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两会关于工业和信息化主要观点摘编

发布时间:2017-03-14  来源:政策法规司  

2017年两会期间,我们关注并重点跟踪工业和信息化领域议题和观点,现将主要观点摘编如下:

一、关于创新引领

习近平总书记在参加上海代表团审议时指出,适应和引领经济发展新常态,推进供给侧结构性改革,根本要靠创新。要以全球视野、国际标准提升科学中心集中度和显示度,在基础科技领域做出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。要突破制约产学研相结合的体制机制瓶颈,让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来,使科技成果更快推广应用、转移转化。要大兴识才爱才敬才用才之风,改革人才培养使用机制,借鉴运用国际通行、灵活有效的办法,推动人才政策创新突破和细化落实,真正聚天下英才而用之,让更多千里马竞相奔腾。

李克强总理在政府工作报告中指出,以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基,当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略,推动实体经济优化结构,不断提高质量、效益和竞争力。

全国政协委员、中国科学院院士姚檀栋提出,要加强基础研究对国家创新体系建设的核心驱动作用,要采用相对稳定的支持模式,促进系统和持续的重大成果产出;要大力提升基础研究的国际化水平,加大对国内外青年人才的吸引支持力度,营造自觉创新、自律创新和诚信创新的氛围,发挥基础研究在国家创新体系建设中的“发动机”和“火车头”作用。

全国政协委员、合肥工业大学副校长赵韩表示,过去,我国的制造业技术从引进消化吸收,到高水平的集成创新,解决了‘从无到有’的问题。现在,《中国制造2025》已深入实施,目的是实现我国从制造大国到制造强国的转变,我们的制造业技术水平已经无法再去跟随,需要实现“从有到优”。一方面要发扬工匠精神,关注基础环节,把品质做好;另一方面要用发散的思维去进行原始创新,成为引领者。

全国政协委员、中科院上海技术物理所原所长何力表示,现在,我国有很好的科技成果转化的大环境,工信部要引导智能制造、互联网+等产业抓住这个机会,把相关领域好的科技成果转化成生产力。科技创新是一个长期持续的过程,涉及方方面面,尽管目前在一些基础领域我们还不能样样做好,但是一定要先把智能化体系、网络化服务等能做的都做到最好,在发展中创新,在创新中掌握核心技术,在创新中夯实基础,在创新中发展。

全国政协委员,福耀玻璃集团创始人、董事长曹德旺表示,如今无论中国、美国还是世界其他国家都特别重视制造业创新的问题。不仅仅要重视制造业的创新,还要提高制造业的存量,这是未来世界发展的方向。制造业的存在和价值要引起全民重视,我们应该有这样一个认识,这是中国制造业的关键。

全国人大代表、珠海格力电器股份有限公司董事长、总裁董明珠表示,要想真正成为制造业强国,首先要掌握的就是核心技术,比如在智能制造的过程中,除了要有好产品,最根本的还是要有背后的工艺设备来支撑。所以我不主张买别人的技术,一定要自主研发。

全国人大代表、厦门信达股份有限公司总工程师魏岚表示,加快科技成果转化对于《中国制造2025》的全面实施至关重要。目前在创新成果的转移对接过程中,存在知识产权等科技成果定价机制不健全、时间长等问题,导致科技成果交易难,影响了科技成果及时落地转化。建议国家加快科技成果交易平台建设,完善科技成果交易机制。

二、关于供给侧结构性改革

李克强总理在政府工作报告中对去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,五大重点任务提出了新的目标指向。扎实有效去产能。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时,要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险,提高煤电行业效率,为清洁能源发展腾空间。因城施策去库存,坚持住房的居住属性,落实地方政府主体责任,加强房地产市场分类调控。积极稳妥去杠杆,在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重。强化企业特别是国有企业财务杠杆约束。多措并举降成本,扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围,年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。精准加力补短板,针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题,结合实施“十三五”规划确定的重大项目,加大补短板力度。

习近平总书记在参加辽宁代表团审议时指出,供给侧结构性改革是辽宁振兴必由之路。要抓住主要矛盾,明确主攻方向,推进辽宁供给侧结构性改革继续取得新进展,下决心振兴辽宁工业,再创辽宁工业辉煌。不论经济发展到什么时候,实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。辽宁老工业基地是靠实体经济起家的,新一轮振兴发展也要靠实体经济。要重点抓好产业转型升级,形成具有持续竞争力和支撑力的工业体系,推动形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合、军民融合发展的结构新格局。要把国有企业作为辽宁振兴的“龙头”,坚定不移把国有企业做强做优做大,培育核心竞争力,争当创新驱动发展先行军,加快培育具有较强创新精神和创新能力的企业科技人才队伍。要优化国有资本布局,全面落实国有资产保值增值责任,防止国有资产流失和重大风险事件发生。

李克强总理在参加山东代表团审议时强调,保持经济中高速增长,必须以推进供给侧结构性改革为主线,加快新旧动能接续转换,强化创新引领,促进产业转型和经济升级。推动转型升级,最大的潜力在于激发13亿多人的积极性和创造力。要持续推进简政放权、放管结合、优化服务,大力减税降费,降低企业制度性交易成本,增强市场活力,营造推动大众创业、万众创新的宽松、包容、公平环境。适应新产业、新业态、新模式成长的规律和需求,依托“互联网+”,搭建大中小企业、科研院所、创客等协同创新平台,激励更多企业员工主动投身创业创新,让新动能尽快在更大范围、以更大规模壮大起来,也为就业拓展空间。同时,要加快传统动能改造提升,发挥新动能的引领带动作用,催生新的生产、经营、销售模式,提高全要素生产率,促进经济加快迈向中高端。

李克强总理在参加广西团审议时指出,监管也是改革。政府不该管的放给市场,该管的才能管得更好。市场最渴望公平竞争环境,政府转变职能就要把更多精力转向监管。宏观部门不仅要会审批,更要学会监管。去年查了个地条钢,比你批个钢铁项目震动可大多了。

全国人大代表、全国人大财经委副主任委员辜胜阻表示去产能方面,去年下半年以来煤钢价格上升,企业效益好转,去产能意愿下降,难度加大;降成本更需要制度突破。

全国人大代表、四川省经济和信息化委员会主任陈新有表示,在解决新旧动能的接续和转换问题上,新兴产业的培育发展和传统产业的改造升级应该并重,对传统产业的技术改造升级,就是盘活存量,属于内涵式发展,强调的是结构优化、质量提高、实力增强,这对我国经济发展注入新动能非常重要。

全国政协委员、清华大学教授白重恩表示推进供给侧结构性改革,根本还是要让企业真正成为市场的主体。提高供给侧效率和质量,需要简政放权来使规则公平透明;需要让市场发挥决定性作用,让企业在优胜劣汰中找到发展方向;也需要政府更好发挥作用,创造公平良好的市场环境。

全国政协委员、清华大学经济管理学院院长钱颖一表示,制度性交易成本对企业运营非常重要,它取决于我们的制度建设、法治建设、政府的各种规章制度等等。制度性交易成本的下降,一靠改革,二靠法治。

全国政协委员、天津大学化学工程研究所所长袁希钢表示,我国“去产能”去的主要是制造业的过剩产能,但是不能搞简单的“去产能”,要把产能和知识产权联系起来,需要多方面出击,从源头上治理。对侵犯知识产权的现象,应该加强立法、执法。

全国政协委员、中国钢铁研究总院副总工程师李卫表示靠行政命令去产能有难度。还得多靠经济、环保、安全、技术这样的硬杠杠。政府也不能缺席,靠政府推动加速市场出清,缩短阵痛时间。

全国人大代表、广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅表示,在所有的改革中,政府自身的改革是关键。牵住这个“牛鼻子”,以重点领域改革的“一子落”,带动经济棋局的“全盘活”。深化国企国资改革就是重要牵引,加快形成灵活高效的市场化经营机制,有助于解决去产能、去库存、去杠杆等一系列难题。

全国政协委员、中信集团公司党委书记常振明表示,供给侧结构性改革对企业来说,最重要的工作就是创新,用科技的手段来补这个短板。因为供给侧改革的基本含义,除了削减旧的产能之外,还要增加新的供给,用这些新的供给来增加新的需求。而衡量新旧供给的一个标准就是科技含量。

全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕表示过去一年推进供给侧结构性改革,从各级政府来说,更好发挥市场作用的共识进一步强化,但也存在市场机制发挥不够的问题。随着供给侧结构性改革实践迈向深入,市场化法治化被放到了更加突出的位置。

全国政协委员、深圳研祥智能科技股份公司董事长陈志列表示,中国的制造业应该以智能化、信息化、自动化、数字化为发展方向,通过技术创新,推进制造业迈向中高端。中国制造业要满足中国人更加环保、更加高端的需求,要提高质量,让产品有科技含量。产品售价可以更高,更有品牌化,有更好的服务承诺,这方面我认为是作为企业在供给侧结构性改革方向上应该做的事情。

三、关于实体经济

中国银监会主席郭树清在人民大会堂“部长通道”表示,经过改革开放的发展,银行业确实壮大了。在银行业发展的过程中,必然会遇到一些问题,比如脱实向虚的问题、服务实体经济不力的问题等等,这些都是发展过程中必然会出现的问题。相信在党中央的领导下、在各个部门密切配合下、在全国人民包括媒体的关心和支持下,所有的问题和矛盾都可以得到解决,风险都能得到化解。

全国人大代表、人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻提出,振兴实体经济,要打造法治化的市场环境。要抑制炒的空间,减少投机暴利,限制投机暴富,缓解资本“脱实向虚、由内向外”的趋向,要让金融回归实体经济的本位,处理好实体经济和虚拟经济的关系。

全国政协委员会常务委员、经济委员会副主任,工业和信息化部原部长李毅中表示,互联网+制造业是信息技术与工业技术的融合,其中工业制造业技术的发展创新至关重要。制造业的核心技术不是凭空而来的,也不可能花钱买来,是长期坚持技术创新的结果。我们要重视制造业技术的发展,要重视在技术改造中资金的支持,先进制造业引导基金也应该用于传统制造业改造提升。现在我国面临资金流向实体经济减少、工业制造业投资增幅减少、民间投资意愿不强等问题,这方面要高度警觉,要避免实体经济“脱实向虚”,防止工业被“空心化”。

全国政协委员、国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李兰提出,当前应面向实体企业实施结构性减税,推进税制结构改革和税率优化,特别是要降低企业在生产环节的税负,普遍降低企业增值税税率。

全国人大代表、福建省政协原副主席、党组副书记李川提出,只有让科技创新成果与实体经济更加有机地融合起来,才能真正使实体经济具备可持续发展的持久动力。

全国政协委员,著名财经专家,华夏新供给经济学研究院院长贾康提出,传统的实体经济,可以通过互联网+振兴发展,与互联网这样的创新互为促进、相互渗透。振兴实体经济需要有基础性制度来促进公平竞争和矫正市场失灵。

全国人大代表亨通集团董事局主席崔根良提出,过去一年,国家连续出台了多项降成本、去产能的好政策,为实体经济发展去包袱、扫障碍。国家对制造业越来越重视,出台了一系列振兴实体经济的好政策,这是推动中国经济长期向好的“金钥匙”,也为制造业吃了“定心丸”。中国制造业完备的产业链,再加上信息化、“互联网+”的护航,将大大提高各行各业的整体竞争力。

全国政协委员、原中国石化董事长傅成玉指出,由于成本压力大,企业挣钱难,导致很多企业更愿意去做金融,这很容易造成产业发展空心化,引发资产泡沫,最终又把成本转移到实体企业上来。

全国人大代表、明阳新能源投资控股集团董事长张传卫表示,国家要正视实体经济当前的困境,如负担太重、成本过高、创新乏力等。实体经济不能靠补贴生存,国家除了要出台振兴实体经济的政策,还应在执行层面再加把劲。建议对高新企业制定差异化税收和优惠机制。

全国人大代表、马可波罗瓷砖董事长黄建平表示,虚拟经济发展太快,相关法律法规跟不上。在淘宝网店上,已出现劣币驱逐良币现象。这些销售假冒伪劣产品的网店对实体经济是个很大的伤害。如果中国的实体经济不能通过品牌、通过产品售价体现创新、品牌价值,那就是搞破坏。对此,淘宝网通关官方微博发布声明称,打假的责任我们承担,但是管理好自己的渠道也要品牌方来承担;淘宝网是百分之一百的实体经济,实体经济搞得好有我们的“功劳”;打假实干难于做秀,让我们一起呼吁像打击酒驾一样严打假货。

全国人大代表、老百姓大药房连锁股份有限公司董事长谢子龙认为,当前经济形势下,应该通过降低企业税收,加强城镇化建设,降低实体投资成本等方式,以巩固实体经济的坚实基础,防范产业“空心化”的潜在风险。

全国人大代表、海尔集团总裁周云杰表示,实体经济不能为了制造而制造,制造是为了创造品牌,品牌要具备品质和品位。我们要打破传统制造模式,颠覆传统思维,从用户端需求来驱动企业的整体变革。我们不仅要解决设备自动化、高效的问题,更主要是让用户参与到变革中,让用户从消费者成为产销者,把用户需求和智能制造结合一起,更好地满足受众体验。占据智能制造的制高点,就可以在互联网时代占据要地。

全国人大代表、波司登国际控股有限公司董事局主席高德康表示,供给侧改革的成效,关键还是要看能否推动实体经济的转型升级和振兴。发展智能制造是打造“制造强国”的重要举措和根本路径,要发挥好行业领军企业、重点骨干企业在智能化转型中的引领作用。企业作为推进智能制造发展的主体,如何实现向智能制造的华丽转身,是所有传统制造企业关心的问题。

全国人大代表,娃哈哈集团董事长兼总经理宗庆后表示,发展经济、改善民生、实现全民奔小康、让老百姓过上幸福的日子,这些都离不开实体经济的发展。但很多电商搞促销、花钱买流量的做法却把实体经济的价格体系搞乱了。

全国人大代表、宜华集团董事局主席刘绍喜表示,振兴实体经济要倡导工匠精神,实体经济中的民营企业也应自觉紧随国家战略,确立发展新理念新思路,主动+互联网”,以创新驱动促进产业焕发生机。以创新引领企业提质增效升级,是民营企业发展的必然要求和重大机遇。

四、关于中国制造2025

李克强总理在政府工作报告中指出,深入实施《中国制造2025》,加快大数据、云计算、物联网应用,以新技术新业态新模式,推动传统产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作为主攻方向,推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设,深入实施工业强基、重大装备专项工程,大力发展先进制造业,推动中国制造向中高端迈进。完善制造强国建设政策体系,以多种方式支持技术改造,促进传统产业焕发新的蓬勃生机。

全国人大代表、安徽省经济和信息化委员会主任牛弩韬表示,在落实《中国制造2025》的实践中,依然存在一些困难和问题。建议强化部门协同配合、推动区域协同发展、加强政策协同配套,营造社会协同氛围,从而形成协同推动《中国制造2025》落地实施的强大合力。

全国政协委员、民银国际投资有限公司董事长何帮喜表示,利用大数据、人工智能带来的新元素、新活力,是中国制造业整体能力和地位实现弯道超车的有力抓手,可以实现中国由制造到智造的转变,提升我国制造产业能力。要实现工业强国,实现《中国制造2025》的愿景,从宏观层面来说,就必须着眼长远,对大数据、人工智能的制造业发展有着整体规划。建议把大数据、智能制造提升为国家战略。

全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕表示,真正的智能制造,不是高级自动化,而是要以数据为核心,利用信息技术将数据作用在制造流程的每一个环节并产生价值,实现个性化、定制化、精细化的生产和服务。《中国制造2025》落地生根效应已经渐显。不过,在信息技术支撑智能制造落地等方面,与发达国家相比,我国仍有明显差距。

五、关于新兴产业

李克强总理在政府工作报告中指出,加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划,加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化,做大做强产业集群。支持和引导分享经济发展,提高社会资源利用效率,便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则,制定新兴产业监管规则。深化统计管理体制改革,健全新兴产业统计。在互联网时代,各领域发展都需要速度更快、成本更低的信息网络。今年网络提速降费要迈出更大步伐,年内全部取消手机国内长途和漫游费,大幅降低中小企业互联网专线接入资费,降低国际长途电话费,推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长,让企业广泛受益、群众普遍受惠。

工业和信息化部部长苗圩在人民大会堂“部长通道”表示,新能源汽车在发展的起步阶段,政府给予一定的补贴扶持,这是十分必要的。政府对支持新能源汽车发展的决心是不会改变的,对于骗补行为也是零容忍的。

全国政协常委、中国民建中央副主席周汉民表示人工智能是发展非常快速的领域,已经不是人的臆想,完全成了今天世界经济发展重要的亮点。人工智能形成生产力,并不断取代传统工业制造,此进程将不可扭转。人工智能会成为中国未来在工业领域迎头赶上世界的超车弯道。

全国政协委员、中科院院士欧阳钟灿表示近几年我国大陆面板企业成长迅速,整体竞争力全面提升。显示产业符合信息革命的特点,技术含量高,应用广泛,在信息技术中起到很大作用。简单讲,手机、平板、电视、笔记本等都应用到平板显示,平板显示对中国从制造大国走向制造强国起到重要作用。新型显示技术含量高、应用广泛。我国从平板显示弱国发展到大国,受到了政府的关心与指导。现在显示技术走到向AMOLED演进的阶段,技术和产品迭代的机遇挑战来临。大尺寸AMOLED,我国与韩国处在同一起跑线。

全国政协委员、北理工教授王涌天表示,虚拟现实技术和产品会使人们的工作和生活方式发生很大变化,而增强现实由于不遮挡用户对真实世界的观察视线,可能会有更广阔的应用前景。特别是移动增强现实设备,有可能取代手机成为新的移动终端。我国虚拟现实技术发展很快,部分技术已经实现超前发展。我国政府较早地开始了对虚拟现实技术研究的支持,也出现了一批很好的成果。对于虚拟现实关键技术研究国家应该持续给予支持,不能急于求成。

全国政协委员、中科院上海光机所信息光学与光电技术实验室主任王向朝表示,国家加快培育壮大集成电路产业,这对于我国产业的结构调整和升级换代是很重要的举措。从“十二五”以来,集成电路装备在国家的支持下,走过了几乎从无到有的历程,取得了很有显示度的成果。”今年是“十三五”规划的第二年,从“十一五”就开始的集成电路有关政策和专项不能断。

全国政协委员、中科院微电子研究所副所长周玉梅表示,从国家密集出台鼓励政策就能看出,集成电路成为我国信息产业和网络安全最核心的事情,怎么强调它的重要性都不为过。集成电路技术投资巨大,连续性特点突出,需要国家不间断地投入支持,才能逐渐发挥作用,显现成果。

全国政协委员、中国移动原董事长奚国华表示,建设网络强国,需要核心技术保障网络和网络信息安全。只有掌握网络设施中的操作系统、关键芯片等核心技术,才能提升保障能力,保护关键信息基础设施,防范打击通信信息诈骗,确保数据资源和用户信息安全。因此,这方面创新也是网络强国战略中的重要部分。

国人大代表,TCL集团董事长、CEO李东生指出,半导体芯片和半导体显示产业是提振我国电子信息产业竞争力最重要的基础,建议国家采取切实有效的综合措施支持这些产业的发展。我国半导体显示发展早于半导体芯片,目前在一些前沿技术,如在印刷显示和柔性技术方面,与全球最顶级企业的差距只有一点点,因此,在这些前沿技术上,中国已经有了弯道超车的机会。在这些领域,应该投入巨大资源,鼓励创新,通过打造国家级制造业创新中心等方式,为该领域尽快赶上发达国家技术水平创造条件,形成制造业创新驱动、产学研协同发展的新格局,切实提高制造业创新能力。

全国政协委员、百度公司董事长CEO彦宏表示,人工智能会给这个社会带来的改变堪比当年的工业革命,或者电力革命。所以有一个说法是,“人工智能是新时代的电力”,对任何一个行业都会产生巨大的影响。

全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾表示,可能过去有很多红利(人口红利、流量红利、内容红利),但是最终还是要看到技术是一个不可逾越的东西。特别是在人工智能更加普及的当下,这方面的技术鸿沟将更加明显。

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰表示,人工智能产业发展将决定一个国家和民族未来在全球的话语权,决定其在产业链分工中的地位。为保持中国在人工智能领域良好的发展势头,建议将“人工智能+”上升为国家战略,系统规划、加速布局,抢抓全球产业制高点。

全国人大代表、小米公司董事长CEO表示,目前所有的互联网巨头都是人工智能公司。未来两三年,各个领域都需要快速引入人工智能环节。人工智能将掀起未来十年最重要的技术革命。人工智能会像互联网一样成为社会的基本要素。建议在国家层面进行人工智能发展的顶层设计与专项规划。

全国政协委员、神州数码董事长郭为时表示,工业互联网建设任务十分艰巨,其复杂性和长期性都是显而易见的,我们必须充分地认识到这一点。要切实推进收获实效,就要从细节做起,扎扎实实,不可盲目夸大,不能急于求成,更不能炒作概念。

全国政协委员、新大陆集团总裁王晶表示,在大数据时代,“数字公民”是能撬动公共服务和社会治理困境的支点。“数字公民”运用大数据感知公民的痛点、难点、热点、焦点,从而主动提供个性化的服务,直击百姓内心深处的获得感和幸福感。在服务过程中,还可及时感知百姓满意度并发现不足,进而倒逼政府优化流程、完善服务资源配置。