西藏自治区通信管理局党组书记、局长 青其
西藏地处我国西南边睡，地域辽阔，农牧民居住分散，自然条件十分艰苦，经济社会发展相对滞后，社会对信息通信需求十分强烈。加快推进西藏村村通电话工程建设，无论是对于推动地方经济社会协调发展和社会主义和谐社会建设，维护国家政权稳固、政治稳定、民族团结，还是对于我国全面建设小康社会和现代化建设全局，都有着十分重要的意义。西藏的“村村通电话”工程，被认为“是一件企业得利益、农民得实惠，具有长远眼光的基础性、战略性工程，政治工程，和谐工程，小康工程，又是得民心、顺民意、暖民心、稳民心的民心工程、播种工程、富民工程”。
工业和信息化部对农牧区的通信问题十分关心，在实现乡乡通电话目标的基础上，提出了“十一五”实现85%的行政村通电话的目标。在工业和信息化部、西藏自治区党委、政府的正确领导下，通过我局的大力组织协调、督促落实和承担村通任务的中国电信集团西藏分公司、中国移动通信集团公司西藏有限责任公司的共同努力，“十一五”期间，共投资17.8亿元，共完成村通光缆建设近3.5万公里，建设村通基站近2000个，为3187个未通电话的行政村开通了电话，使西藏行政村通电话率从“十五”末的35%达到100%。2010年底，随着全区最后一个行政村—那曲地区尼玛县央龙曲帕村开通电话，标志全区提前五年实现所有行政村通电话。基本实现乡乡通光缆。西藏自治区党委书记张庆黎对此充分肯定，他指出：“西藏通信事业的快速发展，缩短了西藏和内地、和世界的距离，世界不再遥远。”西藏之所以能在较短时间内全面完成村村通电话工程任务，主要抓好了以下几个重点：
一、统一思想、高度重视
“村村通电话”工程得到了工业和信息化部，西藏自治区党委、政府的高度关注、关心和关怀，得到了各集团公司的大力支持。
工信部多次主持召开专门会议，研究加大在政策、资金、项目、人才等方面的支援力度。西藏自治区党委、政府高度重视村村通电话工程，将其作为推进西藏跨越式发展和长治久安的重要工作之一。2007年1月，自治区人民政府出台了关于加快推进“村村通电话”工程的意见。工业和信息化部、西藏自治区党委、政府主要领导也多次深入西藏电信企业开展专题调研。自治区人民政府还成立了“村村通电话”工作领导小组，协调解决西藏“村村通电话”工程问题，要求各成员单位要各负其责、同舟共济、密切配合，在打击偷盗电信设施，对施工车辆通行费减免、提供电力保障等方面予以支持和配合。各级党委、政府领导也十分重视和支持村村通电话工程，将村村通电话工程列入当地工作的重要议事日程。在通信管理局的努力协调下，西藏自治区人民政府还每年拿出1000万元，用于支持村村通电话工程建设。
二、齐抓共管，落实责任
村村通电话工程点多面广，政策性强，工作量大，涉及单位多。为保障村村通电话工程顺利实施，创造一个良好的外部环境，通信管理局加强了对村村通电话工程任务的协调、指导，协调政府部门积极落实各项优惠政策，为村村通电话工程提供方便。各部门主动沟通，分工协作，大力支持村村通电话工程建设。
通信管理局紧密结合西藏实际，先后多次召集电信运营企业召开专题会议，对村村通电话工作进行了详细认真、周密具体的安排和部署，制定了详细的施工方案和工作进度。签订了责任书，明确了工作任务和各自职责，一级抓一级，层层抓落实，使责任到单位，责任到项目，责任到人，责任到岗，保证工程建设顺利实施。
通信管理局注重加强时时跟踪指导，搞好检查督促，及时帮助协调解决工作过程中遇到的困难和问题。为寻求相关部门的帮助和支持，我局安排专人，及时收集、整理、上报大量有关信息材料，使上级部门及时了解和关注我区农牧区通信的发展情况，为村村通电话工程的实施创造了良好条件。
在村村通电话工程的实施过程中，各级电信企业克服自身困难，积极履行社会责任，不断加强通信基础设施建设，坚持“有线与无线相结合，无线为主、有线为辅”的原则，通过光接入、卫星通信等多种传输接入手段和系统，采取新建与搬迁相结合的方式，动态整合网络资源，合理调整布点，不断扩大通信覆盖范围，提高惠民面积，加快电话“进村入户”步伐，积极向偏远牧区延伸，解决了偏远行政村的网络覆盖问题，让越来越多的农牧民享受到了通信发展的成果。
作为实施村村通电话工程的责任单位和参与单位，中国电信集团公司和中国移动通信集团公司积极指导地方企业有计划、有步骤地开展村村通电话工程建设，从资金、政策、技术上给予大力的支持。
三、注重实效，服务民生
经过多年来电信改革发展，电信企业已走上了市场化运作的轨道，虽然面临着激烈的市场竞争和建设资金紧张的压力，但我区电信企业都能从大局出发，从人民群众的迫切需求出发，克服困难，积极筹措大量建设资金用于村村通电话工程建设。
在实施过程中，通信管理局统筹规划，合理部署，确立了“先易后难、先急后缓、以点带面、稳步推进”的工作方针。对一些需求比较急迫、投资相对较小、施工难度较小的村先行建设，梯度推进，同时要求各公司尽可能做到建通一个村带上几个自然村。各公司对施工难度大的村，则组织突击队，打歼灭战。为将有限的资金用好，各公司因地制宜、注重实效，经过实地考察和多方论证，采用不同的技术手段，提高覆盖区域和通信质量。在村村通电话工程建设的全过程层层把关，保证质量，从方案制作到实地勘察论证、合同签订、设备采购以及选点征地、机房建设、市电引入、传输延伸、设备安装、开通调试等等一系列的工作都有专门机构负责，有专人落实，做到施工有监理，竣工有验收，达标才放号。同时，对每个新装上电话的行政村进行全面核实，逐个测试，县县确认，做到一个都不遗漏。
此外，通信管理局还要求各电信运营企业不断降低农牧区电信资费，大力加强农牧区信息化建设，大力发展信息化产品应用，真正让广大农牧民用得上、用得起、用得好电话。
四、顽强拼搏，队伍过硬
如果你不亲身到西藏，真的很难体会到在雪域高原、世界屋脊上搞建设有多难，环境有多么恶劣，条件有多么艰苦，道路有多么险峻，配套条件有多么差，施工有多么困难，投资有多么巨大。一是电力配套不足，西藏85%以上是利用太阳能和蓄电池供电。一个村通基站在太阳能和蓄电池设备方面的投资就达30多万元，仅这一项在全区的投资就达到近6亿元，是村通工程总投资的三分之一，且维护成本十分高。在这片占全国陆地面积1/8的广袤土地上实施村村通电话工程，施工难度和资金投入超过了全国任何一个省份。二是交通不便。西藏地理环境十分复杂，海拔相对低的地区大部分是高山峡谷，相对平坦的地区海拔又大多在4700米以上，村与村之间相隔较远，很多村坐落在群山之中，没有公路，自然条件十分艰苦。三是人口分布不集中。西藏地广人稀，许多乡和行政村地处偏远。以山南地区隆子县玉麦乡为例，该乡是中国人口最少的乡，曾经仅有3个人，直到今天也只有27个人。
条件恶劣艰苦，任务光荣艰巨。西藏村村通电话工程参建员工以高度的政治责任感和大局意识，克服常人所不能克服的困难，在世界屋脊的巅峰，发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的老西藏精神，绘就了西藏农牧区通信发展史上的一幅波澜壮阔的辉煌篇章，信息通信技术让农村更美好。
西藏自治区尼玛县央龙曲帕村是我国最后一个通电话的行政村。位于高原大山之中的央龙曲帕村，平均海拔4700米以上，常年风雪弥漫，全村只有7户人家，32个村民，与外界连接的是高山沟壑中颠簸不平的一条宽不满三尺的崎岖小道。以前与外界联系主要靠写信或传话。遇到大雪封路，村民只有接力式骑马走上几天传递消息到几十公里外的乡政府，请求支援。2010年底，西藏移动公司的员工靠人背马驮、肩扛手提，将基站安装材料运到施工现场，克服了重重困难，终于在央龙曲帕村建起了基站，让村民们彻底告别了骑马、徒步传话的年代。当村民用移动手机与远方的亲人通上电话，脸上溢出的幸福笑容，让我们感到由衷的高兴。
墨脱，在2009年前还被称为“地球上最后的秘境”、西藏高原的最后一个“孤岛”。墨脱县距已通光缆的波密县140公里，其中有60公里不通公路，这段路处于喜马拉雅断裂带和墨脱断裂带上，沿途地质活动频繁，地震、塌方、泥石流等自然灾害随处可见。2009年9月25日，西藏电信公司投资1400万元兴建的墨脱通信光缆传输系统工程全面竣工，为“高原孤岛”墨脱架起一条通信“天路”，结束了全国最后一个县不通光缆的历史。
在昌都广袤（mao）的三江流域，随时能听到这样一个感人的故事——那就是电信员工穿梭600公里抢修3部电话的故事。2006年冬天，边坝县加贡乡卫星小站掉线了，有三部电话不通，整个乡与世隔绝，无法和外界取得联系，而且乡里又不通车，山高路远，又是下雪天，在这种情况下，电信维护人员不怕艰辛，毅然带着行囊踏上了给农牧民送温暖、送信息的征程。走在弯曲的山路上，放眼望去，周围只有高耸入云端的大山和悬崖峭壁，雪天路滑，一路上翻车的惨景让人触目惊心。沿途没有旅店，天然草原成为他们歇息的地方；没有饭馆，只能用携带的干粮来充饥；骑在马上，山谷里的风声还不时在耳边呼呼作响。跋山涉水600多公里、抵达目的地后，他们顾不上休息，就立即开始检查、修复设备。
这样的事例在西藏村村通电话工程建设过程中屡见不鲜，正是由于我们的电信企业始终牢记自身的社会责任和历史使命，始终牢记通信发展为民服务的宗旨，我们的员工充分发扬艰苦奋斗、不怕牺牲的精神，才保障了全区村村通电话工程目标的圆满完成，在西藏通信史上写下了又一新的篇章。为此，西藏自治区人民政府决定出台《关于加快“十二五”期间促进西藏电信业发展的意见》；并决定对“十一五”期间村村通电话做出突出贡献的中国电信集团西藏分公司、中国移动通信集团公司西藏有限责任公司和自治区通信管理局给予通报表彰。
西藏行政村通电话工程虽然结束了，但并不意味着农村通信普遍服务的结束。发展农牧区通信是今后几年、甚至几十年的一项长期工作。目前行政村村村通电话工程只是农村电信普遍服务的第一步，仍存在着通信手段单一、受气候影响大、网络覆盖差、信号不稳定等问题，需要在“十二五”期间花费大量的人力和物力予以解决，因此，西藏农牧区通信工作任重道远，我们必须再接再厉，再创佳绩。相信在工信部和西藏自治区党委、政府的正确领导下，在各有关部门的大力配合下，希望得到各电信集团公司一如既往的大力支持，通过全体电信行业广大干部职工的共同努力，我们一定能够像完成行政村通电话工程一样，圆满的完成村村通电话工程“十二五”的工作任务。
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