广西工业领域电力需求侧管理试点实施方案

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发布时间:2013-05-06   

  为落实国家发展改革委、工信部等六部委关于印发《电力需求侧管理办法》的通知(发改运行[2010]2643号)、《关于做好工业领域电力需求侧管理工作的指导意见》(工产业政策[2011]第5号公告)、工信部办公厅《关于同意广西开展工业领域电力需求侧管理试点工作的复函》(工信厅运行函〔2013〕37号)等文件精神,切实做好广西工业领域电力需求侧管理试点工作,结合广西实际,制定本实施方案。

  一、电力供需形势及工业领域电力需求侧管理的意义

  (一)工业发展情况

  2012年,广西全区各产业用电量所占比重分别为:第一产业1.95%,第二产业73.19%(其中工业72.16%),第三产业8.96%,城乡居民用电15.90%。重工业用电量占全区工业用电量的86.99%,工业发展重型化特征明显。广西工业相对集中,主要分布在各地市、各级工业园区。目前,全区共有国家、自治区级(含A、B类)工业园区115个,入园工业企业8573家,2012年园区工业总产值突破万亿元,达到1.1万亿元,占全区工业总产值61%左右。

  (二) 电力供需形势

  “十二五”是广西工业化、城市化加速发展时期,一大批重点工业项目陆续建成投产,14个千亿元产业和10个战略性新兴产业加快发展,能源需求量将进一步攀升。预计到2015年,广西全社会用电量约1650亿千瓦时,最大负荷约2200万千瓦,“十二五”期间需电量和用电负荷年均增长12.6%和13.1%。电力供应呈趋紧态势,日益增长的电能消耗使节能降耗压力增大、任务艰巨。

  (三)实施工业领域电力需求侧管理的意义

  广西是一个“缺煤、少油、无气”的经济欠发达地区,水电资源虽然比较丰富,但已开发容量达到了全区经济可开发容量的90%,而风能、太阳能等可再生能源开发不足,即使目前已核准的在建和新建电源按时投产,按“十二五”地区生产总值年均增长12%以上的经济发展目标测算需要配套的电力需求,2013年~2015年广西电力供应仍存在较大缺口。工业用电保障任务艰巨,节电工作形势异常严峻。

  根据自治区党委、自治区人民政府的决策部署,到2015年广西工业将实现工业增加值8000亿元目标,预计至2015年工业能源消费总量将达到8304万吨。从现在至2015年,广西区工业将处在加速发展期,从发达国家经历看,这一阶段也是能源消费增长较快,能源和环境约束加剧的矛盾凸显期。国家《“十二五”节能减排综合性工作方案》规定 “十二五”期间广西万元GDP能耗下降15%,规模以上工业万元工业增加值能耗由2010年1.51吨标准煤降低到2015年1.18吨标准煤,累计降低22%。广西经济快速发展对能源的需求与国家能源消费总量控制的矛盾更加突出,必然要求工业企业向用电管理要节能效益。

  工业领域电力需求侧管理是综合运用法律、政策、技术、经济以及必要的行政手段,通过统筹协调电力资源配置和工业结构调整,优化工业用电结构、转变工业用电方式,实施科学用电、节约用电、有序用电,提高工业电能利用效率,促进电力资源配置向高技术、高效率、高附加值工业领域转移,实现以较低电力消费增长创造更多的工业增加值产出,实现工业发展过程的资源节约和环境友好。实施工业领域电力需求侧管理试点工作对促进我区转变经济发展方式和调整产业结构,推动解决经济快速发展能源需求与国家能源消费总量控制的矛盾,实现电力供需平衡,推动完善电力需求侧管理工作政策体系、管理机制建设,培育节能服务市场具有重要意义。

  二 、指导思想、工作目标和内容

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,着力于更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。坚持政府主导,企业、中介组织积极参与,以建设节电型工业为目标,加快推进工业产业和产品结构调整,倡导科学用电和节约用电,全面提升工业用电效率,坚持走中国特色的新型工业化道路。

  (二)工作目标及进度

  1、根据企业、地市主管部门和区级主管部门电力需求侧管理工作需求,建设电力需求侧管理智能化系统,完善各层级系统功能,实现对电力需求侧管理各类数据采集、传输、汇总、分析和决策过程的信息化和智能化管理。

  2、推动实施一批电力需求侧管理项目建设,2013年至2015年分期分批完成180家工业企业电力需求侧管理试点实施工作。

  3、试点企业单位用电管理水平明显提高,累计实现节约电量2.5亿千瓦时。

  4、工业用电结构更加优化,发展方式更加科学,电力等生产要素配置更加合理,工业企业用能管理水平明显提高。

  5、2013年组织第一批试点企业进行诊断、治理、评估等工作,完成电力需求侧管理智能化系统主站建设,企业、地市主管部门和区级主管部门系统应用界面功能较为完善,实现区级主站系统应用,实现4个地市主管部门子站系统应用,实现10个企业子站系统及电力需求侧有关数据采集终端接入系统,总结经验,加快推广。2014年系统推广至10个地市,实现全区所有地市主管部门子站系统应用,实现70个企业子站系统应用及电力需求侧管理数据采集终端接入系统。2015实现100个企业子站系统应用及电力需求侧管理数据采集终端接入系统。详细试点工作进度安排见下表一:

  表一:广西工业领域电力需求侧管理试点工作进度计划表

序号

进度时间

具体实施内容

1

201313

组织成立广西工业领域电力需求侧管理试点研究组,明确任务分工及课题完成进度,按照试点要求,修订完善《广西工业领域电力需求侧管理试点实施方案》。在对企业能效管理充分调研的基础上提出广西工业企业实施电能管理综合治理项目名单。

2

20134-5

举行启动工业领域电力需求侧管理工作仪式

3

2013

组织第一批试点企业进行诊断、治理、评估等工作,组织第二批试点企业进行诊断工作。完成电力需求侧管理智能化系统主站建设,企业、地市主管部门和区级主管部门系统应用界面功能较为完善,实现区级主站系统应用,实现4个地市主管部门子站系统应用,实现10个企业子站系统应用及电力需求侧有关数据采集终端接入系统,总结经验,加快推广。

4

2014

组织第二批试点企业进行治理、评估工作,组织第三批企业进行诊断和初步治理工作。系统推广至10个地市,实现全区所有地市主管部门子站系统应用,实现70个企业子站系统应用及电力需求侧管理数据采集终端接入系统。

5

2015

组织第三批试点企业进行断治理、评估工作。实现100个企业子站系统应用电力需求侧管理数据采集终端接入系统。


  (三)试点实施工作模式

  1、电力需求侧管理智能化系统建设

  成立系统建设工作领导小组,在充分调研各层级电力需求侧管理功能需求的基础上,提出系统建设方案,根据建设方案开展系统项目建设招投标及系统开发、调试、运行及验收工作。

  2、工业企业电力需求侧项目管理

  (1)企业主体、专家服务。为切实落实工业领域电力需求侧管理试点工作,转变政府服务方式,通过政策引导、现场调研、方案研究、试点启动等方面做到管理到位,服务到位,工作人员到现场、下基层。组织专家队伍,深入企业生产一线,为试点工作提供专家服务和技术支持。

  (2)三段式工作流程。电力需求侧管理工作分为前期诊断、中期治理和后期评估三个阶段。工业领域电力需求侧管理促进中心组织专家对企业用电情况进行全面诊断,提交诊断报告;政府搭建交流平台,促进电能服务企业与工业企业按照市场化运行模式进行对接,对工业企业用电系统、设备或设施进行综合治理;委托第三方机构对需求侧管理项目实施效果进行综合评估,及时公布。

  (四)试点实施主要工作内容

  1、建设电力需求侧管理智能化系统。应用信息化技术、智能电网技术等,实现对电力需求侧管理各类数据采集、传输、汇总、分析和决策过程的信息化和智能化管理。系统建设主要包含系统硬件设备、应用系统及用电企业数据采集终端。

  2、加强电力负荷管理。一是优化电网运行方式,提高削峰填谷能力,改善用能结构,提高电网综合负荷率。二是完善电力负荷管理系统。扩大负荷控制与监控能力,充分发挥负荷管理系统技术手段在有序用电管理工作中的作用。

  3、推动企业技术进步。支持用能单位大力实施用电设备技术改造,采用先进的节电新设备、新技术等手段提高电能利用效率和生产工艺、材料及设备的利用效率,淘汰低效用电设备和生产工艺。

  4、支持电能服务业发展。一是加大政府的扶持力度,选取广西工业领域需求侧管理潜力大、示范效果明显的园区、企业为试点,通过购买节能服务方式,扶持综合性节能服务公司发展,鼓励采用合同能源管理模式,实施技术改造。二是组织引导综合性节能服务公司开展企业节能诊断,向企业提供综合性节能诊断报告。三是采用联合、合作等方式,引导带动专业节能服务公司的发展;鼓励第三方节能核查认证机构的发展。

  5、增强能力建设。一是充分发挥自治区电力需求侧管理机构作用,组织全方位开展全区电力需求侧管理培训工作。对各级政府电力需求侧管理人员,节能服务机构人员,用能单位能源管理和技术人员等,开展多种形式的培训,培养电力需求侧管理骨干力量,组建电能技术服务团队,全面提高电能管理服务水平,提升电力需求侧管理工作能力。二是充分利用网络媒体,广泛传播电力需求侧管理信息;开发案例、开展技术推介和工作经验交流活动,扩大电力需求侧管理覆盖面,提高工作实施质量。三是组织开展电力需求侧管理相关技术课题研究,为全面实施电力需求侧管理提供技术支撑。四是制定完善节能审计、评估标准、办法,及相关措施,为电力需求侧管理项目验收提供科学配套规范。

  三、资金概算及筹措

  试点建设资金主要包含电力需求侧管理智能化系统建设费用、能力建设费用、企业节能改造费用,概算投入资金99100万元。

  (一)电力需求侧管理智能化系统建设。系统建设主要包含系统硬件设备、应用系统、数据通道及用电企业数据采集终端,按区级主站1000万元、单个地市子站应用系统平均60万元(14个地级子站共840万元)、单个企业子站终端平均35万元(180个企业共6300万元)计算,需要投入资金8140万元。

  (二)能力建设。能力建设主要包括有关政策研究、电力需求侧管理宣传、培训等内容,按区级120万元、单个地市平均60万元做预算,需要投入资金960万元。

  (三)企业节能改造项目。按单个节能改造项目平均500万元做预算,需要投入资金90000万元。

  资金安排及筹措情况见表二。


  表二:工业领域电力需求侧管理试点资金安排情况表


                 单位:万元

安排方面

总投入

 

财政资金

企业自筹

其它

工信部扶持资金

地方财政

 

99100

1860

940

96300

 

一、电力需求侧管理智能化系统建设

8140

1220

620

6300

 

二、能力建设(政策研究、宣传、培训)

960

640

320

0

 

三、企业节能改造项目

90000

0

 

90000

 


  四、措施保障

  (一)完善组织机构,加强组织领导

  1、成立广西工业领域电力需求侧管理试点工作领导小组。为有效推进广西工业领域电力需求侧管理工作,在工信部的指导下,成立以广西自治区工信委、发改委、财政厅、环保厅、物价局及广西电网公司为成员单位的广西工业领域电力需求侧管理试点工作领导小组。领导小组负责组织、指导和推动工业领域电力需求侧管理试点工作,审议批准试点工作方案及相关规划、政策、制度等,督促各项试点工作实施,统筹协调。

  2、设立试点工作领导小组办公室。办公室设在区工信委,办公室主任由区工信委分管领导担任,副主任由主管电力运行的处长担任,各市工信委、电网公司、选取的综合性节能服务公司、列入试点范围内各重点用电企业为成员单位。办公室负责编制实施工作计划,及时向领导小组汇报试点工作存在问题,协调解决推进试点过程中的重大问题;负责整体协调、管理、监督等日常事务。

  (二)加强宣传培训,营造工作氛围

  依托科研培训机构,制定培训计划,落实培训宣传经费,分期分批组织专业技术培训,采取多种措施,面向全社会进行广泛宣传,使电力需求侧管理的政策、措施、业务知识等深入社会,深入人心,提高思想认识,增强节能意识,形成广泛的社会氛围。

  (三)培育支撑机构,完善技术支持

  以工业领域电力需求侧管理试点为契机,培养和扶持一批商业化运营的节能服务公司,为用户提供能源效率分析、咨询、设计、培训、设备维护及节能效果监测服务,实施合同能源管理项目,推动技能改造,达到社会、用户和节能服务公司三方共赢,推动节能经济发展。探索制定工业领域电力需求侧长效工作机制。

  (四)健全激励政策,拓展融资渠道

  认真落实有关电力需求侧管理相关扶持政策,利用财政、税收、价格等手段加大对电力需求侧管理的支持力度。发挥信贷政策作用,鼓励银行协助完善担保机制,在确保信贷安全的前提下,积极支持电力需求侧管理项目,推动电力需求侧技术产品的推广。完善广西合同能源管理项目的金融信贷支持政策,允许以合同能源管理项目抵押贷款融资,全面拓宽电力需求侧管理项目融资渠道。

  (五)建立考核体系,严格监督考核

  将工业领域电力需求侧管理作为能源战略规划的内容纳入全区工业经济发展规划和年度计划。在制定规划、年度计划、产业政策、产业结构调整及区域开发规划时要充分考虑工业领域电力需求侧管理的目标要求。研究制定《广西区工业领域电力需求侧管理试点工作考核管理办法》,建立目标考核体系,加大对工业领域电力需求侧管理工作的专项督导,加强监督检查。对做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。

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