。但随着我国改革深入推进和市场体系的不断完善,食盐管理体制的一些弊端日益显现。一是价格形成机制不合理,不能真实反映市场供求关系。二是盐业企业呈现“小散乱多”特征,无自主品牌,效率较低,缺乏竞争力。三是食盐行业产销分离,区域封闭,无法形成统一的市场。四是食盐专营主体政企不分,专营扩大化,盐业批发企业垄断部分工业盐经营等,这些问题都需要改革来调整和完善。

在这种背景下,20165月,国务院印发《盐业体制改革方案》(以下简称《方案》),对盐业体制改革工作作出全面部署。本次改革立足突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法治盐四项基本原则,在坚持食盐专营制度基础上推进盐行业供给侧改革,通过一系列改革措施,建立公平竞争、监管到位的市场环境,逐步形成符合我国国情的盐业管理体制。《方案》明确,工业和信息化部是国务院盐业主管机构,主管全国盐业工作,负责制定盐业发展规划和产业政策,管理全国食盐专营工作,保证盐行业发展稳定。

二、设立中国盐业扶贫专项基金暂不具备条件

扶贫工作对推动贫困地区经济社会的发展具有重要意义,近年来,在各级政府和各类社会组织的引导下,包括盐行业企业在内的各界企业积极参与扶贫事业,作出了应有贡献。但客观地讲,目前由盐业企业出资设立中国盐业扶贫专项基金的条件还不成熟,具体原因是:一是盐行业规模小盈利能力弱,不足以支撑基金来源。我国盐行业长期存在企业规模小、实力弱、产能过剩等问题,2016年,2267家盐业批发企业主营业务收入277亿元,利润总额37亿元。234家制盐企业主营业务收入386亿元,利润总额14亿元。2016年,食盐定点企业产能约5600万吨,而全年食盐消费量仅882万吨。二是食盐是民生必需品,价格和需求增长空间有限。本次改革重要任务之一是改革食盐政府定价机制,放开食盐出厂、批发和零售价格。201711日食盐价格全部放开后,全国普通食盐价格基本稳定,部分食盐品种价格稳中有降。同时,201610月,中共中央、国务院印发《“健康中国”2030规划纲要》,提出为引导合理膳食,到2030年全国人均每日食盐摄入量将降低20%,这些都制约了食盐市场的增长潜力。三是基金的设立缺乏必要的法律依据。《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》(国办发〔201430号)明确,对于新设涉企行政事业性收费和政府性基金项目,必须依据有关法律、行政法规的规定。《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔201535号)提出,一般不新设政府性基金和专项收入项目,如有必要筹集收入或调节经济行为,主要通过税收方式解决。个别需要新设立政府性基金或专项收入项目的,应有明确的法律、行政法规依据并经国务院批准,并且要明确征收期限。

下一步,我部将会同相关部门全面落实盐业体制改革各项任务,确保盐业体制改革工作平稳有序推进,推动盐业转型升级,增品种、提品质、创品牌,实现资源有效配置,进一步释放市场活力,促进行业健康可持续发展。同时,我部将积极配合相关部门,支持和鼓励盐业企业积极履行社会责任,扎实做好扶贫工作。

感谢你们盐行业的关心和支持。

工业和信息化部   

201782日    

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