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发布时间:2017-07-21   
发文机关:
工业和信息化部
标  题:
关于对十二届全国人大五次会议第3129号建议的答复
发文字号:
工信建议〔2017〕4号
成文日期:2017-07-05
发布日期:2017-07-21
文章来源:政策法规司
分  类:政策法规

关于对十二届全国人大五次会议第3129号建议的答复

关于对十二届全国人大五次会议第3129号建议的答复


买世蕊代表:
 

您提出的关于加快推进电信法立法进程的建议收悉,现答复如下:
 

一、电信相关立法情况
 

近年来,我国电信和互联网行业发展取得了长足的进步,在推进国民经济社会发展、改善人们生活质量等方面发挥了积极作用。截至2016年底,全国电话用户达到15.3亿户,电信业务收入完成1.19万亿元,互联网网民达到7.3亿人,网站总数达到了482万个,我国已成为电信和互联网大国。这些发展成果得益于不断扩大的信息消费需求、不断深化的技术创新成果和不断优化的法治环境,与电信法律制度的不断完善密不可分。
 

2000年以来,我国不断加强电信领域的相关立法工作。国家颁布了《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》《网络安全法》《中华人民共和国电信条例》《互联网信息服务管理办法》《外商投资电信企业管理规定》等电信和互联网管理法律、行政法规。《计算机信息系统安全保护条例》《信息网络传播权保护条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《反恐怖主义法》等也涉及电信和互联网管理制度。围绕贯彻实施上述法律、行政法规,我部出台了《电信业务经营许可管理办法》《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》《电信和互联网用户个人信息保护规定》《通信短信息服务管理规定》等30多部规章,对市场准入、电信资源、设备进网、互联互通、个人信息等领域作出了具体规定。上述法律、行政法规和规章构建了我国电信法律制度的基本框架,对于推动电信和互联网健康发展、营造开放有序的市场环境,发挥了积极作用。
 

二、《电信法》立法有关情况
 

按照国务院立法工作计划,原信息产业部承担了《电信法》的起草工作,并于20047月将《电信法(送审稿)》报请国务院审议。自《电信法》报请审议以来,国务院法制办组织开展了大量的立法调研和修改论证等工作,广泛征求了国务院有关部门、地方人民政府、电信企业和专家学者的意见,不断提高制度建设的质量。为了推动《电信法》立法,我部苗圩部长等部领导与法制办领导进行了会谈,呼吁加快《电信法》等立法,取得了有关方面的理解和支持。
 

根据法制办的统一部署,我部近年来重点开展了以下工作:推动《电信法》立法列入全国人大常委会、国务院有关立法计划;组织做好国外电信立法跟踪研究,认真研究《电信法》立法面临的重点问题和立法思路,并就涉及的市场准入等重点问题开展专题研究;根据行政审批制度改革、深化电信改革开放、互联网行业发展等新形势,结合推进三网融合、移动转售、宽带接入网和自贸区开放试点等改革进展,完善《电信法》有关制度;征求部机关司局、各省(区、市)通信管理局和电信企业的意见,对相关单位提出的上千条完善性意见进行逐条研究;配合开展相关立法协调、制度论证、专题研究和草案完善等工作,不断完善相关制度。
 

在上述工作的基础上,我们研究形成了《电信法(草案稿)》,近期拟再次征求各相关部门意见。
 

三、关于《电信法(草案稿)》的相关制度
 

《电信法》是电信业的基础性立法,《电信法(草案稿)》拟规定电信市场准入、网间互联、电信资源、用户权益、电信设施建设和保护、设备进网、网络与信息安全、应急通信保障和通信管制等制度。您关于在《电信法》中明确通信基础设施建设与保护、三网融合、电信市场向民资开放、网络与信息安全等相关制度的建议,对于完善《电信法(草案稿)》具有重要的参考价值。在《电信法》立法过程中,我们也对相关问题进行了研究。
 

(一)关于电信设施建设和保护
 

电信设施是国家重要的信息基础设施,电信设施的安全运行直接关系公共通信安全、政令畅通和经济运行。正如您在建议中所言,目前电信基础设施建设中的突出问题,就是电信设施建设缺乏规划保障,老旧小区光纤改造还存在着“最后一公里”问题,基站等电信设施被破坏、选址难、入场难等问题突出,影响了网络覆盖和优化升级。
 

针对电信设施建设和保护中的突出问题,《电信法(草案稿)》拟明确电信主管部门根据国民经济和社会发展规划制定通信行业发展规划,并与土地利用总体规划、城乡发展规划进行衔接;规划和建设城市道路等项目,应当事先通知所在地的基础电信业务经营者,同步规划并预留电信设施建设空间;建设民用建筑应当根据国家有关标准在建筑规划用地红线内配套建设通信管道、配线管网、电信间、设备间等配套的公共电信设施;基础电信业务经营者可以按照建设标准在建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等公共电信设施等制度。
 

近年来,我部积极支持、指导地方通信管理局探索开展地方立法,保障宽带网络等电信基础设施的建设通行权。目前,海南、四川、贵州、宁夏、河南、云南、江苏、黑龙江、福建、河北、重庆、浙江、吉林、山西、安徽、陕西等省(区、市)已经制定了电信设施建设和保护的法规、规章,地方电信设施建设和保护工作逐渐步入法制化轨道。
 

在推进《电信法》立法和指导地方电信设施立法的同时,我部认真贯彻落实电信设施建设和保护有关工作部署。一是按照《2016年全国电力电信广播电视设施安全保护工作要点》的工作安排,要求各电信企业积极开展电信设施安全保护工作,有效遏制盗窃破坏电信设施违法犯罪行为。二是推动各电信企业在工作中不断创新、探索,并按照《公用电信设施保护安全等级要求》(YD/T 2664-2013)开展电信设施定级备案和对标达标工作,落实公用电信设施安全等级保护相关工作。三是印发了《关于开展全国电信设施安全保护宣传周活动的通知》,组织电信企业充分利用网站、短信、报刊、广播电视新闻媒体等,宣传相关法律法规,加强全民电信设施安全保护意识。
 

(二)关于促进三网融合
 

推进电信网、广播电视网和互联网的融合,是网络业务融合发展进步的必然趋势,是培育战略性新兴产业的重要任务,需要通过法律制度建设等方式保障三网融合。在《电信法》立法过程中,我们十分注重体现国家关于推进三网融合的要求。《电信法(草案稿)》根据国务院关于推进三网融合的部署,拟明确国家积极推广网络融合,鼓励利用通信网、广播电视网和互联网等各种网络提供服务,符合条件的广播电视企业可以从事国家规定的电信业务,符合条件的电信企业可以从事国家规定的广播电视业务。
 

同时,我部积极贯彻落实国家三网融合总体规划部署,组织起草并推动国务院印发了《国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知》(国办发〔201565号),在总结试点经验的基础上,加快在全国全面推进三网融合,推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。
 

(三)关于电信市场向民资开放
 

促进电信市场公平竞争,是《电信法》立法的重要目的之一。为此,《电信法(草案稿)》拟规定国家积极深化电信领域改革,建设统一开放、竞争有序、安全可靠的电信市场环境;基于目前移动转售业务试点情况,拟规定电信业务可以按照国务院电信主管部门的规定通过转售的方式提供;电信主管部门应当加强对电信市场的监测,根据需要开展电信市场竞争评估,发布评估报告;对在电信业务相关市场具有支配地位且可能对电信市场竞争产生不利影响的电信业务经营者,规定了不对称监管措施,以保障电信市场竞争秩序。
 

近年来,我部高度重视向民间资本开放电信领域有关工作,加大改革力度,按照“少限制多鼓励、宽进严管”的原则,全力支持民营企业进入电信领域,重点推进了移动通信转售和宽带接入网业务试点,取得了积极进展和成效。自2013年启动移动通信转售业务试点以来,共有42家民营企业获得试点批文,累计发展用户超过5000万户,吸引民间投资超过31亿元,间接经济贡献96亿元。2015年,我部启动了宽带接入网业务试点,目前已有超过200家(次)民营企业获得了试点批文,累计发展宽带用户超过千万户,民间资本在宽带领域累计投资超过百亿元,有效激发了市场活力,对拉动我国经济增长、带动上下游就业起到了积极作用。
 

(四)关于网络信息安全
 

电信业的发展为经济社会发展做出了重要贡献,同时也面临着严峻的网络安全挑战。面对电信网络与信息安全的严峻形势,《电信法(草案稿)》拟明确国家加强电信网络与信息安全管理,建立分工明确、行为规范、运转协调、协同高效的工作机制;同时,将网络与信息安全相关要求作为电信业务经营许可的重要条件,从源头上保障网络安全;明确电信企业同步规划、建设、运行安全设施、应急通信保障设施的“三同步”要求,规定了日志信息留存义务;明令禁止实施侵入电信网络、传播病毒程序等危害网络信息安全的行为,禁止制作发布诈骗等违法信息或者故意为其提供服务。对于社会广泛关注的个人信息泄露和骚扰电话治理等问题,《电信法(草案稿)》拟规定用户个人信息保护、真实身份信息管理、垃圾信息和骚扰电话治理、打击网络诈骗等制度。
 

在推进《电信法》立法的同时,我部积极参与推动《网络安全法》立法,该法于201611月公布,为网络安全提供了的基础性制度保障。此外,我部依法加强了网络安全管理工作,防范和打击通讯信息诈骗专项活动取得了阶段性成效,关停了违规的语音专线和号码,下架了涉及诈骗的改号软件,全面实现电话用户实名登记。网络安全试点示范覆盖全行业,新技术新业务跨部门安全评估体系进一步健全,圆满完成了重大活动通信、网络信息安全保障,网络安全工作迈上新台阶。
 

随着网络强国战略的加快实施,电信和互联网行业在支撑经济社会发展、提升国家治理能力和改善人民生活等方面将发挥更加重要的作用。正如您所指出的,加快推进《电信法》立法进程,进一步完善电信法律制度,有利于推动电信业持续健康发展。
 

您在建议中就《电信法》缺失对电信和互联网行业可能造成的影响进行了深入分析,提出了完善电信设施建设与保护、三网融合、电信市场向民资开放、网络与信息安全等相关制度的建议。我们认为,这些建议紧密结合实际,观点务实,论述详实,对于做好《电信法》立法具有重要的价值。我们将认真研究您提出的有关立法建议,并将这些建议反映到《电信法》的具体制度中,积极推进《电信法》立法工作。
 

感谢您对我国电信立法工作的持续关注和大力支持。
 

工业和信息化部
201775

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