落实调整振兴规划充分发挥汽车工业在拉动消费和保增长中的积极作用

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发布时间：2009年12月17日　　　　　　文章来源 : 中国汽车工业协会

中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬

　　工业和信息化部成立以来，对我国汽车工业的发展高度关心，对汽车行业协会的工作给予了极大的信任和支持。尤其在参与《汽车产业调整和振兴规划》的制定和贯彻落实过程中，十分重视听取协会的意见，充分发挥协会作用。国家和政府对协会的重视使我们受到了极大的鼓舞，增强了做好工作的热情和信心。

　　国际金融危机对全球和国内汽车产业的影响非常大。2008年全球汽车产量下降了4.2%，比前一年减少300万辆。我国汽车工业增幅也明显放缓，全年汽车产销量分别为934万辆和938万辆，仅增长5.2%和6.7%，为10年来增幅最低的一年。

　　国家非常重视汽车产业对国民经济的带动作用，出台了《汽车产业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）。经过全行业的努力，汽车产销在经过较短时间的低谷运行后，开始出现强劲的增长势头。自3月份以来，产销量连续9个月超过100万辆，其中3、4、9、11月份连创历史新高，7、8月份淡季不淡， 1-11月份汽车产销累计双双超过1200万辆，月均超过100万辆，增幅均超过40%。1-10月，与GDP有关的汽车工业增加值增长24.1%，速度明显高于同期全国规模以上工业增加值16.7%的增长，预计全年产销将超过1300万辆。从产品结构看，小排量和交叉型乘用车由于受购置税减半和汽车下乡等政策影响，销量不断上升，其中1.6升以下排量乘用车对整个汽车市场的增长贡献率达到85%，自主品牌轿车增速高于整体增速35个百分点，符合《规划》结构调整的方向。从经济效益看，7月份以前由于增长主要因素为附加值较低的小排量车，总体上为负增长，随着产销大幅增长，7月份以后全部经济指标实现正增长，增幅将大大超过去年。前10个月，汽车工业19家重点企业实现营业收入同比增长17.96%，利润总额同比增长49.65 %。同时，车辆购置税收入增长6.3%以上，消费税收入增长12%，为国家税收增长也做出了贡献。

　　一年来，协会主要围绕应对国际金融危机，积极参与《规划》的制定和贯彻落实，服务企业，服务行业，协助政府维护行业利益，发挥好桥梁和纽带作用。

　　一、为制定和落实《规划》建言献策

　　1. 开展调研，为制定《规划》提供意见建议。在制定实施规划的过程中，协会作为编制组成员积极参与起草工作。多次参加了由国务院、工信部主持的座谈会，并在征求主要汽车企业意见的基础上，形成了“促进汽车行业发展的措施与建议”报告上报国务院，受到发改委、工信部等部委的肯定和好评。

　　2. 跟踪《规划》的落实和执行情况。规划出台以来，对1.6升及以下乘用车和交叉型车等一些产品，拉动效果比较明显，但商用车的产销情况却呈现与全行业背离的下滑态势。为此，协会及时开展对商用车市场的调研，多次召集会议征求企业的意见。向政府部门报送了“关于扩大商用车市场政策建议的报告”，提出了“税收支持”、“改善使用环境”、“加强监管、加快老旧汽车更新”三方面8条具体政策建议。其中，将报废农用车与购置轻型载货汽车挂钩的补贴政策改为分别给予补贴的建议被财政部、工信部、发改委等部门采纳，促进了汽车下乡和以旧换新政策的落实。商用车自下半年起开始回暖，出现增长态势。

　　3. 开展消费税专项研究，为国家推进消费税改革提供依据。由于市场及社会环境的变化，1994设置的汽车消费税已经有些不适应。协会一直致力于消费税改革方向的研究，曾为财政部等部门提供过《加入WTO后我国汽车产业财税对策研究》的课题报告，提出了汽车税制改革的近期、中期和长期方案。最近，协会就汽车消费税改革问题再次向有关部门提交了意见。上报了“关于取消摩托车消费税的建议报告”，并正在研究“汽车消费税综合改革方案”。

　　4. 参与相关政策制定。协会参与了老旧汽车报废更新政策和汽车产品以旧换新政策的制定，配合商务部测算补贴标准和补贴范围，并就汽车生产企业参与报废回收工作进行了研究。

　　5. 受工信部委托，起草了《道路机动车辆管理条例》。这是完善“汽车产业发展政策”的重要内容。《条例》起草完成后，协会通过专题汇报会向工信部领导做了详细说明，并向骨干企业征求意见。下一步，协会将密切配合工信部推进《道路机动车辆管理条例》的出台，同时还要做好制订和颁布《车辆法》的基础工作。

　　6. 开展行业规划前期研究工作。受工信部委托，协会正在开展对汽车行业“十二五”规划的前期研究，其中包括开展对整车、零部件和摩托车规划的前期研究。特别是汽车行业在节能、减排、产品安全方面的发展规划研究，如新能源技术规划，汽车电子规划等。协会正在对《规划》实施情况进行系统调查和总结，梳理相关政策，在总结政策取得效果的同时，向有关部委提出存在的问题和政策调整建议。

　　二、为落实《规划》开展专项行动

　　推动电动汽车发展是《规划》提出的结构调整的重要目标。但此项工作在战略方向、技术路线、工业基础、政策法规、基础设施等诸多方面需要论证。协会把发展电动车作为专项行动来开展工作。组织召开行业前十位整车企业一把手会议，制定了“电动汽车发展共同行动纲要”，明确了将电动汽车作为今后发展的战略方向，并针对当前国际国内电动汽车发展现状，制定了“积极引领，联合行动，突出重点，创新发展”的行业电动汽车发展战略。

　　“积极引领”指汽车行业应该引领相关行业，汽车行业大企业集团应该引领全行业；“联合行动”是指在当前电动汽车产业化初期，各方产业化基础薄弱的状况下，应该集中力量，联合行动；“突出重点”是包括共同开展电池、电机的研究和生产，共同制定标准等；“创新发展”是指电动汽车的发展应采取不同于汽、柴油汽车的技术路线，应与世界各国同步发展。之后，由参会企业电动车项目负责人组成行业电动汽车领导小组，并召开了第一次会议，确定由协会秘书长担任召集人，设立电动汽车工作组，开展电动汽车专项调研，编制共同行动计划，成立电动汽车标准项目工作组，开展联合制订电动汽车标准的准备工作。此项工作正在进行之中。

　　三、代表行业积极向政府部门反映企业呼声

　　1. 就实施国III排放标准向政府提出合理化建议。排放标准升级涉及关键部件制造、油品供应、配件供应、售后服务、使用者培训等诸多环节，如果仓促实施，会给企业和社会带来负面效应。协会认真收集企业的意见，分别向国家发改委和环保总局等政府部门呈送报告，反映问题，得到了政府部门的重视和采纳，促成轻型柴油车、摩托车国III标准比原计划推迟一年实施。

　　2. 就出口退税问题向商务部提出意见。由于我国巨大的贸易顺差受到国际压力，商务部拟降低汽车产品出口退税率。协会通过分析原材料及劳动力成本上升和人民币升值等因素后认为，汽车产品出口退税不应减少，摩托车出口退税还应增加。该建议被商务部采纳，汽车退税率维持不变，摩托车出口退税率由9%提高到14%，维护了行业和企业利益。

　　3. 组织车轮企业积极应对欧盟铝车轮案。针对欧洲车轮制造商协会（EUWA）提出对我国出口欧盟的汽车铝车轮进行反倾销调查一案。协会通过召开新闻发布会、致信欧洲汽车制造商协会秘书长等形式表明立场和态度，希望妥善解决损害双方汽车产业利益的争端；同时组织国内46家涉案车轮企业开展集体应诉，成立领导小组和工作小组，并组织有关企业召开了无损害抗辩第一次会议。

　　4. 配合国家有关部门做好对部分美国进口汽车的双反工作。针对美国宣布对我输美轮胎产品采取特保措施，商务部提出对原产于美国2.0升及以上排量的乘用车进行反倾销反补贴调查。为支持国家的反制措施，我会代表行业承担起双反案申请人的工作，并在对涉案企业和产品开展深入调查的基础上向商务部进出口公平贸易局递交立案申请立案，正式启动调查程序， 12月3日在北京召开申请人陈述会议。

　　四、搭建行业高层交流平台

　　协会搭建了三个行业高层交流平台并有效开展工作。一是搭建汽车界两会代表、委员交流平台。2008年、2009年两会之前及两会期间，协会均组织汽车界代表、委员进行交流，讨论行业发展中的重点和热点问题，形成联名提案，体现汽车业参政议政的影响力；二是组织销售额前10家整车企业一把手召开“T10峰会”，沟通情况，商议行业重大问题，协调行动；三是组织跨国汽车集团在华公司联谊会，沟通情况，增进了解。此外，正在积极筹备组织零部件企业峰会和摩托车企业峰会。

　　五、加强行业发展战略基础研究

　　协会每年都选择一些与发展战略有关的课题开展研究，为企业和政府提供中长期战略咨询。去年以来，协会完成了《中国汽车出口俄罗斯战略研究》、《我国汽车企业国际化经营状况、问题及对策建议》等课题报告。今年，协会又承担了由财政部、工信部和国资委共同委托的《中国汽车产业现状、问题及政策建议》及《用信息技术改选提升汽车工业的政策措施》两个课题，并通过专家评审。这些课题成果为政府制定政策和落实《规划》目标提供了重要参考。

　　六、加强同业组织联系，为行业发展提供多方位服务

　　加强同中国汽车工程学会、中国汽车报社、中国汽车技术研究中心和中国国际贸易促进委员会汽车行业分会等单位的联系，组织开展行业重要活动，增强行业的影响力。去年一起组织了庆祝汽车行业改革开放30周年的活动，包括研讨、峰会、展会和表彰1000名杰出人物等活动；今年又共同举办了2009年中国汽车产业发展国际论坛和2009年中国汽车第1000万辆下线庆典等大型活动，受到行业好评。

　　我们深深体会到，《规划》是国家重视汽车产业、努力发展汽车产业的重要举措。认真参与、积极贯彻落实《规划》是充分发挥协会作用，提高协会能力的难得机会。只要我们深入企业，做好调研，善于抓住敏感和热点问题，取得政府和企业的支持，全心全意为企业服务，为政府服务，协会工作就可以有所作为。
　　