全国工业和信息化工作会议是部全面贯彻落实科学发展观、应对国际金融危机影响的严峻形势下召开的一次重要会议。通过这次会议，使我们更加坚定了“保工业就是保发展、保就业、保稳定、保大局”的责任感和使命感，也为下一步工作的开展提出了明确的要求。2009年，财务司全体同志将结合深入学习实践科学发展观活动，积极贯彻工作会议精神，充分发挥主动性和创造性，完成各项工作任务。

　　一、发挥财税金融价格政策的宏观调控作用

　　工业和信息化部成立以来，财务司紧紧围绕“走中国特色新型工业化道路”，认真贯彻落实“三定”规定，科学设置处室机构，合理配备工作人员，加强思想沟通和教育，很快实现了队伍融合、工作融合和思想融合。结合学习实践科学发展观活动，财务司认真研究当前国际金融危机对我国工业产生影响，针对近几个月来工业增速大幅下滑的情况，积极协调有关部门研究落实有关财税金融价格政策，在保持工业行业平稳增长方面发挥了积极作用。

　　由美国引发的金融危机，是一场百年不遇的全球金融危机，对我国工业造成的不利影响正逐渐显现。今年10月，全国规模以上工业增加值同比仅增长5.4%，是1998年使用该指标以来月度最低值（扣除春节因素）。1-10月，工业产品累计出口11745亿美元，同比增长21.7%，回落约5个百分点，环比增速总体呈下降趋势。除7月份外，5、6、8、9四个月环比一直徘徊在1%左右，10月环比为-6%，出现较大程度负增长。钢材等重要产品市场价格大幅下跌，通货紧缩趋势明显。预计今年最后两个月我国工业及其出口下降趋势仍将继续。

　　为防止因国际金融危机对国内相关产业造成更加严重冲击，财务司会同部内有关司局，积极组织对相关行业和企业进行实地调研，听取了行业协会、企业等各方面意见，协调有关部门研究落实了有利于稳定工业及其出口的政策措施。一是研究制定WTO有关关税谈判方案，做好“自由贸易区”谈判工作，促进贸易投资的自由化和便利化，为保护国内相关产业发展，支持企业和产品进入对方市场创造了有利条件；二是提高部分劳动密集型和高技术含量、高附加值工业产品出口退税率，降低企业出口成本，提高产品的竞争力；三是对国家调整石油、成品油价格方案进行研究并提出意见和建议，为促进石化行业的健康发展创造条件；四是继续协调落实振兴装备制造业的进口税收政策和措施，研究提出支持集成电路、平板显示器件、汽车、化肥等行业健康发展的财税金融政策与方案；五是精心组织企业申报电子信息产业发展基金项目，加快划拨经费进度，及时将资金发放到企业手中；六是继续推动将TD终端和业务纳入政府采购范围，发挥政府部门支持TD发展的示范作用；七是加强预决算管理，通过申请追加预算，保障2008年机关和行业管理工作的顺利进行。科学合理编制2009年部门预算，积极落实各项预算资金， 2009年机关行政资金的需求也基本得到保障。八是加强财务制度建设，制修订《工业和信息化部机关行政经费支出管理（暂行）办法》等规章，加强收费管理，强化审计监督，严肃财经纪律，对专项资金的使用情况进行专项检查，保证了财政资金使用的规范和安全。

　　当前，我国工业产品出口仍面临许多不利因素。国际金融持续动荡，美、欧、日经济衰退迹象明显。美国第三季度经济萎缩0.3%，并且占美国经济最大比重的消费开支出现了17年以来的首次下滑。英国第三季度GDP环比下降0.5%，16年来首次出现负增长。日本经济已连续两个季度收缩，第三季度出现-0.4%的负增长。欧、美、日分别是我国工业产品出口的第一、第二和第五大市场，合计占出口总额的46.6%，它们如陷入长期衰退，必将严重影响我国工业品的出口。此外，人民币对世界主要货币的快速升值，特别是近五个月对欧元升值接近18%，对英镑升值约27%，目前英镑兑人民币已逼近10元关口。欧元以及英镑对人民币的大幅贬值，将削弱我国产品在欧盟市场的竞争优势，特别对利润微薄的纺织等行业将产生严重影响。

　　经过改革开放30年的高速发展，我国工业已积累了雄厚的基础，技术创新能力和经营管理水平已显著提高，为抵御各种经济风险打下了坚实物质基础。随着消费需求急剧下降，国际石油、钢材等大宗商品价格快速回落，12月初原油期货价格跌至接近每桶40美元，自今年7月创下最高纪录以来累计下跌72%，经济活动周期性调整为企业降低生产成本，减少资金占用提供了回旋空间。为应对金融危机，我国出台了一系列扩大内需、保持经济平稳增长的政策措施，有利于金融市场增强流动性，减轻企业资金负担。这些都是我们战胜金融危机的有利因素。只要我们坚定信心，措施得当，在党中央国务院的带领下，一定能够取得胜利。

　　2009年，是我国工业发展历程中的关键一年，对新组建的工业和信息化部来说，将面临严峻的挑战和考验。我们将始终坚持贯彻落实科学发展观，按照2008年中央经济会议提出的“保持经济平稳较快发展”的总要求，在部党组的领导下，认真研究国内外经济形势变化，分析我国工业品出口存在的问题，有针对性的提出并协调落实各项财税金融价格政策建议，为工业企业顺利渡过金融危机创造良好的政策环境，保持工业行业的平稳较快发展。

　　一是研究并协调落实促进工业产品出口平稳增长的政策措施，最大程度降低金融危机带来的负面影响。针对当前工业产品出口存在的问题，制定有针对性的税收减免、资本融资、信贷优惠，以及提高产品出口退税率等一系列配套政策，降低产品出口成本，优化产品出口结构和贸易方式，增强产品的国际竞争力。加强对人民币兑美元等主要汇率走势的分析，研究对我国资本市场以及工业产品进出口贸易的影响。引导产业在东中西部合理转移，加快推进加工贸易的转型升级。支持东部地区加大研发投入，生产高技术含量、高附加值的产品，有实力的企业要积极“走出去”，在国际市场上树立品牌，提高出口中的一般贸易比重。支持中西部地区结合本地工业发展实际，充分发挥劳动力成本、自然资源禀赋等比较优势，积极承接产业转移，加入到国际分工和产业链中，逐步提高在工业产品出口中的比重。

　　二是研究并协调落实支持自主创新的财税金融政策，增强企业的竞争力和抵抗风险能力。2009年，国家推行增值税转型改革，将取消目前集成电路等战略性产业享受的进口设备及其关键零部件减免增值税优惠政策，对这些产业的健康发展将产生重要影响，因此应研究并协调落实促进集成电路、平板显示器件以及其他重大装备等战略性、基础性产业进口设备机器关键零部件和材料的税收优惠政策，处理好设备引进与鼓励国产化之间的关系。支持地方探索建设适合中小企业发展的区域性金融体系，充分发挥民间资本优势，大力发展村镇银行和小额贷款公司，支持中小企业担保公司发展。研究支持产、学、研联合组成的技术研发联盟等新型创新组织的财税金融政策，突破制约产业发展的关键技术和共性技术。

　　三是研究并协调落实支持工业、通信业和信息化发展的财政支持政策，加快推进工业化和信息化融合。协调落实工业、通信业和信息化领域相关的财政资金，进一步完善日常财务管理制度，改革预算资金管理体制，强化内部审计与权力监督，保证资金安全，提高使用效率。积极探索建立产业投资基金，采取市场化运作方式支持产业发展，构造可持续发展的投融资结构。落实政府采购政策，协调财政部门，推动公共事业部门使用TD终端和业务，保障通信安全。借鉴国外经验，结合国内产业发展实际，深入开展WTO《政府采购协议》应对研究。

　　四是加强对外交流与合作，做好有关对外贸易谈判工作，为我国工业和通信业发展创造良好的外部环境。对国内有关产业进行实地调研，提出符合产业发展实际的关税调整方案，做好相关“自由贸易区”谈判工作。坚持实施多元化出口市场战略，在继续加强与美、欧、日等发达国家经贸联系的同时，发展与非洲、拉美等国家的传统友好关系，引导企业积极开拓新兴市场，降低因出口市场过于集中带来的风险。协调配合相关部门，做好反倾销、反补贴、技术性贸易壁垒和知识产权纠纷等贸易争端应对工作。

　　二、加强财务监管和制度建设，保证资金使用的安全和规范

　　为保障行业管理工作资金需求以及资金使用的安全和规范，根据部党组的部署和要求，财务司认真学习贯彻落实“三定”规定，按照“推进融合、理清头绪、摸清家底、建章立制、平稳过渡”的工作思路，通过加强监管和制度建设，有效保证了各项工作的顺利进行。

　　一是理顺关系、摸清家底，完成了财务工作的平稳过渡。摸清并入工业和信息化部的相关单位的资金使用情况，理清了账务关系，并对有关帐户进行了清理，为整合资源保障资金需求打下了基础。做好各项财务管理、资产管理延续性工作，为保障新部门的正常运转创造条件，实现了新旧部门财务工作的平稳过渡。

　　二是加强预算管理，增强资金保障能力。下发《关于做好预算执行进度有关工作的通知》，加快了预算执行进度，2008年预算划转工作大部分已办理完毕，基本理顺了机关和直属单位预算管理关系。同时，通过申请追加预算，积极争取财政部对我部的资金支持，保障了我部2008年正常运转和行业管理工作的顺利进行。科学合理编制2009年部门预算，积极落实各项预算资金，已基本保障了2009年机关行政资金的需求。

　　三是加强财会制度建设，保证部门资金正常运转。组织修订《行政事业单位资产处置管理办法》，完成了原信息产业部直属单位2007年固定资产年报统计工作。起草了《工业和信息化部机关项目经费核算办法》，规范了核算流程。及时完成了我部基本户、零余额账户、收入收缴户开户、变更等手续，清理了原信息产业部账务系统的会计科目、往来挂账，并整理开设新账套。

　　四是加强监管，注重提高预算执行效率和财政资金的使用效益。加强收费管理，做好行政事业性收费管理工作，确保各项行政事业性收费纳入预算管理，全面掌握行政事业性收费情况。做好日常账务处理工作，汇总编制财务月报，及时上报财政部。

　　五是开展反腐倡廉教育，建立拒腐防变思想防线。结合实际开展多种形式的教育活动，使反腐倡廉教育经常化、规范化、制度化。组织全司党员认真学习党的三代领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。

　　六是加强审计监督，进一步规范资金运行。实行领导干部离任审计和经济责任审计，对重要领域权力的行使进行监督。监督检查财政专项资金的使用情况，严肃财经纪律，确保财政专项资金的安全有效和专款专用。推进财政预算资金管理体制改革，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高预算资金使用效益和效率。

　　经过一段时期的集中清理和建章立制，工业和信息化部财务工作已步入正轨，对支撑行业管理工作，引导工业行业的健康发展发挥了重要作用。

　　三、加强自身建设，努力打造一支作风硬、能力强、学习型财务管理队伍

　　工业和信息化部财务司成立以来，按照部党组的统一部署，围绕服务于“走中国特色新型工业化道路”的总要求，以学习实践科学发展观活动为契机，加强组织、精心谋划，大力加强思想、作风建设，为今后进一步做好行业财务管理工作创造了良好的开端。

　　一是认真贯彻落实“三定”规定，根据岗位职责要求和人员专业技能，科学设置处室机构、合理配备工作人员。针对人员来自于不同部门的情况，司领导讲团结、作表率，充分发挥民主集中制，及时进行沟通和教育，司内很快做到了队伍融合、工作融合和作风融合，为顺利开展工作打下了基础。

　　二是以部工作重点为载体开展学习实践科学发展观活动，坚持“两手抓、两不误、两促进”。使全司人员既准确把握了科学发展观的深刻内涵和精神实质，又促进了工作和服务方式的转变，提高了业务工作能力。

　　三是加强思想建设，提高理论和思想认识水平。深入天津经济技术开发区等地开展交流学习，切身感受改革开放三十年来，在正确的思想路线和政策方针指引下，我国工业迅速发展壮大取得的光辉成就，提高了大家对马克思主义基本原理与中国实际相结合产生的中国特色社会主义理论体系的认识，增强了贯彻落实科学发展观以及执行党的基本路线的自觉性和主动性。

　　四是加强工作作风建设，打造学习型优秀团队。根据部领导对财务司所作重要批示的要求，将“规范、严谨、稳健”作为“司风”贯彻落实，并根据职责特点，找准定位，围绕“管理、保障、支撑、服务”开展工作，把各项职责落实到位。

　　通过几个月来的紧张学习和工作，财务司全体同志提高了对当前金融危机的认识，提高了做好本职工作的责任感和使命感。尽管目前保持工业平稳较快增长的工作任务十分繁重，大家都能够从贯彻落实科学发展观的大局出发，自觉加班加点，保质保量地完成了各项工作任务。