推进安全工作实现持续安全发展

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推进安全工作实现持续安全发展

发布时间：2009年12月18日　　　　　　文章来源 : 安全司

　　在工业与信息化部党组的领导下，安全生产司2009年在工业、通信业与民爆器材行业的安全管理工作方面做了大量工作，并取得了不错的效果。在走新型工业化道路的过程中，坚持安全生产、实现可持续发展的要求将进一步加强，我们将在2010年继续努力推动工业安全生产工作。

　　2009年工业、通信业安全生产管理工作获佳绩

　　加强行业安全管理基础工作。一是进一步加强了行业安全生产应急管理工作，印发了《关于加强安全生产应急管理工作的通知》。二是积极开展工业、通信业安全生产管理工作体系建设。完成了《国务院办公厅关于加强工业行业安全生产工作的通知（代拟稿）》研究起草工作。三是对工业和通信业2009年安全生产重点工作提出了健全体系、完善管理机制、开展安全运行监测、加强法规和标准建设、推进安全改造、加大隐患排查等六个方面21项工作要求。四是认真贯彻国家“质量和安全年”专项工作要求，提出了加强安全生产工作的指导意见。

　　加强重点行业隐患排查治理。一是结合重点行业技术改造项目的组织实施，督促企业加快健全安全生产技术保障条件，落实重大隐患整改措施。二是积极参与做好危化品、尾矿库等重大安全生产隐患专项治理有关工作，参与了《尾矿库隐患综合治理方案》的修改完善。三是积极研究建立重点行业重大隐患排查治理长效机制，印发了《工业和信息化部关于加强工业重点行业安全生产事故隐患排查治理工作的指导意见》。

　　积极参与重特大安全生产事故调查和处理工作。一是研究制订了《关于工业和通信业主管部门参与生产安全事故调查处理工作的指导意见》。二是及时参与部属单位和行业内发生的生产安全事故调查工作，跟踪相关行业安全生产事故调查处理进展情况。

　　积极开展安全生产“十二五”规划前期重大问题及重点行业安全生产现状和对策的研究。按照整体行业工作安排，加快推进了重点行业安全生产现状摸底调查工作。

　　积极开展安全生产运行监测。研究起草了《关于加强安全生产综合监测提高本质安全水平的指导意见》，对组织开展安全生产综合监测工作提出相关要求。

　　积极开展安全生产标准体系建设工作。组织化工等重点行业开展了安全生产标准体系的研究及顶层设计，组织开展了473项工业行业安全生产标准的清理和复审工作，逐步完善了安全生产标准工作的制度建设、组织建设和工作机制建设。

　　认真研究部署部属高校安全管理检查、监控重大隐患、督促落实整改措施，印发了《关于开展部属高校安全管理检查的通知》。
　　完成国务院安委会部署的全国安全生产大检查的督查工作。由部党组副书记、副部长苗圩同志带队的安委会第一督查组对山东和江苏两省进行了安全生产督查并取得了良好效果。

　　落实了危险化学品安全监管部际联席会议上由工业与信息化部牵头的有关议题。

　　2010年工业、通信业安全生产管理工作思路与安排

　　我们将继续践行科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，加强重点领域行业管理的安全生产指导，及时提出指导行业加强安全生产的对策建议，并使之转化为行业的规划、技术标准及相关规范等内容；着力推进安全技术创新，加快重点行业安全生产信息化技术发展，不断提升行业安全生产管理水平；发挥现有资源优势和管理手段，逐步构建和完善行业安全生产管理长效机制，强化推进新型工业化的基础保障作用。

　　一是继续加强重点行业安全生产基础研究工作。依托行业协会、行业专家深入研究影响行业发展的安全生产问题，提出在行业规划、准入条件、技术进步、技术标准等方面的对策建议。

　　二是继续督促指导地方工业行业管理部门把安全生产作为行业管理的重要内容，健全行业安全管理体系，落实“两个指导、一个参与”的职责。

　　三是加强工业行业发展规划管理，不仅要综合考虑技术、市场、人才、资源、生态环境等因素，还要重点从有利于安全生产的角度，对工业行业实行统筹规划，合理进行产业布局。

　　四是继续配合做好技术改造专项和工程建设领域突出问题专项治理等相关工作。

　　五是重点研究并理顺现行工业和通信业安全生产标准体系与国家安全生产标准体系建设规划的衔接，指导石化、冶金、有色、建材、机械、汽车、通信等行业开展安全生产标准体系研究，开展重点行业安全生产标准计划申报、下达和修订工作，组织开展达标检查和宣贯工作。

　　六是加强安全科技研究，推进安全科技进步。

　　2009年民爆行业管理工作成果丰硕

　　民爆行业安全生产和质量监管进一步加强。一是按照国务院的统一部署，制定了民爆行业安全生产“三项行动”实施方案，明确了工作目标、工作范围、工作步骤等。二是努力为国庆60周年庆典创造安全、和谐的社会环境。三是深入开展民爆行业隐患排查治理和督促检查工作。四是进一步加强民爆行业安全应急体系建设和提高信息化管理水平。五是加大安全生产执法力度，依法严肃处理企业“四超”及“三违法”行为。六是下发了《民爆行业2009年质量工作要点》。

　　民爆行业法规制度体系建设进一步完善。一是制定了《关于进一步加强民爆行业安全生产法制体制机制建设的实施意见》。二是组织开展了《民爆行业技术进步指导意见》研究制定工作，明确提出行业发展和改革的方向及原则意见。三是组织对《民爆物品进出口管理办法》、《民爆物品建设项目验收管理办法》、《民爆行业中介机构管理办法》、《现场混装炸药车跨省作业相关办理程序》等规章制度进行了修订。四是组织开展了民爆行业标准清理及制修订工作，推动了新型成熟技术和装备的采用，促进新技术新装备的研发。五是制定了《关于进一步加强民爆行业安全生产保障能力建设的实施意见》，引导全行业加强应急体系建设，开展制约行业安全发展关键问题的技术研究。

　　民爆行业结构调整进一步深化，行业技术水平得到提升。一是行政许可遵循“控制增量”和“压缩余量”的原则。对新建项目，以采取减少或拆除地面生产线生产能力的方式进行等量置换，促进产品结构的优化升级。二是加快淘汰技术落后、设备陈旧、污染大、能耗高的老旧生产线。三是加快推进技术进步，支持鼓励企业研发先进技术，引进国际先进技术。四是技术改造工作取得突破性进展。今年，第一次将民爆行业技术改造融入国家支持的范畴，民爆企业获得了国家技改资金贷款补贴。对于推动行业技术改造，提高行业整体安全技术水平，有着重要意义。

　　2010年民爆行业管理工作思路与安排

　　2010年我们将继续落实科学发展观，坚持“以人为本、安全发展”理念，加快技术进步，深化结构调整，优化产业布局，严格安全生产和质量监管，理顺政府管理职能，推动民爆行业市场化进程，不断开创民爆行业科学发展的新局面。

　　加快技术进步步伐，全面提升民爆行业的技术水平。将通过《民爆行业技术进步指导意见》进一步明确工业炸药、雷管等民爆主要产品的发展方向，进一步提高技术准入门槛，对现有生产线提出限制和淘汰技术内容的要求，进一步制定完善民爆行业标准尤其是安全技术标准，引导企业采用国际、国外先进技术，不断提高我国民爆行业综合科技实力。

　　深化结构调整，优化产业布局。将继续坚定不移地推进兼并重组的政策导向；坚定不移地减少生产点；坚定不移地坚持扶优扶强的政策；坚定不移地坚持克服“小、散、低”产业政策。一是坚持技术进步、科学发展的原则。二是坚持控制增量和优化存量相结合的原则。三是坚持淘汰落后、压缩余量的原则。四是加大对大型企业集团和优势企业的政策指导和扶持力度，不断推进民爆企业做强做大，鼓励企业跨地区重组整合，着力推进企业在资本层面进行实质性整合。五是着力推进科研、生产、销售、爆破服务一体化服务模式，大力推广混装车等移动式炸药生产方式。通过实行一体化服务模式，培养企业新的利润增长点，以龙头企业作为一体化模式的骨干，引导企业做大做强，加快向爆破服务领域的延伸。

　　加快民爆行业信息化进程。全面完成生产线视频监控系统，做到主要危险点安全状态实时监控；同时积极建立“民爆行业生产经营动态信息系统”。

　　严格依法行政，加强民爆行业安全生产和质量监管。一是严格依法行政，加强安全生产监管，加大安全执法力度，坚决治理“四超”，打击“三违法”行为。二是要进一步加强民爆行业质量体系建设。从科技研发、生产过程、质量检测、企业管理等多个环节，提升行业的整体质量水平。

　　继续理顺政府管理职能，推动民爆行业市场化进程。一是加强民爆行业行风和作风建设，有序调整不符合市场经济原则的行政行为，解决治理地区封锁和地方保护。二是鼓励具备条件的民爆企业参与国际市场竞争，选择部分具备条件的企业给予民爆产品的出口权。三是研究建立生产许可的动态调整机制，重点解决当前许可生产能力远远超出市场实际需求的问题。四是建立民爆行业公平、公正、公开的诚信机制，建立民爆企业诚信档案制度，为企业创造公平竞争的市场环境。