一、宽带的经济意义

（一）宽带与中小型企业（SMEs）

中小型企业（SMEs）在经济合作及发展组织（OECD）国家的商务活动中占相有相当大的份额。在2003年，欧盟扩大后中小型企业（员工人数小于250人）和小型企业（员工人数小于50人）共占企业总数的99.8%，这些企业中有超过95%的制造企业和更高份额的服务行业。在许多经济合作及发展组织（OECD）国家中，在从事计算机服务及相关活动的企业中有90%的企业是微型企业（员工人数小于10人），并且研发和创新型企业占相当大的比例。在私营企业雇佣中中小型企业（SMEs）约占三分之二，是主要的就业岗位来源。高企业进入率在动态服务部都有记录，比如，商业服务或者和ICT相关的行业，健康及年龄相关性服务。

依据效益和市场准入，ICTs以及企业信息化应用程序可以为中小型企业（SMEs）提供多方面的利益，并且同时降低成本，加快交易的速度和可靠性。然而，即使ICT连接在各类型企业中被广泛使用，在采用新ICTs及企业信息化应用程序方面，小型企业似乎仍然比大型企业慢一些，主要是因为对适用范围和不确定收益（OECD, 2005年; Vickery, 2005年）感知的缺乏。BT研究在英国中小型企业中所做的一项调查显示，78%的企业都把速度和弹性作为宽带接入的理由。尽管网络电话的使用似乎在随着中小型企业的规模减小而减少，但仍有20%的中小型企业使用网络电话，有另外的23%表示他们计划在一年内使用网络电话（VoIP）。

（二）ICT对中小型企业的影响

ICTs和宽带允许中小型企业（SMEs）购买他们没有预先付款的服务，例如IT及IT化法律，会计，广告服务，以及宽带供应商所提供的托管服务，如应用服务规定。一项研究曾估计，在2006年中小型企业花在宽带管理服务上的费用为57亿欧元，并且预计到2011年之前西欧地区该项费用将增长40亿欧元，这项研究是对法国，德国及英国的184家中小型企业的调查结果的一个分析。

加拿大调查数据显示了使用现在宽带连接标准的各种规模的加拿大企业的一般高连接水平，及ICTs的使用，例如，网站开发和使用，以及在线购买在2000年到2006年间已经取得相当大的增长。然而，比较复杂的企业信息化活动的增长仍然很慢，并且集中在大企业和一些部门之间。例如，类似在线销售这样的交易应用程序。一般ICTs，特别是企业信息化活动，会对以下方面产生影响，如生产率和竞争能力，中小型企业实施企业信息化应用程序方面的滞后，意识到障碍的特征，以及关注度的上升。在某些情况下，政府或私营部门的特定目标领域干预可能会非常必要，这种干预可以使中小型企业的落后部门得以发展，并且更有效地利用宽带（Neogi et al.,2003年; Neogi与 Brocca, 2007年）。

同时，在服务中ICTs及宽带化贸易增加了中小型企业接入国外市场的几率，并且为其成为其他较大型公司的产品价值链的一部分带来机会。价值领导（2005年）对印度中小型企业的IT部门所做的一项调查发现，ICTs及宽带化贸易的优点包括：较低的成本，雇佣人才的容易（事实上，调查发现劳动力资源的灵活性和质量至少和人工成本优势同样重要），较大的操作灵活性和可扩展性，市场准入，以及较短的产品开发周期。宽带也逐渐地增加了人们在家从事小企业的可能，这样可以使其成为更加动态和企业化的部分。ICTs及宽带网络也逐渐使小型公司增加其研发活动，并且参与到较大型研究网络中（Hunt与 Nakamura,2006年）。

二、ICT政策发展

（一）简介

经济合作及发展组织（OECD）国家中，信息与通信技术（ICT）政策将会逐渐加强经济增长，就业以及福利整合到一起。在过去十年里，这些国家已经从处理特定部门基础设施项目转向了长期战略的制定，这下长期战略是关于ICTs, 因特网以及其他网络类型如何能够使信息社会变为广泛的社会经济目标。

2008年6月关于网络经济的未来经济合作及发展组织（OECD）部长级会议强调了ICTs的重要性，并将因特网作为基本的经济基础设施。关于网络经济的未来的汉城宣言，被30个经济合作及发展组织（OECD）成员国，9个非成员经济体以及欧共体所采纳，该宣言强调ICT政策不再是简单的部门政策，而是一项主流经济政策，该政策围绕创造力，聚集以及信任而展开。

政府对OECD IT展望政策调查问卷的回复表明，他们会继续将ICTs整合到的商业和社会活动的许多方面中，但是和政策评估相关的挑战仍然存在。许多经济合作及发展组织（OECD）国家的目的在于使ICT政策等同于以下政策，如支持增长，增加就业，改变教育体制以减少“数字鸿沟”，改善卫生保健的提供，以及讨论新兴挑战。电子政务活动是推进公共部门效率的战略之一。ICTs也逐渐被应用在推进国家级（例如，社会凝聚力，老龄化社会，国家安全）和全球（如气候变化，能源效率，全球健康议题）的不同社会经济项目中。

本章首先强调了在ICT政策制定中现有的优先顺序，然后描述了在经济合作及发展组织（OECD）国家中对ICT政策环境的改变。其次，是对特定ICT政策和规划更加详细的分析。最后，对国家政策评估成果的讨论是本章的结论。

ICT政策及规划趋势的分析是以所有经济合作及发展组织（OECD）国家所提供的详细信息为基础。从2002年经济合作及发展组织（OECD）信息技术展望开始，曾四次对研究结果进行了分析和公布。这就使得执行过去在研究中所涉及的ICT政策环境成为可能，ICT创新，ICTs扩散和利用，商业环境，ICTs的基础设施和安全议题。

（二）ICT政策优先顺序与开发概述

政府认为ICT的潜力是行业创新和经济增长的主要动力。以控制这一潜力为目标的战略在经济合作及发展组织（OECD）国家非常普遍，并且该战略还包括以下目的：

·  个人和公民（例如，信息技术教育）

·  企业和行业（例如，技术引进）

·  公共部门（例如，政府在线活动与公共部门转换）

·  科学研究（例如，宽带研究网络和研究群组）

·  改善福利（例如，对ICT医疗保健或环境绩效更优条款的研发）

许多经济合作及发展组织（OECD）国家正在开发长期ICT战略，而并没有考虑其自身发展水平。他们就是典型地通过控制ICTs来促进经济增长和就业，并且增加福利为目标；有着更为广泛的技术辐射的他们，如芬兰，日本以及朝鲜，正在将这些战略编入：信息和通讯技术如何能够几乎在社会上所有领域得以转换的开阔思路中。

把ICTs作为社会经济变化驱动的日益重视，已经使优先顺序有所下降，这些优先顺序是以和先前OECD信息技术展望的版本中所描述的调查结果相比较的ICT商业环境为基础的。政府继续区分国内ICT行业竞争的优先顺序，但是，在已经建立的政策中似乎很少有新政策的阐述及更多的连续性。然而，ICT政策不会再仅仅涉及ICT部分，但是会逐渐以其他部门ICT相关的开发为目标，例如，自动化和医疗保健部门。

三、ICT政策优先顺序排名

在给2008年OECD信息技术展望政策问卷调查回复的合成排名中对这些趋势进行了总结。表7.1列出了排在前十位的政策优先顺序。该排名以有多少国家拥有特定的ICT相关政策（参见表7.2）及优先顺序层次（以国家数量来计量，这些国家有高级别的及增加的优先顺序）为基础。该部分简要的概括了最显著的政策部分和值得注意的开发项目却没有包括在前十位中的政策。

表 7.1   2008年十大ICT政策优先顺序

来源：对2008年OECD信息技术展望政策问卷调查的具体应答

政府在线活动和促进宽带接入和使用排在了最前面的位置。大部分国家认为高优先顺序和以上两个方面都有关系，这两方面在过去的OECD信息技术展望中也曾明显的表现出来过，这就说明这种连续重要性，通常可以将公共部门在线和建立高速因特网经济，同普通公民，企业研究人员以及公共部门连接起来。

表7.2  对2008年, 2006年, 2004年以及 2002年ICT政策回复的汇总

链接：http://dx.doi.org/10.1787/477813236881

1. 2008年调查中的新政策部分

n.a.: 表示该项不适用.

来源：对2008年OECD信息技术展望政策问卷调查的具体应答

（也可以参考OECD ，2008a）宽带接入到以下区域的趋势在不断增加，到偏远地区，到有特殊需要的人中间，以及到生活条件差的少数民族地区。

在前十位优先顺序中，ICTs特征培养创新能力的两项特有政策为：ICT研究和开发规划，以及ICT创新支持。前者是目前调查和先前OECD信息技术展望中最优先化的政策部分之一，它强调了部门在科学进步，创新以及经济增长中的驱动者的角色。致力于ICT研究的中小型企业(SMEs)经常是这些研究政策的焦点，它们可以用来增加国家创新潜力。

除了提升ICT在政府部门中的应用之外，几乎所有的应答者都引用该政策来促进这项技术在企业，个人以及家庭中的扩散，并且相关政策规划的数目也在逐渐增加。许多OECD政府试图通过ICTs的有效利用来加强中小型企业(SMEs)的竞争力，例如，通过支持智能商务软件的引进和使用。然而，即使已经在特定地方实现了高互联网普及和接入率，政策制定者仍然会继续研究个人和家庭的普及率，例如，以少数民族和有特殊需要的人为目标的政策。

促进IT培训及鼓励行业基础和在职IT培训的特定政策也已经明显形成，从2004年引入该问题后。政府不仅通过国家教育体系来增进总体ICT素养，而且还注重对在职人员提供先进的技术。其中不仅包括培训公职人员，还包括鼓励企业领导者将技术构成整合到公司ICT战略中。排在整体排名后面的ICT技术和就业特征等方面的其他政策参见附表7.A1.1。

排名强调重要性优先，要归功于一般数字内容开发，和公共部门数字信息及内容的日益增长的重要性。从2004年引入该问题以来，相关政策的数目都已经得到了增加。特别是政府内容规划方面，其数目已经明显增加，其中包括信息规定和政府信息的免费再利用政策。

排在前十位的政策中不包括加强ICT商务环境这一项，该项在整体排名中都较少出现或居后（参见附表7.A1.1）。应答数目也下降了，并且大约只有一半的应答者说明了在子部分的新发展。此现象的部分原因是因为为较早期政策的有效性问题，详见表7.3，该表显示在该分区许多国家仍在继续努力。然而，特殊ICT政策看起来似乎并不一定和整体业务促进同等必要且同样适用于ICT部门，ICT政策正在成为一般经济政策主流的一部分。

RFID规划在整体排名中似乎特别靠后，尽管约一半应答国都已经实施了该规划。该问题是在上一次调查问卷中引入的，并且认为政府的偏好是其低优先顺序的部分原因，应该使技术在基本没有公共部门干预的市场环境中得以发展（同样参见OECD, 2008b, 2008c）。

促进在线信任度的政策通常具有高优先顺序，特别是关于信息系统和网络安全方面。在问卷调查汇总中不包括该部分，因为其特征只有在一章中出现（参见表7.3）。OECD 国家越来越注重通过在因特网安全中采用ICT 系统和进行研发活动来保护重要基础设施（例如，能源）（参见第三章）。因为对个人的因特网普及率和接入有所增长，政府越来越重视因特网环境中个人隐私和消费者的保护，以支持其发展并且保证其脱机政策和规定，例如，消费者保护也应用于联机状态。

表7.3：2008年ICT政策优先顺序汇总

链接：12http://dx.doi.org/10.1787/477833175654

1. 2008年调查中的新政策部分

来源：“现有IT 政策优先顺序和新方向”章节中，对2008年OECD信息技术展望政策问卷调查的28向具体应答。

向企业的技术扩散

几乎所有的应答者都提到对企业技术扩散的首创精神。问题的焦点已经从基本技术扩散（个人电脑和网络的利用）转移到较为复杂的应用上面了。例如，韩国商务，工业和能源部建立了一项促进公司间各项流程整合的规划，具体流程包括：产品设计和生产流程，RFID的利用，以及供应链管理系统。同时，和以前的调查一样（参见框7.5），政府仍然注重中小型企业（SMEs）提供的ICTs的实施。